摘 要：近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢越來越好，在進入2020年之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)新時期的特點，重新明確了質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、總體思路及重點任務(wù)，制定了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）?！稇?zhàn)略規(guī)劃》的制定和實施不僅僅是建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大舉措，而且是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的具體行動指南。

關(guān)鍵詞：《戰(zhàn)略規(guī)劃》;目標(biāo);解讀

文章編號：1004-7026（2020）06-0028-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G258 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 新時期制定實施《戰(zhàn)略規(guī)劃》的意義

《戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定和實施，是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體行動指南，對新時期推進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有非常重大的意義。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)慢慢從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變成新的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，目前正是處于轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要戰(zhàn)略性思想和措施來進行指導(dǎo)[1]。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中對資源利用方面的內(nèi)容也作出了明確的指示，指出了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量已經(jīng)有所上漲的事實，而且農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全也得到了保障，監(jiān)測合格率維持在97%以上，對化肥農(nóng)藥的使用趨勢也有所下降。在新時期，努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量“負增長”的局面，能更好地利用水資源進行農(nóng)田的灌溉;盡量保護好水資源，避免水資源浪費，科學(xué)合理地利用畜禽糞污，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。

除此之外，新時期制定實施《戰(zhàn)略規(guī)劃》不僅是推進農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的具體行動指南，而且對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有很強的現(xiàn)實意義。近年來，我國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)升級，已經(jīng)不再是以往“有沒有”的需求情況，而是變成了“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”的選擇局面，我國居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為了當(dāng)前急需完成的任務(wù)。因此，《戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的實施高質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅能滿足我國國民的消費需求，提升人民群眾的消費觀，是增強人民群眾獲得感以及幸福感的重大舉措，而且也是我國加快速度實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面振興鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

2? 《戰(zhàn)略規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)

《戰(zhàn)略規(guī)劃》對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展要以特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化及綠色化為基本路線，分層次地提出了實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)?！稇?zhàn)略規(guī)劃》中指出，到2022年我國要全面建立起質(zhì)量興農(nóng)的制度框架，初步實現(xiàn)“四高一強”的局面，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展趨勢[2]。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中所提及的“四高”包含了4個方面的含義。一是生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)口感的同時，也要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，監(jiān)測合格率要求達到98%以上。種植有機綠色產(chǎn)品，并且保證農(nóng)產(chǎn)品富含更多的營養(yǎng)，發(fā)展具有地域性的特色產(chǎn)品。二是建設(shè)高效益的產(chǎn)業(yè)。深度發(fā)展融合第一二三產(chǎn)業(yè)，不斷擴展農(nóng)業(yè)縱向空間，開發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷增加農(nóng)業(yè)價值，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，爭取農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值這兩者間的比例達到1∶2.5。改善畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的條件，加強畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展模式。三是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效率生產(chǎn)。全面提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率及土地產(chǎn)出率，保障農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的利用系數(shù)達到5.5萬元/人次。實現(xiàn)機械化耕作，提升農(nóng)田灌溉率，對資源進行合理利用，增加土地產(chǎn)出，產(chǎn)出率要達到71%。四是提升農(nóng)田經(jīng)營者的素質(zhì)。要求農(nóng)業(yè)種植戶具備專業(yè)化的農(nóng)業(yè)知識，培養(yǎng)年輕的新型種植者，使農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或組織，確保農(nóng)產(chǎn)品的后期銷售情況。力求做到高中以上文化程度的農(nóng)民占比達到35%，不斷促使農(nóng)民群體年輕化，為農(nóng)業(yè)注入新的元素和思想。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中所提及的“一強”是指增強國際競爭力。在進行農(nóng)耕時，要全面提高我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，合理利用科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行創(chuàng)新，培養(yǎng)具備國際競爭力的跨國涉農(nóng)企業(yè)，打響我國農(nóng)產(chǎn)品品牌，促使我國農(nóng)業(yè)走向世界，增加農(nóng)產(chǎn)品出口額。《戰(zhàn)略規(guī)劃》的總體安排按照兩個步驟來實施，從長遠的角度考慮我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，細分質(zhì)量興農(nóng)的目標(biāo)。并且為了確?！稇?zhàn)略規(guī)劃》的可行性，明確了質(zhì)量興農(nóng)的階段性目標(biāo)，到2035年，不僅要建立完善的質(zhì)量興農(nóng)制度體系，而且還要全面建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系及經(jīng)營體系等，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，大幅度提升農(nóng)業(yè)的競爭力，全面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3? 《戰(zhàn)略規(guī)劃》的重點任務(wù)

