金文濤

摘 要：鑄牢中華民族共同體意識是新時代國家治理的重要理念和戰(zhàn)略目標，也對推動新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、彰顯中國偉大形象具有重要意義。中國特色社會主義的新疆屯墾戍邊制度為構(gòu)建新時代中華民族共同體意識提供了成功的途徑。

關鍵詞：新疆屯墾;中華民族共同體意識;構(gòu)建

一、中華民族共同體意識的概念提出

2014年4月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次明確提出了“中華民族共同體意識”這一概念，他指出“民族團結(jié)是各族人民的生命線。要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”。

2014年的9月，習近平在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上再次指出，加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。

2017年習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”同時將鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為國家治理理念和戰(zhàn)略目標。

習近平總書記將以往“中華民族”表述為“中華民族共同體”，其中“共同體”的強調(diào)，凸顯出中華民族不僅是民族的范疇，中華民族共同體是高于民族的結(jié)合體，彰顯著巨大的時代價值。中華民族共同體意識是涵蓋對中華民族共同體這一實體的態(tài)度、評價及認同的主觀意識，其內(nèi)涵自然也成為高于民族認同的意識形態(tài)。當今，中華民族共同體意識是更強調(diào)共同體力量的理論結(jié)晶，是對當下中國社會的基本特征以及人們在社會發(fā)展中價值定位的科學把握，是更有利于中華民族同心共筑中國夢的思想共識。

中華民族共同體意識是對中華文化、偉大祖國、中華民族、黨的領導、中國特色社會主義的認同感。中華民族共同體是強調(diào)團結(jié)統(tǒng)一的集體，是維護中華民族團結(jié)統(tǒng)一的根基，是凝聚中華民族力量，推動國家發(fā)展、社會進步的必要前提。中國共產(chǎn)黨自成立以來，實現(xiàn)了中華各族人民當家做主的愿望，領導中國從站起來、富起來到強起來的偉大變革，中國共產(chǎn)黨的領導與中國特色社會主義事業(yè)緊密相連，黨的領導是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。中華民族共同體意識是中華各族人民齊心協(xié)力實現(xiàn)民族偉大復興中國夢的責任感。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是國家的目標、民族的愿望，是中華各民族共同的利益和價值追求。

二、新中國新疆屯墾戍邊制度的發(fā)展

新疆古稱西域，地處中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，是古代絲綢之路的重要通道。公元前138年，漢武帝派張騫出使西域，西漢政權(quán)與西域各城邦建立了聯(lián)系。公元前60年，西漢政權(quán)在烏壘（今輪臺縣境內(nèi)）設立西域都護府，自此西域正式列入漢朝版圖。清乾隆后期改稱西域為新疆，1884年正式建立新疆省，省會迪化（今烏魯木齊市）。1949年新疆和平解放，1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)。新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教并存的地區(qū)，從西漢開始成為中國統(tǒng)一的多民族國家不可分割的組成部分。中華人民共和國成立以來，中國政府為實現(xiàn)國內(nèi)各民族的平等、團結(jié)和共同發(fā)展，從中國民族和宗教的實際狀況出發(fā)，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在實踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國實行民族區(qū)域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護了各族人民的根本利益，形成、發(fā)展和鞏固了平等、團結(jié)、互助的新型民族關系。

屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。據(jù)史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府在新疆地區(qū)大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代沿襲。這對統(tǒng)一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了重要的歷史作用。屯墾戍邊就是國家為了維護邊疆的穩(wěn)定，國家的統(tǒng)一，以及促進邊疆地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，組織軍隊在國有荒地和官地上從事以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)建設。屯墾戍邊制度是一種兵民結(jié)合的軍政制度。這種制度制定的目的是，屯墾人員不但要滿足自己的生產(chǎn)生活，而且要完成保家衛(wèi)國的使命。

