吳未

摘 要：本文基于合肥市區(qū)“共享單車墳?zāi)埂钡膶嵉刈咴L和調(diào)研，分析“單車墳?zāi)埂爆F(xiàn)象的緣起以及背后體現(xiàn)的市場失靈、政府失靈，并根據(jù)其違規(guī)停放的原因建構(gòu)三元治理體系的路徑，政府管控有為是前提、企業(yè)運營有效是基礎(chǔ)、公民參與有序是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：單車墳?zāi)?違規(guī)停放;三元治理

一、“單車墳?zāi)埂爆F(xiàn)象及其緣起

近年來，共享經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的過程中弊端初現(xiàn)，共享單車也不例外。本文基于合肥市區(qū)“共享單車墳?zāi)埂钡膶嵉刈咴L、調(diào)研與分析，以合肥市“共享單車墳?zāi)埂睘榍腥朦c，探析共享單車違規(guī)停放亂象的治理路徑。

“共享單車墳?zāi)埂笔侵腹蚕韱诬囉捎诜N種原因堆積在一起且“無人問津”，由于數(shù)量巨大堆積在一起類似墳?zāi)?，故稱之為“共享單車墳?zāi)埂薄Ｍㄟ^深入調(diào)研合肥市區(qū)的“共享單車墳?zāi)埂笨梢园l(fā)現(xiàn)，“單車墳?zāi)埂毙纬傻脑蚴侨齻€原因綜合作用的結(jié)果。

（一）轄區(qū)城管部門的集中整治

合肥市區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)的各個“共享單車墳?zāi)埂?，很大比例上是由城市管理?zhí)法人員對大街小巷上違規(guī)停放的單車進行集中清理而形成的，執(zhí)法人員將單車拖走并集中存放至城市的空曠地帶，隨著時間和數(shù)量的日積月累形成“共享單車墳?zāi)埂薄?/p>

（二）單車企業(yè)運營成本的持續(xù)攀升

由于市民在用完共享單車后無序停放，進而被城管部門集中清理拖走，在單車企業(yè)與相關(guān)部門請求拿回這些單車的時候，被相關(guān)部門告知要繳納“拖車管理費”才能取回車輛，單車企業(yè)“有苦說不出”，也不愿意上交額外的拖車成本，故而“一拖再拖”，問題無疾而終。

（三）共享單車本身的發(fā)展與社會治理、政府監(jiān)管之間存在博弈環(huán)節(jié)

與“共享單車墳?zāi)埂毕嚓P(guān)的主體有共享單車企業(yè)、政府監(jiān)管部門以及公民，由于利益相互牽扯，有時往往會偏向“零和博弈”的狀態(tài)，三類主體之間的利益掣肘與博弈在今后一段時間內(nèi)將持續(xù)存在。

二、“單車墳?zāi)埂毕碌氖袌鍪ъ`與政府失靈

（一）“共享單車墳?zāi)埂毕碌氖袌鍪ъ`

在“共享單車墳?zāi)埂毕?，市場機制出現(xiàn)失靈，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.“公地的悲劇”再現(xiàn)

哈丁在《公地的悲劇》一書中寫道：“公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果?！痹诂F(xiàn)實生活中，“共享單車墳?zāi)埂痹诤戏适幸约叭珖鱾€城市相繼出現(xiàn)便是典例[1]。

2.準公共產(chǎn)品效用的極大浪費

“共享單車”作為一種“準公共物品”，一旦遭遇無效使用、無序停放，必然會成為“公害品”，這與“共用品”之間的經(jīng)濟效益與社會效益背道而馳，也進一步反映了“準公共產(chǎn)品”在現(xiàn)實生活中無效使用后的市場失靈狀態(tài)。

3.共享經(jīng)濟市場盲目性、自發(fā)性與不確定性的產(chǎn)物

伴隨2016年以來“紅橙黃綠青藍紫”等幾十家共享單車企業(yè)的蜂擁而入，經(jīng)過2018年的市場飽和重組，“彩虹大戰(zhàn)”曇花一現(xiàn)，各類共享單車平臺相繼破產(chǎn)重組，令人唏噓不已，曾經(jīng)風光無二的ofo等共享單車企業(yè)垂死掙扎，人去樓空。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”資本的扭曲性供給

