郭煦

今年年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略是榮昌發(fā)展前所未有的歷史性機遇，為榮昌與相鄰四川地區(qū)之間的合作指明了方向。針對榮昌區(qū)“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的發(fā)展思路，榮昌區(qū)確定了“打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極”的發(fā)展定位，榮昌區(qū)區(qū)委書記曹清堯接受了《小康》·中國小康網(wǎng)記者專訪。

從新興戰(zhàn)略支點到重要增長極

《小康》·中國小康網(wǎng)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大布局，給成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大歷史機遇。榮昌區(qū)這幾年做了哪些具體工作？

曹清堯：幾年來，榮昌區(qū)牽頭簽訂了一系列區(qū)域合作協(xié)議，其中包括與內(nèi)江市簽訂的《推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與瀘州市、內(nèi)江市、永川區(qū)簽訂《深化川渝合作推動內(nèi)瀘榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與永川區(qū)、內(nèi)江市、隆昌市等12區(qū)（市）縣簽訂的《成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟2019年重點工作方案》，與資陽市、大足區(qū)、潼南區(qū)簽訂的《共建成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)合作協(xié)議》等。2017年，渝西川東區(qū)市發(fā)展論壇在榮昌舉辦，大家還共同發(fā)布了《渝西川東區(qū)市合作發(fā)展榮昌宣言》。

比協(xié)議更有效的是行動。幾年來，榮昌主動打破行政壁壘，積極服務(wù)川渝兩地發(fā)展，充分用好川渝兩地資源，有效破解了諸多制約發(fā)展的難題。

在交通建設(shè)上，最早由榮昌倡導(dǎo)推進的南大瀘高速公路于2019年底建成通車，該公路由北向南穿越四川省南充市、遂寧市，重慶市潼南區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)和四川省瀘州市，打通了渝西川東地區(qū)南北走向的交通大動脈，使榮昌到瀘州云龍機場和瀘州港的距離，分別縮短至52公里、73公里。

2019年7月，由榮昌與瀘州共同打造首個內(nèi)陸“無水港”——“中國四川港務(wù)·榮昌無水港”正式投入運營，榮昌企業(yè)進口貨物關(guān)稅可在榮昌本地繳納，平均物流成本降低了50元/每噸。同年底，由榮昌與瀘州打造的榮昌城市候機廳投入運營，榮昌市民實現(xiàn)一小時內(nèi)在榮昌黃金坡客運樞紐站無縫換乘機場大巴，直達瀘州云龍機場。由此，榮昌這個不靠江、不靠海的內(nèi)陸城市實現(xiàn)了“空、鐵、公、水”立體多式聯(lián)運體系。

《小康》·中國小康網(wǎng)：隨著發(fā)展態(tài)勢的上升、發(fā)展平臺的躍升、發(fā)展機遇的提升，為榮昌提升坐標(biāo)系、重構(gòu)參照物提供了良好的基礎(chǔ)，榮昌區(qū)提出榮昌發(fā)展定位從打造新興戰(zhàn)略支點到重要增長極有哪些具體優(yōu)勢？

曹清堯：榮昌區(qū)提出榮昌發(fā)展定位為“打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點”，這是站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、跳出榮昌看榮昌提出的目標(biāo)，是“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”具體實踐。在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，“三件大事”的國家高新區(qū)、國家生豬大數(shù)據(jù)中心相繼獲批，國家貨運機場列入市委決定，榮昌經(jīng)濟社會發(fā)展躋身全市第一方陣，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。經(jīng)濟發(fā)展不斷躍升，綜合實力顯著增強。社會事業(yè)全面進步，民生福祉不斷增強。

2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，賦予“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位。隨著發(fā)展態(tài)勢的上升、發(fā)展平臺的躍升、發(fā)展機遇的提升，為榮昌提升坐標(biāo)系、重構(gòu)參照物提供了良好的基礎(chǔ)，從打造新興戰(zhàn)略支點到重要增長極已是大勢所趨。

歷史機遇 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略是榮昌發(fā)展前所未有的歷史性機遇。圖為榮昌高速路口。

一是區(qū)位條件好。榮昌地處重慶、成都兩大中心城市之間，西連內(nèi)江、南接瀘州，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。

二是交通便利。東西向有西南地區(qū)第一條鐵路、第一條高速公路、成渝間第一條高鐵、在建的大內(nèi)高速公路，南北向有南大瀘高速公路。

三是資源豐富。擁有中國三大和世界八大優(yōu)良豬種、品牌價值27億元位列中國地方豬種榜首的榮昌豬，以及兩大科研院校，西南大學(xué)榮昌校區(qū)和重慶市畜牧科學(xué)院。