自新中國成立以來，黨和政府始終堅持適合新疆發(fā)展的屯墾戍邊方式，并不斷賦予其新的內(nèi)容，使其順應時代發(fā)展潮流，形成了具有中國特色的社會主義屯墾戍邊制度。1949年12月15日，毛主席做出重要指示，號召人民軍隊開展勞動生產(chǎn)，參加祖國長期建設服務。1953年，新疆軍區(qū)根據(jù)毛澤東和中央軍委整編軍隊的要求，將駐疆部隊分別整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊，這次整編為以后組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團奠定了基礎。1954年10月7日，根據(jù)王震、王恩茂兩位將軍的建議并經(jīng)毛澤東批準，成立了新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團。兵團除原駐疆部隊轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人外，又接受了來自山東、河南、四川、廣東、江蘇等地的支邊青年及知識分子，下轄10個農(nóng)業(yè)建設師，一個工程建筑師，兩個生產(chǎn)管理處。這是我國自漢、唐以來在邊疆民族地區(qū)實施屯墾戍邊政策的繼承與發(fā)展，是我國現(xiàn)代屯墾戍邊制度的一個偉大創(chuàng)新。到1966年底，兵團職工總數(shù)已達80.86萬人，耕地面積達80.86萬公頃，糧食總產(chǎn)達72.3萬噸。

1981年12月，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體根據(jù)國際國內(nèi)及新疆的實際情況，恢復了在文化大革命中被撤銷的新疆建設兵團建制。為了順應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的政策，新疆也進行了經(jīng)濟體制改革，各種形式的責任制取代了平均主義的分配制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也得到了全面推行，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟等等。1990 年3 月，以江澤民為核心的中央領導集體及國務院決定對兵團實行計劃單列。1997 年，為進一步加強兵團地位，兵團受國家和新疆地方政府雙重領導。在此基礎上，加大改革開放力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展融合型經(jīng)濟，積極組建企業(yè)集團，加大對中小城鎮(zhèn)建設的投入。到1999年先后在天山南北建立起14個師（局）、173個農(nóng)牧團場，5036個工交商建企業(yè)和大批的科研、教育、文化、衛(wèi)生單位，分布在全疆16個地州市境內(nèi)，成為一個擁有240萬人口，規(guī)劃面積近億畝，耕地面積達1600萬畝的社會主義現(xiàn)代化大墾區(qū)。

以胡錦濤為總書記的中央領導集體號召兵團應抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟，同時也特別注重維護新疆穩(wěn)定工作。胡錦濤總書記考察新疆時強調(diào)，兵團要增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱、鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的作用，正確處理好屯墾與戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方三個重大關系。以習近平為核心的黨中央更加注重兵團的建設和發(fā)展。習近平同志指出：“要使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)?！毙聲r代，兵團更要豐富創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，強化黨的領導核心地位。逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。截至2013年底，兵團下轄14個師，176個團，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。

三、新時期新疆屯墾制度對于構(gòu)建中華民族共同體意識的示范作用

在中華民族共同體意識構(gòu)建過程中，以生產(chǎn)建設兵團為主要力量的新時期新疆屯墾戍邊制度在民族命運相通、經(jīng)濟發(fā)展互惠、文化傳播認同和社會融合發(fā)展幾個方面做出了有效的示范。

（一）民族命運相通

維護新疆穩(wěn)定是兵團的重要職責，也是實現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實需要。20世紀80年代以來，“三股勢力”破壞活動對新疆社會穩(wěn)定的危害日益凸顯。針對這種情況，根據(jù)統(tǒng)一部署，兵團所屬師、團、連和企事業(yè)單位建立了應急民兵營、連、排，隨時應對各種暴力恐怖突發(fā)事件。在反恐維穩(wěn)斗爭中，兵團發(fā)揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發(fā)生后，兵團民兵發(fā)揮熟悉情況、就近就便的優(yōu)勢，快速反應、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯(lián)動，共同打擊暴恐犯罪，維護了社會穩(wěn)定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，兵團迅速組織民兵擔負起執(zhí)勤、巡邏和對重點目標的守衛(wèi)任務。兵團的邊境團場是戍邊的重要力量。兵團對邊境團場實行團場包面、連隊包片、民兵包點的生產(chǎn)與守邊雙承包責任制，實行兵團值班民兵連隊與當?shù)伛v軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯(lián)防機制，共同維護國家邊防安全。按照國家的戰(zhàn)略部署，兵團不斷加強邊境團場建設的力度。

