郭煦

近年來，仁懷市政務(wù)服務(wù)中心切實(shí)把改善和提升營(yíng)商服務(wù)環(huán)境作為發(fā)展的頭等大事、第一基礎(chǔ)工程抓實(shí)、抓好、抓出成效。仁懷市以深化“放管服”改革為統(tǒng)攬，以簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新工作模式為手段，持續(xù)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推仁懷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“最多跑一次”到“一次也不用跑”

為企業(yè)服務(wù)是提升營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，仁懷市政務(wù)服務(wù)中心中小企業(yè)服務(wù)窗口作為溝通企業(yè)與政府之間的重要橋梁，以“1”個(gè)中小企業(yè)服務(wù)窗口完成“N”家涉企行政審批部門的“1+N”服務(wù)模式，幫助企業(yè)通過網(wǎng)上或現(xiàn)場(chǎng)審核企業(yè)材料，全程協(xié)助辦理，辦結(jié)后由中小企業(yè)服務(wù)窗口統(tǒng)一出證，通過“郵我來”將證照免費(fèi)送達(dá)企業(yè)。截至目前，已辦理252件。

同時(shí)，仁懷市政務(wù)服務(wù)中心還積極開展“減證便民”行動(dòng)，經(jīng)過多項(xiàng)制度改革，不斷簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，積極推行電子化登記，最大限度地釋放改革紅利，激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)熱情。作為直接服務(wù)企業(yè)的窗口，市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)局服務(wù)窗口在減證便民上做足文章，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率，截至目前，共辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照52795件。

走進(jìn)仁懷政務(wù)服務(wù)中心殘疾人服務(wù)窗口，辦事群眾汪先進(jìn)正在幫孩子代換殘疾證，現(xiàn)場(chǎng)工作人員業(yè)務(wù)很熟練，不到十分鐘，就幫他把殘疾證辦好了。這樣的速度讓汪先進(jìn)很滿意。2019年，仁懷政務(wù)服務(wù)中心開通全程代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“由你來”到“郵我來”“最多跑一次”到“一次也不用跑”的轉(zhuǎn)變，讓“給群眾辦事”真正成為“代群眾辦事”。截至目前，殘疾人窗口通過全程代辦，完成殘疾人辦理事項(xiàng)981件，極大地為殘疾人群眾辦事提供了便捷。

窗口工作人員蔡云海告訴《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者，為了方便辦事群眾，市場(chǎng)監(jiān)管局窗口將開辦企業(yè)申請(qǐng)材料壓縮至8項(xiàng)，同時(shí)開通網(wǎng)上申請(qǐng)通道，申請(qǐng)人通過線上提交電子化資料，即可到窗口立即領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)零見面審批，減少了企業(yè)的辦事成本、開辦時(shí)間，提高了窗口的辦事效率。

據(jù)悉，2019年以來，仁懷市共辦理行政審批事項(xiàng)171077項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦理流程21類，免費(fèi)代辦達(dá)1366件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事材料減少60%以上，通過行政審批系統(tǒng)錄入共享證照庫(kù)的證照達(dá)30000個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，深化服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用，企業(yè)、群眾辦事“郵我來”全覆蓋，精簡(jiǎn)審批材料，部分事項(xiàng)做到“不見面審批”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日，推出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“店小二、保姆式”服務(wù)。

示范縣《小康》雜志社向仁懷市授牌“2019中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)縣市”。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給辦事群眾提供更大的便利，2019年11月11日，仁懷市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局行政審批服務(wù)中心首個(gè)“慧辦事”24小時(shí)自助服務(wù)大廳全面建設(shè)完成并投入使用，這標(biāo)志著行政審批服務(wù)工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)從8小時(shí)向“24小時(shí)自助辦、365天不打烊”跨越式改革。

目前，自助服務(wù)分兩個(gè)區(qū)域，共安裝自助服務(wù)設(shè)備15臺(tái)，可辦理專用發(fā)票代開、普通發(fā)票代開、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車、交通違法處理、無犯罪記錄證明、無房證明等業(yè)務(wù)。

