孫長(zhǎng)偉 朱利 王柟

摘 ? ?要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)問題逐漸凸顯。為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的動(dòng)力作用，完善成都市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，對(duì)成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)行研究。采取實(shí)地調(diào)研與會(huì)議研討方式，對(duì)成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究;采取文獻(xiàn)分析方法，對(duì)成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)問題及制約因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在供需水平不匹配、資源整合不充分、信息服務(wù)建設(shè)不全面以及農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。進(jìn)一步地分析認(rèn)為，成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)受制于資金、主體及機(jī)制三個(gè)方面，可從拓寬資金來源、健全服務(wù)主體、完善服務(wù)機(jī)制三個(gè)方面改善成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù);農(nóng)業(yè)科技需求;問題;對(duì)策;成都市

中圖分類號(hào)：F304 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.014

Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Innovation Service in Chengdu City

SUN Changwei， ZHU Li， WANG Nan

（Institute of Urban Agriculture， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Chengdu， Sichuan 610000， China）

Abstract： The application of agricultural science and technology innovation is the key to the industrial prosperity of the rural revitalization strategy. The problem of agricultural science and technology innovation services under economic development has gradually become prominent. In order to stimulate the dynamic role of agricultural science and technology innovation in rural revitalization strategy as well as improve the current agricultural science and technology innovation service system in Chengdu city， the research on Chengdu's agricultural science and technology innovation service system was founded. Field research and conference research methods has been used to study the status of agricultural science and technology innovation and service in Chengdu. Literature analysis method has been used to analyse the problems and constraints of technology innovation and service in Chengdu. The results showed that， problems in agricultural science and technology services in Chengdu were found， such as mismatched supply and demand levels， insufficient resource integration， incomplete information service construction， and unreasonable staff structure of agricultural technology extension department. It showed that the improvement of agricultural science and technology services in Chengdu was subject to the constraints of funds， main unit and mechanism. As a result， broadening funding sources， improving service providers and amending service mechanisms can be used to improve Chengdu's agricultural science and technology services.

Key words： ?agricultural technology services; agricultural technology demand; problems; countermeasures; Chengdu city

黨的十八大以來，黨和政府愈發(fā)重視科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而其核心和關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式上，歐洲為主流推廣咨詢機(jī)構(gòu)模式，美國(guó)為以高等院校為主體的推廣模式，日本為農(nóng)民協(xié)會(huì)參與的官民結(jié)合模式，但我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)仍以地方政府為主導(dǎo)[1]。成都市作為四川省省會(huì)城市，圍繞四川省委提出的構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中的“主干”作用，形成了以地方政府為主導(dǎo)，農(nóng)技人員為基層服務(wù)主體，依托“7+7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快推動(dòng)了成都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支撐。但隨著成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷深入，其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的弊端卻逐漸凸顯。筆者對(duì)成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，著重分析其存在的問題與制約因素，并提出提升成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的政策建議，以期為我國(guó)健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供參考。

1 成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求現(xiàn)狀

成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展迅猛，基本形成基于產(chǎn)業(yè)分類的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。目前有農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等6個(gè)推廣機(jī)構(gòu)，涉及農(nóng)技人員225人;15個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣均成立農(nóng)技推廣中心，涉及農(nóng)技人員1 373人;全市范圍內(nèi)共建146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，并在站內(nèi)設(shè)立了53家農(nóng)業(yè)服務(wù)超市;全市各類社會(huì)化服務(wù)組織4 148家，市級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地60余個(gè)[2]，較好地解決了農(nóng)業(yè)主體對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、育秧育苗、農(nóng)資信息等多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。隨著成都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求逐漸向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)、品牌營(yíng)銷服務(wù)3個(gè)方面發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)需求