豬本身不會飛，但是在風口下，豬就會被大風刮起來，但是等狂風一過，豬就會重重的摔下去，這就是著名的“風口上的飛豬”理論。在共享經(jīng)濟的“風口”下，資本過熱，市場扭曲，嚴重“供過于求”，共享單車的無序發(fā)展就像“風口上的飛豬”一樣，等到這一市場逐漸成熟，共享單車企業(yè)的無序發(fā)展也必然要付出巨大代價[2]。

5.“契約人”等行為人的不確定性

共享單車企業(yè)平臺的維護者和用戶都會追求個體理性，根據(jù)奧爾森的“集體行動邏輯理論”，個體追求自身最大化的個體理性未必會造成集體理性的最大化，相反，經(jīng)濟理性人追求最大化的利己主義傾向是造成集體行動困境的根本原因。共享單車企業(yè)運營維護者會把單車投放到人流量多的地方，用戶也會圖一時之便把單車隨處停放，但這樣做必然會加重城市管理人員的負擔，城市相關(guān)執(zhí)法人員也會從自己的角度出發(fā)，集中清理并拖走單車，行為人之間的個體理性和不確定性行為造成了“共享單車墳?zāi)埂钡摹皭盒匝h(huán)”。

（二）“共享單車墳?zāi)埂毕碌恼ъ`

在“共享單車墳?zāi)埂毕?，不僅市場機制的功效出現(xiàn)了弊病，政府治理層面也發(fā)生了失靈，主要表現(xiàn)在以下一些方面。

1.政府成為負外部經(jīng)濟的受損者

由于共享單車亂停亂放，共享單車企業(yè)平臺與用戶亂停亂放后造成的經(jīng)濟外部性轉(zhuǎn)嫁給政府，政府相關(guān)監(jiān)管部門成為負外部效應(yīng)的吸收者和消化者，政府也付出了更多的人、財、物力成本來管理與監(jiān)督共享單車企業(yè)平臺與消費者的違規(guī)停放行為。

2.政府規(guī)制與管控低效

在“共享單車墳?zāi)埂眮y象的處理中，政府的做法過于簡單，直接就把大街小巷上違規(guī)停放的單車扣押，堆放在城市的空曠地帶，而沒有與平臺企業(yè)、消費者過多交涉，更沒有制定相應(yīng)的實施細則去管控共享單車的無序停放，也沒有相應(yīng)的懲戒措施相配套。

3.“最后一公里”呈現(xiàn)南轅北轍

共享單車的出現(xiàn)在一定程度上是為了解決城市出行的“最后一公里”問題，這與現(xiàn)代城市公共交通的便捷出行理念不謀而合，但是城市基層管理部門沒有為“最后一公里”出行的共享單車平臺企業(yè)提供相配套的制度規(guī)范與措施，極大地限制了共享單車“最后一公里”便捷出行的效能。

三、建構(gòu)共享單車違規(guī)停放的三元治理路徑體系

對單車平臺企業(yè)、政府監(jiān)管部門、共享單車用戶而言，建構(gòu)有序的三元治理體系與社會治理格局，對妥善解決共享單車違規(guī)停放的社會亂象大有裨益，在實踐形態(tài)中，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、政府部門的有效管控、公民的有序參與都有著重要的啟發(fā)意義。

共享單車違規(guī)停放引發(fā)的“共享單車墳?zāi)埂北撞?，需要實行三元治理體系的協(xié)調(diào)有序配合，針對性瞄準“共享單車墳?zāi)埂钡闹卫怼巴袋c”，促進共享經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府管控有為是前提

共享單車違規(guī)停放造成的諸多弊病，政府部門責無旁貸，相關(guān)管理部門要引導共享單車企業(yè)的有序發(fā)展以及城市居民的文明有序用車。政府相關(guān)管理部門要想有效管控，需要樹立起引導型政府、服務(wù)型政府、法治型政府等管控理念。具體需要做到以下方面。

第一，政府管理部門要有序引導。如監(jiān)督平臺整改，引導共享單車企業(yè)良性運營;“誰使用、誰付費”，引導企業(yè)與公民文明用車;“增稅加費”，針對違規(guī)亂停亂放的單車，加大懲處力度;提高準入門檻，不合規(guī)的單車企業(yè)嚴格控制進入市場。第二，政府管理部門要加強服務(wù)。如減少審批，減輕企業(yè)額外負擔;下放權(quán)限，讓單車企業(yè)享有更多自主權(quán);服務(wù)外包，讓社會公眾和第三部門有效監(jiān)督;制度供給，為單車企業(yè)平臺提供良性的制度環(huán)境。第三，政府管理部門要健全制度。如獎懲激勵，用法治手段規(guī)制單車企業(yè)平臺有序發(fā)展;依法行政，嚴格按照規(guī)章制度行使職權(quán);完善細則，避免制度建構(gòu)“牛欄關(guān)貓”，規(guī)避制度設(shè)計大而化之、流于形式等弊病[3]。

