李 楠（上海城投置業(yè)經(jīng)營管理有限公司，上海 200438）

近年來，我國旅游市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，國民生活、生產(chǎn)方式在內(nèi)外部市場經(jīng)濟影響下不斷更新迭代，以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化的市場份額也隨之擴大。多元文化的旅游小鎮(zhèn)不僅能夠提供地緣文化特色，而且輔以相關(guān)產(chǎn)業(yè)一條龍的服務(wù)，可滿足人們對特色化、定制化的旅游體驗的追求。

1 旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

目前，市場上呈現(xiàn)出 4 種旅游小鎮(zhèn)，即以自然資源、特色產(chǎn)品、人文資源和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的 4 種模式的旅游小鎮(zhèn)。每種模式都有其獨特的運營方式，但同時也都面臨一定的困難及具備一定的局限性。

1.1 市場現(xiàn)有旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)模式研究

第 1 種開發(fā)模式，即以自然資源為依托的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)模式，利用天然的地景資源如山、水、林等，開發(fā)打造以生態(tài)群落為主的旅游、消費、度假集群。近年來某些開發(fā)商只看到早期開發(fā)項目的盈利點和自身開發(fā)項目的利益趨勢而忽視了自然生態(tài)景觀的獨特性，從而造成了同質(zhì)化、復(fù)制化的小鎮(zhèn)開發(fā)及運營模式[1]，然而這些開發(fā)商在這個過程中逐漸失去了競爭的優(yōu)勢，導(dǎo)致自然資源的破壞。

第 2 種開發(fā)模式，即以特色產(chǎn)品為核心的旅游小鎮(zhèn)模式，主要包含主題公園及影視基地 2 大類。此類項目政府一般會委托開發(fā)商與物業(yè)管理公司共同進行開發(fā)，以租賃的模式收取滾動開發(fā)效益。

第 3 種開發(fā)模式，即以人文資源為依托的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)模式，獨特的地緣文化與建筑風(fēng)格吸引著四面八方的游客，使游客感受到不同文化空間帶來的新奇與刺激，達到人、文、空間的三重合一[2]。

第 4 種開發(fā)模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)模式，利用當?shù)匚幕厣?，結(jié)合周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一條以旅游為基礎(chǔ)、服務(wù)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈[3]，通過資源的合理利用與整合形成閉環(huán)效應(yīng)，開發(fā)、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 旅游小鎮(zhèn)開發(fā)模式的利弊

在早期的文化旅游小鎮(zhèn)開發(fā)中，政府在開發(fā)初期強行干預(yù), 且對土地缺乏宏觀規(guī)劃,造成部分資源浪費。在市場運作的激勵下，最大化提高政府融資杠桿，片面追逐利益而忽視了金融風(fēng)險，而在追求政績的同時，以功利導(dǎo)向為主卻忽視城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

對于開發(fā)商的需求而言，其習(xí)慣在能夠短期回利的項目上加大開發(fā)力度，而對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與后期運維拖延、或變相性轉(zhuǎn)交給政府處理，時間一長便形成惡性循環(huán)，容易導(dǎo)致城中村或空城等現(xiàn)象發(fā)生。

對于資本投資商而言，面臨市場的多樣性，政府過于讓渡致使投資人對土地挑剔開發(fā)[4]，在城市建設(shè)上缺乏融資保障，僅僅注重自身項目的建設(shè)和投資收益從而導(dǎo)致城市發(fā)展詬病。

2 文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)前提

2.1 泛旅游產(chǎn)業(yè)整合是文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的載體

文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)與規(guī)劃是基于泛旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)整合，而泛旅游產(chǎn)業(yè)整合是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，利用整合手段，使旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過某種方式彼此銜接，打破各自為戰(zhàn)的形態(tài)，構(gòu)建一個有價值有效率的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。泛旅游產(chǎn)業(yè)整合如圖1 所示。

圖1 泛旅游產(chǎn)業(yè)整合示意圖

2.2 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的切入點

2019 年初，《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（發(fā)改社會〔2019〕160 號）中提出“到 2020 年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。因此，探索以文化創(chuàng)意為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化開發(fā)有望成為區(qū)域發(fā)展的切入點。文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的切入點如圖 2 所示。