四是政策利好多。先后獲批國家級生豬交易市場、全國首個以農(nóng)牧為特色的國家高新區(qū)、國家生豬大數(shù)據(jù)中心、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家級“金字招牌”，為榮昌經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的動力。

五是營商環(huán)境好。深化“只跑一次、只找一人”改革，出臺“企業(yè)吹哨、部門報到”“營商環(huán)境觀察員制度”，著力構(gòu)建企業(yè)需要時無處不在、企業(yè)不需要時無影無蹤的營商環(huán)境，連續(xù)兩年獲評“營商環(huán)境十佳”殊榮。

六是干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃。政治生態(tài)持續(xù)向好，區(qū)四大家班子步調(diào)一致、銳意進取，全區(qū)上下“精誠團結(jié)謀發(fā)展、實干圖強創(chuàng)事業(yè)”蔚然成風(fēng)。

當(dāng)然，也要看到我們的不足，經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈不長，龍頭企業(yè)少，教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，集聚人口能力弱。

推進“三件大事”，落實“三城一區(qū)”

《小康》·中國小康網(wǎng)：榮昌區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極有哪些目標(biāo)和任務(wù)？

一是“三件大事”持續(xù)推進。國家高新區(qū)：立足“高新特”，加快規(guī)劃建設(shè)面積擴展到50平方公里，重新編制高新區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，破除一區(qū)多園格局，建設(shè)互聯(lián)互通的園區(qū)。國家生豬大數(shù)據(jù)中心：在全國5個以上省市區(qū)建設(shè)生豬大數(shù)據(jù)分中心，以生豬單品種大數(shù)據(jù)為主業(yè)，做好生豬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰯?shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和運用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。依托生豬大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)生豬期貨交易市場，讓全國的生豬交易給榮昌做貢獻。國家貨運機場：爭取納入國家規(guī)劃，并作為重大“新基建”項目納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃，盡快啟動建設(shè)。推進基地航空公司入駐，爭取將中國郵政速遞作為主基地航空公司入駐機場。開展空域論證研究和選址報告審查上報工作，通過審查后立即與空軍簽署軍地協(xié)議，啟動預(yù)可研編制工作，開展場址保護工作，進一步更新完善機場選址相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備。

二是“三區(qū)一城”全面展開。成渝一體化發(fā)展示范區(qū)：推動毗鄰地區(qū)深度融合，聯(lián)合瀘州、內(nèi)江共同實施規(guī)劃接軌、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共用、環(huán)境共治、科技創(chuàng)新合作、旅游文化融合、公共服務(wù)共建共享等專項行動。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)：破除城鄉(xiāng)居民身份差異，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，建設(shè)讓城市下鄉(xiāng)、讓農(nóng)村進城的田園城市。全國首個農(nóng)牧特色國家高新區(qū)：圍繞農(nóng)牧高新，大力發(fā)展農(nóng)牧裝備制造、食品深加工、農(nóng)牧檢驗檢測、實驗動物產(chǎn)業(yè)基地、動物醫(yī)藥與飼料研發(fā)、農(nóng)牧數(shù)字經(jīng)濟等農(nóng)牧全產(chǎn)業(yè)鏈，依托園區(qū)引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用抓工業(yè)的辦法抓畜牧業(yè)，用集約的辦法提升農(nóng)牧業(yè)效益，用辦園區(qū)的辦法輻射解決“三農(nóng)”問題，打造一個沒有圍墻、沒有邊界的園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國家畜牧科技城：以國家生豬大數(shù)據(jù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有全國影響力的畜牧科技創(chuàng)新中心。積極融入“一城多園”西部科學(xué)城，打造國家畜牧科技創(chuàng)新要素資源集聚高地。