在農(nóng)業(yè)新品種方面，成都市農(nóng)業(yè)良種覆蓋率2015年達(dá)到了96%，但主要集中于水稻（61%）、小麥（66%）、玉米（58%）[3]等主導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)，而水果等特色產(chǎn)業(yè)良種繁育水平暫時(shí)落后于市場(chǎng)需求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蒲江縣、溫江區(qū)、彭州市、金堂縣等區(qū)市縣對(duì)特色產(chǎn)業(yè)新品種選育和品種觀賞價(jià)值的需求逐步提升。在機(jī)械化生產(chǎn)方面，成都市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到70%以上，但主要集中于崇州市、郫都區(qū)平原水稻、小麥等大田作物種植區(qū)，甚至部分平原地區(qū)（郫都區(qū)）高達(dá)87.7%[4]。而蒲江縣、龍泉驛區(qū)、新津縣等特色水果丘陵種植區(qū)僅為65%左右，在勞動(dòng)力成本日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)適宜丘陵地區(qū)特色水果采摘、施肥、套袋等種植過程的小型機(jī)械研發(fā)需求劇增。在循環(huán)生產(chǎn)方面，崇州市、青白江區(qū)、邛崍市等水稻生產(chǎn)地區(qū)，對(duì)秸稈還田機(jī)械及資源化利用技術(shù)存在需求。加工保鮮方面，在“果蔬采后產(chǎn)地初加工技術(shù)成果講解會(huì)”上，專家指出成都市果蔬采后腐損率達(dá)到20%，高于我國(guó)18%的平均水平，特色水果、蔬菜產(chǎn)區(qū)對(duì)能有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的保鮮貯藏技術(shù)需求較大。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求向多元化、個(gè)性化發(fā)展[5]，對(duì)油菜、橄欖等功能性加工技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)也存在需求。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)技術(shù)需求

成都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提出了新要求。在信息獲取方面，2014年以來，成都市累計(jì)投入資金1.21億元，建設(shè)溫江、邛崍農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地示范縣[6]，68個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，70個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化示范基地[7]，并投資2 600萬元建設(shè)大邑縣大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[8]，糧油等大宗作物種植對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、水肥實(shí)施、產(chǎn)量水平、種植大戶等數(shù)字化、影像化信息的精準(zhǔn)獲取與應(yīng)用實(shí)施的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需求初顯。在信息服務(wù)方面，成都市建成了都市農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)（四情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）等多類市級(jí)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，并在各區(qū)縣設(shè)定2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但現(xiàn)有布局下，成都市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、區(qū)域環(huán)境氣候信息、農(nóng)資供給信息等大數(shù)據(jù)服務(wù)的需求仍無法得到滿足。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)品牌營(yíng)銷服務(wù)需求

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)更加重視品牌建設(shè)與市場(chǎng)營(yíng)銷。在品牌塑造上，成都市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，建設(shè)231個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和152個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地[9]，標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到耕地總面積的60%左右，增強(qiáng)了成都市對(duì)符合品牌要求的優(yōu)質(zhì)良種、標(biāo)準(zhǔn)化化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的供給社會(huì)化服務(wù)需求。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)安全質(zhì)量需求提升基礎(chǔ)上，成都市已搭建940個(gè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管溯源點(diǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保鮮、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)督的大數(shù)據(jù)技術(shù)需求。在產(chǎn)品營(yíng)銷上，2016年成都市農(nóng)產(chǎn)品電商零售額超50億元，主要集中于水果等特色農(nóng)產(chǎn)品，而糧油等大宗作物線上品牌電商銷售也期望獲得政府、企業(yè)的服務(wù)支持。與農(nóng)業(yè)電商相配套的農(nóng)村產(chǎn)品公共冷庫(kù)設(shè)施[10]，65萬m2主要分布在物流園區(qū)和大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)周圍，而相對(duì)偏遠(yuǎn)的丘陵地區(qū)并未在其服務(wù)范圍之內(nèi)，偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)對(duì)冷鏈物流技術(shù)仍存在需求。

2 成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在問題

在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展過程中，成都市已基本形成以政府為主導(dǎo)，區(qū)（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在解決成都市區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題方面發(fā)揮積極作用。政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式雖有利于區(qū)域總體服務(wù)的實(shí)施，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因缺乏靈活性而無法快速適應(yīng)其傳播需求，產(chǎn)生了供需水平不匹配、資源整合不充分、信息服務(wù)建設(shè)不全面以及農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。

2.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需水平不匹配

一是在農(nóng)業(yè)科技成果供需結(jié)構(gòu)上，成都市現(xiàn)行的以農(nóng)業(yè)科技需求適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技供給，科研院所自主創(chuàng)新—中試熟化—推廣示范的單向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，進(jìn)而表現(xiàn)為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低。如崇州市優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)在近年來引進(jìn)熟化100余項(xiàng)成果，但最終實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用成功的僅為10余項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率僅略高于10%。二是在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與實(shí)際應(yīng)用關(guān)系上，成都市主要采取開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式傳播和推廣理論知識(shí)、新技術(shù)。根據(jù)《2018年農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)及要求的通知》，成都市2018年新增培育的2 700人新型職業(yè)農(nóng)民只參與為期5 d的培訓(xùn)，且未涉及田間地頭實(shí)操性培訓(xùn)[11]，導(dǎo)致新技術(shù)無法與農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身實(shí)踐技能相協(xié)調(diào)、結(jié)合，導(dǎo)致成都市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)大多流于形式，難以產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源整合不充分