“以前為了到行政審批服務(wù)中心窗口辦事，需要特意請(qǐng)假來辦理，現(xiàn)在可太好啦，開發(fā)票、處理交通違法等都不用再請(qǐng)假了，隨時(shí)都可以來辦?！闭谧灾?wù)大廳發(fā)票代開終端辦理代開發(fā)票的王女士欣喜地說道。

稅務(wù)窗口工作人員介紹說：“自助服務(wù)大廳投用后，大量業(yè)務(wù)不需再去窗口排隊(duì)，直接在終端機(jī)就可辦理，而且是全天24小時(shí)不間斷服務(wù)，時(shí)間靈活?！?/p>

仁懷市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局副局長(zhǎng)程云霞表示：“24小時(shí)自助服務(wù)突破了時(shí)間、空間的限制，緩解了窗口排隊(duì)等候的壓力，為群眾提供了更為高效、便捷的服務(wù)。下一步，仁懷市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局將以主題教育為契機(jī)，繼續(xù)在政務(wù)服務(wù)智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，讓仁懷市民辦事更舒心、更順心、更便捷?！?/p>

“慧辦事”24小時(shí)自助服務(wù)大廳全面建設(shè)完成并投入使用只是仁懷著眼為民“細(xì)微處”、增強(qiáng)群眾獲得感的一個(gè)縮影?！拔覀兊某跣暮褪姑褪且屖忻窀械奖憬荨⑹嫘?、有溫度?！比蕬咽袪I(yíng)商環(huán)境建設(shè)局副局長(zhǎng)何劍波說。

人人參與監(jiān)督、事事有人服務(wù)

刀刃向內(nèi)“破藩籬”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)求新突破?！盃I(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！比蕬丫劢蛊髽I(yè)拿建議，查擺問題不回避。

2019年4月以來，仁懷市人大常委會(huì)組織成立營(yíng)商環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分階段分層級(jí)分類別到仁懷市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)單位實(shí)地調(diào)研，組織核心指標(biāo)單位進(jìn)經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，開展面對(duì)面解決問題座談會(huì)，同時(shí)組織隊(duì)伍到營(yíng)商環(huán)境開展較好的先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地調(diào)研考察。

同時(shí)，仁懷市聯(lián)同市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查局，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作監(jiān)督檢查，提高工作效率和營(yíng)商環(huán)境水平。聘任21名志愿者作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)中心窗口人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心窗口人員監(jiān)督檢查，開展明察暗訪，促進(jìn)窗口作風(fēng)效能轉(zhuǎn)變，不斷清廉政風(fēng)行風(fēng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，加強(qiáng)行政審批服務(wù)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)行政審批服務(wù)方面的腐敗的行為，形成思想端正、風(fēng)氣良好的氛圍。

此外，仁懷市還對(duì)營(yíng)商環(huán)境整治過程中不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)、態(tài)度惡劣、組織實(shí)施不力、負(fù)面影響嚴(yán)重的相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分。

2019年2月，仁懷順應(yīng)時(shí)代浪潮和改革要求，組建仁懷市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，形成了全市上下貫通、部門之間協(xié)同配合、建設(shè)監(jiān)督互相促進(jìn)的組織架構(gòu)和工作格局。11月12日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心完成的2019年賽迪縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣研究成果在北京發(fā)布，仁懷市入圍，位列第88位。

仁懷市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局黨組書記、副局長(zhǎng)丁敏藝表示：“持續(xù)優(yōu)化‘政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境等六大環(huán)境，堅(jiān)持‘三心服務(wù)理念，深入對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)水平，努力破除頑瘴痼疾，把初心和使命寫在不斷提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的具體實(shí)踐中?！?/p>