三是“三個引領(lǐng)”得以實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)做大經(jīng)濟：做大做強“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造高端陶瓷、新型材料、電子電路板、生物醫(yī)藥、生豬大數(shù)據(jù)“五個雙百億”產(chǎn)業(yè)和裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化體育、食品、服裝“五個百億”產(chǎn)業(yè)。交通引領(lǐng)做大樞紐：健全完善覆蓋“公、鐵、水、空”的多維度、立體式、全方位的物流體系，成為川渝邊界重要的綜合交通樞紐。積極爭取“四橫兩縱一環(huán)一支線”鐵路大通道、“一環(huán)十射兩聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)絡(luò)、主城至榮昌至瀘州至內(nèi)江的軌道交通納入國家和重慶市及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)做大城市：構(gòu)建主城區(qū)、高新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)三大區(qū)域格局，編制“雙城經(jīng)濟圈橋頭堡規(guī)劃”，建設(shè)100平方公里產(chǎn)城融合城市和50平方公里航空物流園區(qū)。主城區(qū)以瀨溪河為主軸向北邊擴展，建設(shè)瀨溪河公園城市，打造高品質(zhì)生活宜居地。按一般縣城規(guī)模編制吳家、安富、雙河等重點鎮(zhèn)街規(guī)劃。沿G348向南拓展國家級高新區(qū)，以產(chǎn)業(yè)帶動南邊鎮(zhèn)街發(fā)展。以國家貨運機場為核心，打造臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動北邊鎮(zhèn)街發(fā)展。

落實“五個提升”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

《小康》·中國小康網(wǎng)：多年來成渝地區(qū)不斷加大合作力度，但一直來成渝合作始終存在諸多瓶頸，榮昌區(qū)如何破解“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)短板？具體有哪些做法？

曹清堯：3月25日，陳敏爾書記調(diào)研榮昌時提出“補短板、做強項、提品質(zhì)”的指示，為打造重要增長極提供了重要抓手。榮昌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、教育醫(yī)療水平低、生態(tài)環(huán)境問題突出是制約榮昌發(fā)展的主要短板。要對癥下藥，針對自身短板，列出任務(wù)清單，明確時間打表推進。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完善交通、水利等老基建，規(guī)劃布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建。補齊教育醫(yī)療短板。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，建成2個三甲醫(yī)院，繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源和高層次人才。補齊生態(tài)環(huán)境短板。以高新區(qū)拓展至50平方公里為契機，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行一次大研討、對產(chǎn)業(yè)布局來一次大調(diào)整，徹底解除空氣優(yōu)良天數(shù)排名靠后，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

國家高新區(qū)、國家生豬大數(shù)據(jù)中心、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家級平臺是引領(lǐng)榮昌發(fā)展的強項。進一步放大平臺效應(yīng)，做大平臺實力，提升平臺競爭力，增強輻射周邊、帶動周邊、引領(lǐng)周邊的能力。此外，我區(qū)已形成裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新3+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，這也是榮昌在區(qū)域競合發(fā)展的底氣所在。要持續(xù)在特色產(chǎn)業(yè)上做強項，做大產(chǎn)業(yè)集群，補齊上游產(chǎn)業(yè)，推動形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

硬件上，加強智慧城市建設(shè)，推進城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化?？茖W(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、公園、商場等城市配套設(shè)施，全面提升城市功能。軟件上，積極爭取國字號名片，鞏固“國家森林城市”“十佳營商環(huán)境示范城市”等成果，加快創(chuàng)建“全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、全民運動健身模范區(qū)”，建設(shè)好“中國西部陶瓷之都”和“非遺體驗之城”“運動健康之城”“美食休閑之城”，打造高品質(zhì)生活宜居地。

《小康》·中國小康網(wǎng)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”。榮昌區(qū)是如何加快將建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略落到實處的？

曹清堯：1月13日，重慶市五屆人大三次會議期間，陳敏爾書記參加榮昌代表團審議時提出“五個提升”的要求，為榮昌發(fā)展導(dǎo)航定向。落實“五個提升”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，是打造重要增長極的堅實保障。

提升戰(zhàn)略認知水平，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。打造重要增長極，首先站位要高;提升科學(xué)規(guī)劃水平，變地理邊沿為開放高地。打造重要增長極，城市空間要夠;提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，變產(chǎn)業(yè)薄弱為實業(yè)高地。打造重要增長極，核心在產(chǎn)業(yè);提升互聯(lián)互通水平，變互相拔河為抱團發(fā)展。打造重要增長極，確保通道要暢;提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動發(fā)展的水平，變?nèi)肆敵鰹槿瞬啪奂?/p>

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極不是朝夕之功，更非一蹴而就?？梢哉f，能不能抓住用好推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，掀起榮昌新一輪大發(fā)展熱潮，關(guān)鍵在實干。要鞏固發(fā)展全區(qū)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，把力量凝聚到建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極目標(biāo)任務(wù)上來，一個問題一個問題地解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地突破，一件事情一件事情地落實，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)做出榮昌貢獻。