成都市主要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實(shí)體支撐，以行政區(qū)劃為界自主開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，大部分園區(qū)往往只根據(jù)自身園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，獨(dú)立與企業(yè)、科研院所等直接合作進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2018年全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共引進(jìn)30個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)到387.1億元，由于尚未形成完善有效的園區(qū)外圍農(nóng)業(yè)科技服務(wù)擴(kuò)散鏈，也未形成各科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新之勢(shì)，宏觀上可能存在科研工作重復(fù)的問題，使得成都市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅與全國(guó)平均水平（57.5%）基本持平，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)城市水平（80%）[12]。從產(chǎn)業(yè)層面來看，農(nóng)業(yè)共性技術(shù)研究是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵。成都市各區(qū)市縣將農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)任務(wù)，劃分至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不同部門負(fù)責(zé)，不利于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。此外，在實(shí)際過程中，大多以農(nóng)業(yè)科技需求方的企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技供給方的科研院所直接聯(lián)系，再通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)部門推動(dòng)試驗(yàn)示范，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮統(tǒng)籌作用，也不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源的整合利用。

2.3 農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)建設(shè)不全面

成都市農(nóng)業(yè)科技信息線上服務(wù)主要依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)完成，服務(wù)對(duì)象為涉農(nóng)從業(yè)者、涉農(nóng)創(chuàng)新者及涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)科技信息線上傳遞主要通過門戶網(wǎng)站與微信公眾號(hào)，以信息推送方式提供政策指導(dǎo)、新成果推介、技術(shù)咨詢等農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。2017年平臺(tái)共推介50余個(gè)農(nóng)業(yè)新成果、80余項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，一方面，科研機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)向企業(yè)單向傳遞農(nóng)業(yè)科技信息的方式，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際信息需求;另一方面，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間循環(huán)信息流尚未形成，且存在信息推送滯后的問題，線上信息服務(wù)建設(shè)并不完善。農(nóng)業(yè)科技信息線下傳遞是以農(nóng)技服務(wù)站為載體，采取農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展培訓(xùn)的單一服務(wù)方式，但下鄉(xiāng)的農(nóng)技人員技術(shù)更新周期常以年為單位，線下服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋仍不全面。此外，無論是崇州市自上而下的農(nóng)技推廣模式，還是彭州市自下而上的農(nóng)技自主創(chuàng)新模式，都未真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)家與科學(xué)家、農(nóng)技需求方與研發(fā)供給方的有效供需信息對(duì)接，在此類信息服務(wù)上成都市相關(guān)建設(shè)仍存在缺失。

2.4 基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理

成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“最后一公里”依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的農(nóng)技推廣人員完成，但全市基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站平均在編農(nóng)技推廣服務(wù)人員為6人，甚至部分站點(diǎn)僅有3人[13]，基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重不足。如青白江區(qū)共有9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但僅有26人實(shí)際在崗從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[14]，在村一級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)更無專業(yè)人員負(fù)責(zé)，區(qū)（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)行政空間結(jié)構(gòu)中，農(nóng)技推廣服務(wù)人員結(jié)構(gòu)布局不完善。從整體上來看，成都市農(nóng)村技能服型人才僅為總實(shí)用性人才的23.10%，年齡水平普遍偏大，只有18.90%的人員在35周歲以下，大部分年齡分布在40～50歲，部分區(qū)市縣如彭州市，其平均年齡在50歲左右，嚴(yán)重的老齡化對(duì)新型技術(shù)成果推廣形成阻礙。此外，成都市農(nóng)技人員學(xué)歷水平普遍偏低，涉農(nóng)大專以上學(xué)歷人員占比43%，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷較少，甚至崇州、彭州等區(qū)市縣農(nóng)技推廣人員仍以早期種養(yǎng)能手為主要構(gòu)成，偏低水平的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不能有效支撐智慧化農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端技術(shù)需求。在農(nóng)業(yè)技能掌握結(jié)構(gòu)上，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)往往采用單向技能針對(duì)性培訓(xùn)方式，且多為種養(yǎng)、育苗、栽培、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求技術(shù)尚未涉及，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求暫不匹配。

3 成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金制約

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金上的制約主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)資金的制約，二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入資金的制約。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上仍以地方政府出資為主導(dǎo)，財(cái)政壓力下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中于生產(chǎn)過程，而并不存在對(duì)開展技能培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的補(bǔ)貼，服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出均由各級(jí)地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)，在保障服務(wù)人員基礎(chǔ)工資之后，難以維持農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的長(zhǎng)期開展。此外，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)常以公益性功能為主，并不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)收益，加劇了開展相關(guān)服務(wù)的資金制約。