（二）企業(yè)運營有效是基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！痹诠蚕韱诬囶I(lǐng)域，要想有效發(fā)揮企業(yè)在市場中的主導性角色作用，單車企業(yè)可以采取以下有效措施：第一運用智能技術(shù)。完善移動終端的智能化，精準定位單車位置。第二完善信用記錄。對于一些違規(guī)亂停亂放的用戶，建立信用記錄。第三借鑒服務(wù)外包。效仿政府部門完善的環(huán)衛(wèi)工制度，與環(huán)衛(wèi)工合作，實行PPP模式，政府與社會合作，降低邊際維護成本。第四嚴格精準投放。單車平臺企業(yè)在投放單車時要科學投放，杜絕隨意投放。第五引導用戶停放。在線上線下等渠道加大宣傳，規(guī)范單車用戶文明停車。第六遵循獎懲激勵。對于按照規(guī)定停放的用戶，給予適當?shù)募t包券使用獎勵;反之，收取單車調(diào)度費以及限制使用。第七整合4P理論。充分運用杰瑞·麥卡錫的營銷學4P理論，即產(chǎn)品（Product）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）等營銷實踐手段的相統(tǒng)一。第八吸收4C理論。有效利用羅伯特·勞特朋的4C理論，即顧客（Customer）、成本（Cost）、便利（Convenience）、溝通（Communication）等管理實踐的層次與維度。

（三）公民參與有序是關(guān)鍵

作為三元治理體系與治理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，公民參與不可或缺，沒有公民的參與，市場便失去了活力與生機;即便有了公民參與，如果是無序參與，也必然會影響到市場的有序發(fā)展、政府的有效監(jiān)管。因此，公民的有序參與將是“共享單車墳?zāi)埂比卫眢w系環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一環(huán)。公民的有序參與、企業(yè)的良性運營，以及政府的有效管控，三者之間相互作用、相互聯(lián)系、相輔相成。實現(xiàn)公民的有序參與，需要與政府、企業(yè)的相應(yīng)舉措相配套，如可以采取如下舉措單車企業(yè)及時獎懲激勵。

一是對于按照規(guī)定停放的用戶，給予適當?shù)募t包券使用獎勵;反之，收取較高的單車調(diào)度費、限制違規(guī)用戶使用單車等懲戒措施。二是管理部門有效行政疏導。有關(guān)管理部門要宣揚公序良俗、倡導社會公德，踐行社會主義核心價值觀，在線上線下等各種渠道、途徑引導公民文明用車，讓公民自覺有序的使用單車，文明停放。三是用戶個人文明用車停車。公民個人要不斷提升自己的思想道德修養(yǎng)與精神文明素質(zhì)，文明使用單車，有序停放單車，讓自己的文明修養(yǎng)落實于具體的細節(jié)小事上，從小事做起，以小見大，讓文明成為個人的基本生活習慣，促進城市的文明發(fā)展。

綜上所述，要想有效解決共享單車違規(guī)停放引發(fā)的“共享單車墳?zāi)埂爆F(xiàn)象，需要理順政府管理部門、單車平臺企業(yè)、公民個人三者之間的相互關(guān)系，政府管控有為是前提、企業(yè)運營有效是基礎(chǔ)、公民參與有序是關(guān)鍵。讓三者相互有機統(tǒng)一，共同發(fā)力，促進共享單車經(jīng)濟的有序和有效發(fā)展。

參考文獻：

[1]岳宇君，胡漢輝.城市共享單車治理問題的多理論視角解析[J].當代經(jīng)濟管理，2019（7）：68-72.

[2]王政貽，何得桂.共享單車發(fā)展面臨的主要問題與治理路徑研究——基于公共產(chǎn)品理論的視角分析[J].價格理論與實踐，2017（8）：140-143.

[3]吳未.“牛欄關(guān)貓”視域下扎緊制度籠子的啟示意義[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（24）：128-129.