圖2 文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的切入點示意圖

2.3 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的需求

早期，隨著工業(yè)化進程的加快和工業(yè)的驅(qū)使，城市再造與更新的過程中難免出現(xiàn)一定的自然和社會問題，例如環(huán)境污染、資源浪費、居住擁擠、土地緊張等。而今，重視優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、合理利用土地資源、適度調(diào)配建設(shè)力度，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。這不僅能夠改善人居環(huán)境、社會關(guān)系以及拉近人與自然的距離，而且能夠賦值歷史底蘊，而且能使傳統(tǒng)文化再造升級。

2.4 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級要匹配

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)互相融合，能夠帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升、促進經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于上下游產(chǎn)業(yè)的互動與聯(lián)系，進而創(chuàng)造額外價值，提升區(qū)域競爭力。鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老以及制作工藝等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是很好的方向。

2.5 互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)是知識與資本的橋梁

互聯(lián)網(wǎng)作為媒介在一定程度上縮短了信息交互的時間成本，使得原本缺失的信息或潛在的矛盾得以優(yōu)化。這種背景下，文化創(chuàng)意價值的實現(xiàn)方式是通過這個媒介將其信息傳遞到政府、資本、市場、個體等利益主體中，進而實現(xiàn)了“1+1＞2”（互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)）的增效作用，即通過資源的有效整合及合理的方式投入，使各方共享區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體提升的價值。

3 文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃

3.1 規(guī)劃條件

規(guī)劃條件有如下 7 個方面。

⑴ 規(guī)劃目標：文化導(dǎo)入，多方共贏，反哺城鎮(zhèn)復(fù)興 。

⑵ 背景基礎(chǔ)：歷史底蘊、良好的自然資源。

⑶ 區(qū)位范圍：都市輻射圈，車程（用時）≤2 h。

⑷ 主要功能：休閑、旅游、度假。

⑸ 風(fēng)格特色：溫馨感動、創(chuàng)新創(chuàng)意。

⑹ 土地成本：支持長期微利經(jīng)營、短期成本優(yōu)惠。

⑺ 住民關(guān)系：開發(fā)者與大小文化產(chǎn)品業(yè)者的良好聯(lián)結(jié)和共生關(guān)系、開發(fā)者的人文情懷和文化追求關(guān)系[5]。

3.2 業(yè)態(tài)設(shè)計

根據(jù)項目訴求的不同，組合不同文化業(yè)態(tài)，能夠孕育出多樣化的文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)品。在開發(fā)條件具備的情況下，文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)主要包含 11 個方面，即地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)網(wǎng)點、大健康、公用配套、會展設(shè)施、主題公園、景點、農(nóng)業(yè)觀光、高端精品酒店、民宿、文化設(shè)施。規(guī)劃業(yè)態(tài)示意圖如圖 3 所示。

圖3 規(guī)劃業(yè)態(tài)示意圖

3.3 產(chǎn)品整合

文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)首先是以文化旅游項目的導(dǎo)入和啟動，在此基礎(chǔ)上逐漸培育在此永久或半永久居留的文創(chuàng)人群。其次是營造集聚不同門類、不同尺度的眾多的文化創(chuàng)意內(nèi)容的效應(yīng)，豐富觀者體驗，加深業(yè)者相互之間的影響。再次，自然生態(tài)和文化生態(tài)并重，動植物環(huán)境和諧友好，眾多文化內(nèi)容互相促進、互相依存、相互交融繁衍、永續(xù)發(fā)展。最后，在政府的引導(dǎo)下，市場的積極配合使得區(qū)域發(fā)展和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 規(guī)劃思路

(1) 充分利用地緣條件及特性，規(guī)劃和打造和諧生態(tài)區(qū)域，符合社會可持續(xù)發(fā)展。

(2) 通過設(shè)計手段保護基地的歷史文化特征，延續(xù)歷史文脈，注入東方文化精華，融合中外文化成果，實現(xiàn)文化復(fù)興。

(3) 借助資本運作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持精品文化項目落地，支持文創(chuàng)人士創(chuàng)業(yè)，支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)升值。讓項目成為當?shù)亟?jīng)濟引擎，帶動當?shù)匕l(fā)展。

(4) 創(chuàng)造一個由旅游、休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生、享老、居住、服務(wù)配套等功能于一體的可持續(xù)發(fā)展型新城。

4 案例分析

某新絲路文化小鎮(zhèn)項目占地面積 245 萬 m2，總建筑面積約 187 萬 m2，投資超 150 億元人民幣。擬將項目打造為集人文旅游、養(yǎng)生享老、文化創(chuàng)意三大功能的服務(wù)平臺，讓其成為文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)與規(guī)劃的新標桿。