推進實施質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略所涉及到的內(nèi)容非常多，涉及面也比較廣，而且還帶有一定的政策性，不僅覆蓋了農(nóng)業(yè)的整個生產(chǎn)過程，而且也包括了漁業(yè)、畜牧業(yè)以及種植業(yè)等多個行業(yè)，因此需要分清質(zhì)量興農(nóng)的主次。《戰(zhàn)略規(guī)劃》正是把如何推進實施質(zhì)量興農(nóng)作為重點任務(wù)，從農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域入手，找準(zhǔn)興農(nóng)的工作重心以及戰(zhàn)略方向，分析研究并且提出了一系列有效的措施，加大工作力度，堅持推進實施質(zhì)量興農(nóng)工作。重點任務(wù)大體包含以下7個方面。

一是加速發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以水土資源為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，既要滿足正常的供給量，又要保障生態(tài)環(huán)境，促進二者和諧統(tǒng)一發(fā)展。為了提高水土資源的利用率，加大力度建設(shè)節(jié)水改造及節(jié)水灌溉等水利工程，確保農(nóng)田灌溉，又不浪費水土資源?？茖W(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥，加快實施化肥農(nóng)藥的減量增效計劃，盡量做到有機化、綠色化的種植養(yǎng)殖，加強飼料和獸藥的使用管控，逐漸把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升科學(xué)技術(shù)的使用水平。增強防治土壤污染力度，加強畜禽糞污資源的利用程度，合理治理污染源，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。加快速度建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并且完善專業(yè)化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。引進專業(yè)化的國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際先進的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快步伐與國際接軌。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄臺賬，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實施全面監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量安全。在全國范圍內(nèi)，對于涉及農(nóng)業(yè)的大型企業(yè)、大型畜牧場或者大型種植產(chǎn)業(yè)園等推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三是建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，加快速度促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收。融合發(fā)展農(nóng)村的第一二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并初步進行小范圍的試行，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為指導(dǎo)例子。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)盡量靠近生產(chǎn)地，倡導(dǎo)節(jié)約利用資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工價值最大化。借助網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品的流通方式進行創(chuàng)新，擴大市場銷售范圍，促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售更加多元化、多渠道。把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的鄉(xiāng)村民宿、休閑鄉(xiāng)村游等旅游線路，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。提升農(nóng)業(yè)品牌計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。與以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)有所不同，應(yīng)樹立品牌意識，加大力度培育提升農(nóng)業(yè)品牌，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的口碑，建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌，并且全程加強農(nóng)業(yè)品牌管理監(jiān)督，推動農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，建設(shè)具備出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，努力打響國際知名度，為我國的農(nóng)產(chǎn)品打開國際市場。

五是加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，提升檢測水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。質(zhì)量的保障是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要建立系統(tǒng)的監(jiān)督管理部門，加強農(nóng)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)測，定時監(jiān)督抽查各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，全國范圍內(nèi)加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測，改進現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測方法，確保農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全。在城鄉(xiāng)中建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)實時監(jiān)控，動態(tài)地把握農(nóng)產(chǎn)品的生長趨勢，避免病蟲害的侵害，保障農(nóng)產(chǎn)品良好發(fā)展。各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風(fēng)險評估，建立質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制，實時監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的生長狀態(tài)，提高對風(fēng)險的掌控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

六是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)建設(shè)進行創(chuàng)新發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的新品種，推廣新品種的種植。大力支持農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用，提升農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量水平，節(jié)省物力、人力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化模式。重點發(fā)展具有特色的畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢多樣化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注入信息化，建設(shè)數(shù)字化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息化，建立重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。

七是建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)隊伍，培養(yǎng)專業(yè)人才。在新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要更多高素質(zhì)、高文化的農(nóng)業(yè)人才隊伍。加強對家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)村合作社的質(zhì)量把控，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。開展農(nóng)民專業(yè)知識培訓(xùn)，提升農(nóng)民的專業(yè)知識及科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的利用率。

4? 結(jié)束語

《戰(zhàn)略規(guī)劃》落實了我國高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大舉措，推動了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，并且促進我國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。因此各地方農(nóng)業(yè)部門需嚴(yán)格執(zhí)行落實《戰(zhàn)略規(guī)劃》的各項目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，全面提升農(nóng)業(yè)的競爭力。

參考文獻：

[1]韓長賦.新時期推進質(zhì)量興農(nóng)的行動指南——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2019（3）：5-8.

[2]紫林.實施質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃 全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].中國食品，2019（7）：22-27.

作者簡介：史亞洲（1974—），男，陜西武功人，碩士研究生，副教授，研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)。