（二）經(jīng)濟發(fā)展互惠

新疆是多民族地區(qū)，民族團結(jié)是國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定的最長遠的根本問題。兵團高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構(gòu)成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發(fā)展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮。兵團堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，同時考慮地方各族人民的利益，使興修的各項工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀50年代，為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團把已經(jīng)建設起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無償移交給地方。60年代中期，兵團每年拿出800多萬元人民幣專項資金幫助地方進行農(nóng)田規(guī)劃建設。80年代初兵團恢復后，連續(xù)5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區(qū)興辦農(nóng)田水利建設，并與地方共建文明單位400多個。90年代以來，幫助地方建設“雙語”幼兒園和“雙語”學校，培訓“雙語”教師。1999年開始，連續(xù)14年在北疆7個師的57個團場，接收來自南疆四地州32個縣（市）15批2156名基層少數(shù)民族干部掛職鍛煉培訓。進入21世紀后，兵團與地方大力發(fā)展融合經(jīng)濟，建立起經(jīng)濟聯(lián)合體87個，合作項目200多個。兵團還常年抽調(diào)大批科技人員，為地方舉辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等各類培訓班，向各族農(nóng)牧民傳授和推廣各類先進技術。兵地相互支援、融合發(fā)展，促進了各民族交往交流交融。

（三）文化傳播認同

截至2014年底，兵團有廣播電視播出機構(gòu)197座，其中兵團級廣播電視臺1座，師級電視臺和廣播電臺各1座，師級廣播電視臺13座。農(nóng)牧團場廣播電視站176座，分場及工礦企業(yè)廣播電視站5座。廣播電視綜合覆蓋率分別達到98.0%和99.4%。實施數(shù)字電影放映工程，全年放映24721場次。群藝館1座，軍墾博物館1座，國家三級圖書館1座。8個師建有文化中心（文化宮），125個團場建有文化活動中心。師團有文化廣場102個。建有文化信息資源共享工程兵團級分中心1個、團級分中心81個、連隊服務點2297個，有不可移動歷史文物點542處，兵團級愛國主義教育基地23個。兵團4個專業(yè)文藝團體下基層演出284場次。業(yè)余文藝團體658個。公開發(fā)行各級各類報紙21家，期刊15家，內(nèi)部資料（刊型、報型）38家。出版社1家，全年出版圖書237種。兵團手機報用戶達30萬戶。實施“東風工程”和“農(nóng)家書屋”工程，為17.36萬手機用戶免費贈閱兵團手機報，為2050個農(nóng)家書屋配送了圖書、期刊和電子音像制品。各類學校562所，在校學生47.17萬人，教職工4.15萬人。普通高等學校在校生4.99萬人，小學適齡兒童入學率99.74%，初中適齡人口入學率96.48%。

（四）社會融合發(fā)展

兵團有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿等37個民族，少數(shù)民族人口達37.54萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，有37個少數(shù)民族聚居團場。兵團把加快少數(shù)民族聚居團場發(fā)展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開發(fā)力度。兵團共實施少數(shù)民族聚居團場建設項目114個，總投資10.8億元人民幣，項目涉及城鎮(zhèn)基礎設施建設、安居工程、設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個領域。截止2014年底，新建保障性住房11.6萬戶，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9.04萬戶，完成投資158億元。建設完成農(nóng)村安居工程4.7萬戶，完成投資19.5億元。解決35.82萬居民和6萬學校師生飲水，完成投資3.7億元。建設通營連公路1837公里，完成投資12.3億元。新建40個團場衛(wèi)生公廁和40個團場環(huán)衛(wèi)設施。新建28個團場社區(qū)綜合服務中心、17個團場綜合文化中心、21個團場養(yǎng)老服務設施、20個團場殯儀服務站。實現(xiàn)20個貧困團場和3萬人脫貧。

參考文獻

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基金項目：文章是2018年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目：《基于中蘇戍邊比較的中華民族共同體意識研究》階段性成果，項目編號：18YJAZH066。