該文化小鎮(zhèn)依托長期合作的某國際文化與經(jīng)貿(mào)機構(gòu)，對應(yīng)國家“一帶一路”新絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，選取新絲綢之路途經(jīng)的 12 個代表性國家或地區(qū)的著名人文風(fēng)情進行組合重構(gòu)，并賦值于每個功能性建筑風(fēng)格中。

(1) 空間規(guī)劃層面，以濕地自然景觀為核心，帶動公共空間互動布局，形成疏密有序、收放自如、梯度縱深的圈層空間結(jié)構(gòu)；并且環(huán)形動線將“文化”“商市”“人居”“樂享”有效融合，覆蓋衣、食、住、行、游、購、娛等方面。

(2) 社會經(jīng)濟方面，多元文化的附著力將激發(fā)小鎮(zhèn)活力，不僅能夠滿足消費與市場供需，而且能夠吸納優(yōu)質(zhì)資源，進一步使其層疊提升。同時，文創(chuàng)的衍生維度綜合考慮人類的精神訴求、感官體驗、人際關(guān)系等各個方面，有助于小鎮(zhèn)社會良性平穩(wěn)的發(fā)展。新絲路文化小鎮(zhèn)總平面和主題布局如圖 4 所示。

圖4 某新絲路文化小鎮(zhèn)總平面圖

4.1 文化經(jīng)貿(mào)融合世界的精神象征

向世人昭示我國對未來世界的美好愿望與責(zé)任，傳達和諧共生、和平共處、合作共贏的世界發(fā)展理念。以文化與商品經(jīng)貿(mào)為載體，融合現(xiàn)實世界的分歧與隔閡，創(chuàng)造共榮共生的新世界縮影。

4.2 新興旅游小鎮(zhèn)集群

以“一帶一路”新絲綢之路文化為主題、以全新復(fù)制絲路途徑主要國家的特色建筑景觀為造景手段，打造集主題商業(yè)、餐飲美食、室內(nèi)娛樂、人文風(fēng)情體驗、休閑度假、文化創(chuàng)意等功能于一體的絲路文化旅游小鎮(zhèn)集群，形成國際“文化聚集社區(qū)”。

4.3 文創(chuàng)主題基地

營造民間工藝美術(shù)、電商創(chuàng)客、微電影拍攝、藝術(shù)家工作室、建筑師公社等眾多形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時融入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，在市場上通過差異化競爭尋求長遠發(fā)展的機制。最終實現(xiàn)一個多民族文化、商品和文創(chuàng)人士的聚居地。

4.4 高端養(yǎng)生享老度假居住社區(qū)

打造以優(yōu)美生態(tài)景觀、中醫(yī)理療保健為特質(zhì)的高端養(yǎng)生享老度假天堂，為中青年成功人士及高知退休老人提供中醫(yī)理療保健、健康管理、康復(fù)治療、醫(yī)療美容、文化藝術(shù)交流等高端“四養(yǎng)”（養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)身、養(yǎng)顏）服務(wù)設(shè)施，使養(yǎng)生成為一種生活方式，使養(yǎng)老變成享老，令晚年生活多姿多彩。

4.5 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展典范

建設(shè)以人文主題旅游為驅(qū)動、以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐、以養(yǎng)生養(yǎng)老為載體，三者融合發(fā)展，相互促進、相互依存、共生共榮的復(fù)合發(fā)展體系。強調(diào)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)三者和諧共處，共生共榮的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式。同時，關(guān)注文化傳承、醫(yī)療教育、舊村復(fù)興、拆遷安置、原住民就業(yè)、生態(tài)低碳等社會民生及環(huán)境問題。以達到經(jīng)濟、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的目標，成為國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范。

5 結(jié) 語

文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)與規(guī)劃首先是創(chuàng)造一個自然、環(huán)境等要素之間相互依存、借力發(fā)展的復(fù)合體系和多種功能混合的活力社區(qū)。其次，文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)與規(guī)劃是為傳承歷史文化，中西方文化在小鎮(zhèn)交匯，形成一種新思想空間、新經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，營造集聚眾多文化創(chuàng)意內(nèi)容的效應(yīng)，將豐富觀者的體驗，加深業(yè)者相互之間的影響。再次，文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)與規(guī)劃可以促進人與自然和諧友好、互相依存、永續(xù)發(fā)展。最后，文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃與開發(fā)是強調(diào)功能多元、配套完善。使文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)的規(guī)劃與開發(fā)形成一個自我完善、有機發(fā)展、共榮共生的區(qū)域開發(fā)模式，可為類似項目提供參考。