丁敏藝表示，在下一步工作中，仁懷市將進(jìn)一步提升行政審批辦事效率和政務(wù)服務(wù)水平，積極探索、持續(xù)推進(jìn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一出件的工作模式，大力推行并聯(lián)審批，持續(xù)推進(jìn)減證便民工作。同時(shí)，進(jìn)一步開通事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)80%以上服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，努力營(yíng)造更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，助推仁懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

丁敏藝表示，雖然仁懷市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作，取得了一些成效，但距離群眾期盼與仁懷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求還有差距。一是數(shù)據(jù)共享難，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”還存在數(shù)據(jù)壁壘。目前存在自上而下建設(shè)的內(nèi)部系統(tǒng)，上級(jí)系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，審批入口不統(tǒng)一，加之在建設(shè)時(shí)設(shè)置了技術(shù)障礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，本級(jí)層面全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”還有較大困難，影響了網(wǎng)上行政審批服務(wù)質(zhì)量。二是深化“放管服”改革工作還不夠深入。目前仁懷市各項(xiàng)“放管服”改革工作按照上級(jí)統(tǒng)一部署有序推進(jìn)，受一些政策因素制約，仁懷市改革創(chuàng)新自主性不強(qiáng)，部分事項(xiàng)“放不下、接不住”，離深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求還有差距。

為全面提升仁懷市行政審批服務(wù)中心業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和窗口形象，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，按照“人人參與監(jiān)督、事事有人服務(wù)”的原則，仁懷市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局推出了中心窗口首席代表分區(qū)域輪流監(jiān)督管理值周工作制度。

按仁懷市行政審批服務(wù)中心大廳現(xiàn)有的區(qū)域劃分，所在區(qū)域的窗口首席代表對(duì)該區(qū)域?qū)嵭休喼当O(jiān)督管理。主要對(duì)區(qū)域內(nèi)窗口的業(yè)務(wù)辦理、工作效能情況，區(qū)域內(nèi)工作紀(jì)律、規(guī)章制度執(zhí)行情況，區(qū)域內(nèi)窗口、后臺(tái)辦公區(qū)、后臺(tái)辦公室環(huán)境衛(wèi)生情況，區(qū)域內(nèi)窗口工作人員廉潔自律情況，區(qū)域內(nèi)窗口工作人員規(guī)范著裝、佩證上崗、儀態(tài)儀表、文明服務(wù)情況進(jìn)行管理。

強(qiáng)化監(jiān)管360°、優(yōu)質(zhì)服務(wù)100%，讓辦事群眾高高興興地來、開開心心地走;通過該工作模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的問題及時(shí)予以批評(píng)糾正，對(duì)延時(shí)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等好的做法予以記錄，匯總上報(bào)，作為每月每季度和年終評(píng)先選優(yōu)的強(qiáng)力支撐，營(yíng)造良好的積極向上的辦事氛圍，且做好每日輪值工作記錄臺(tái)賬，于次周一下班前將輪值工作開展簡(jiǎn)要情況匯總梳理，便于工作管理做到“事無巨細(xì)”，歸納總結(jié)，提升服務(wù)。

丁敏藝表示，下一步首先要持續(xù)加大宣傳力度，提升企業(yè)群眾知曉率，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)氛圍。重點(diǎn)宣傳中央、省、遵義市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，2019年政府工作報(bào)告中關(guān)于“打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍”的重要指示精神，深入宣傳《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《貴州省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《遵義市2019年?duì)I商環(huán)境大提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)宣傳解讀仁懷市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策和工作措施，提高公眾知曉率。其次是要繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，建立優(yōu)質(zhì)高效的行政審批環(huán)境。及時(shí)審查更新權(quán)責(zé)清單，制定發(fā)布“就近辦理、當(dāng)場(chǎng)辦理、網(wǎng)上辦理、承諾辦理、限時(shí)辦理、便民化服務(wù)、從嚴(yán)監(jiān)管”七張清單，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格按照行政審批改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，規(guī)范行使權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督管理，營(yíng)造公平、透明、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。