3.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體制約

成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)是由地方政府主導(dǎo)，具體而言，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或部分改革地區(qū)的功能區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在早期的成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中起到了極大的推動(dòng)作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，逐步制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展因素。一方面，雖對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理與農(nóng)業(yè)行政之間的責(zé)權(quán)關(guān)系基本實(shí)現(xiàn)了詳細(xì)劃分，但在實(shí)際管理運(yùn)行過程中，政府部門有關(guān)農(nóng)技服務(wù)人員除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作外，還需處理大量行政事務(wù)，往往導(dǎo)致一人身兼行政管理與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)兩職，制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。另一方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政府工作人員的工作思路仍停留在等待農(nóng)業(yè)從業(yè)人員上門提需求的階段，而不是主動(dòng)深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技需求。在此情況下，政府主導(dǎo)的基層農(nóng)技人員培訓(xùn)也不能很好地滿足實(shí)際需求。

3.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制制約

成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系無論是科研院所科技成果的供給，還是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員務(wù)農(nóng)的科技需求，大多只能通過政府來實(shí)現(xiàn)連接。將既不是農(nóng)業(yè)科技直接需求方也不是農(nóng)業(yè)科技供給方的地方政府，作為農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接的聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)質(zhì)上造成了供需雙方信息流的阻斷。此外，成都市部分地級(jí)市將不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)任務(wù)，劃分至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不同部門負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，使得地方政府并未真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技資源統(tǒng)籌安排的服務(wù)性功能。再者，成都市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制是以行政區(qū)劃為界限，各地市州之間并不存在共享交流，可能會(huì)導(dǎo)致相似甚至相同科研項(xiàng)目的重復(fù)研發(fā)，造成農(nóng)業(yè)科技資源的浪費(fèi)。

4 成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對(duì)策建議

4.1 拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金來源

一是多渠道引入社會(huì)資金。除增強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)財(cái)政支出外，還應(yīng)當(dāng)在保障服務(wù)體系公益性功能基礎(chǔ)上，部分運(yùn)作采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，尋找自身利益增長(zhǎng)點(diǎn)，在實(shí)體化和資本化運(yùn)作模式下，發(fā)揮自身的“造血”功能，以發(fā)展“內(nèi)生力”吸引創(chuàng)新型企業(yè)等社會(huì)資本參與其中，緩解地方政府在科技創(chuàng)新與服務(wù)上的資金壓力。二是完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)。拓展成都市農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)對(duì)象，將家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體納入其中，并針對(duì)各主體特性創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索“銀行+擔(dān)保+財(cái)政補(bǔ)貼”等抵押貸款模式[15]，緩解成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政府財(cái)政壓力。

4.2 健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體

一是發(fā)展“一主多元”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。在完善政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的同時(shí)，激發(fā)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)合作組織等各類社會(huì)組織在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用。適度引入社會(huì)資本為主的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中介組織，將區(qū)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)接科技供需方職能移至各類中介組織，開展產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、科技需求信息收集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r反饋、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求等農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)[16]。二是改變依托行政區(qū)劃的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。通過構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)，打破成都市各區(qū)市縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)獨(dú)立運(yùn)行管理局面，以平臺(tái)為載體實(shí)現(xiàn)成都市各區(qū)市縣間農(nóng)業(yè)科技資源的整合聚集，使成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。三是發(fā)展實(shí)踐性基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)技人員市場(chǎng)營(yíng)銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等綜合性知識(shí)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)技人員向綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員發(fā)展。改變現(xiàn)行授課式新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式，以合作社為需求方，科研院所為供給方，服務(wù)中介和政府為服務(wù)紐帶，發(fā)展多方參與的針對(duì)性實(shí)地操作指導(dǎo)培訓(xùn)。

4.3 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制

推動(dòng)成都市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)門戶網(wǎng)站及微信公眾號(hào)的有效維護(hù)，整合社會(huì)化科技服務(wù)中介所收集的農(nóng)業(yè)科技需求信息，開通成都市農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求信息的上傳查詢渠道，通過平臺(tái)的中介作用，使成都市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方與需求方在該平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息交流傳遞。將該平臺(tái)作為各類市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中介組織的線上工作載體，推動(dòng)各中介組織市場(chǎng)資源云上聚集的同時(shí)，充分發(fā)揮成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)引導(dǎo)作用，打破成都市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與行政區(qū)劃中的界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息合理調(diào)度。

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