本刊記者 王思佳

交通運(yùn)輸部83號(hào)公告的發(fā)布實(shí)施，是從源頭上為水上運(yùn)輸安全與環(huán)境保護(hù)加裝了一道“安全鎖”，乃保障水上運(yùn)輸安全的治本之策。

2020年3月11日至12日，中國(guó)船級(jí)社（CCS）浙江分社舟山辦事處對(duì)岱山縣蓬萊客運(yùn)輪船有限公司所屬客滾船“映華03”輪和高速客船“仙洲5”輪進(jìn)行了國(guó)內(nèi)船舶安全管理證書(shū)（NSMC）的初次審核，審核組對(duì)兩艘船舶的安全管理體系進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審核，簽發(fā)了國(guó)內(nèi)安全管理證書(shū)。這是CCS落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》對(duì)第四批船舶生效的公告（第83號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)83號(hào)公告），對(duì)第四批船舶實(shí)施審核的最新一批船舶。也標(biāo)志著CCS推進(jìn)83號(hào)公告實(shí)施進(jìn)入沖刺階段。

在源頭加上“安全鎖”

對(duì)于承擔(dān)了全球貿(mào)易運(yùn)輸總量90%的航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，安全是其行業(yè)運(yùn)作與發(fā)展的基石與保障。而航運(yùn)公司安全管理則是水上運(yùn)輸安全管理的重要保障之一。歷年來(lái)，國(guó)際海事組織（IMO）為了加強(qiáng)對(duì)船舶與船員的管理，減少各類(lèi)海難事故與污染事故的發(fā)生，在保障航行安全和防污染方面制定大量的國(guó)際公約，對(duì)船舶安全航行與船員管理提出了相關(guān)要求。并從主管機(jī)關(guān)與船舶公司對(duì)船舶的管理角度入手考慮，出臺(tái)了提供船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)，即《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》(《ISM規(guī)則》)，用以區(qū)別于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，交通運(yùn)輸部應(yīng)用《ISM規(guī)則》的原理，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，于2001年7月制定頒布了《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則），該規(guī)則為國(guó)內(nèi)航行船舶及其公司提供了一個(gè)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，該規(guī)則已于2003年1月1日、2004年7月1日和2007年7月1日起分別對(duì)第一批國(guó)內(nèi)航行船舶（即載客定額50人及以上跨省航行的客滾船、旅游船、高速客船和150總噸及以上的氣體運(yùn)輸船和散裝化學(xué)品船），第二批國(guó)內(nèi)航行船舶（即載客定額50人及以上所有跨省航行的客船（內(nèi)河客渡船除外）和500總噸及以上的油船（港內(nèi)作業(yè)的除外）和第三批國(guó)內(nèi)航行船舶（即500總噸及以上沿?？缡『叫械纳⒇洿推渌洿┥?。NSM規(guī)則的實(shí)施，不但有效加強(qiáng)了上述船舶安全和污染管理工作，促進(jìn)了航運(yùn)公司安全和防污染管理責(zé)任的落實(shí)，還有效提升了航運(yùn)公司的管理水平。

盡管前三批船舶成效顯著，但不可否認(rèn)的是，目前水上交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，須臾不可放松。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，建立水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通安全管理。同時(shí)，考慮到安全管理體系在提高航運(yùn)公司安全管理能力和水平方面的巨大作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非體系航運(yùn)公司的管理，促進(jìn)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，助推“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，2018年11月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了83號(hào)公告，決定將NSM規(guī)則的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至國(guó)內(nèi)的第四批船舶。

根據(jù)公告，包括沿海載客定額50人以下跨省航行的客船（客渡船除外）及沿海省內(nèi)航行的客船（客渡船除外），沿海150總噸以下的氣體運(yùn)輸船和散裝化學(xué)品船，沿海500總噸及以上港內(nèi)作業(yè)的油船及沿海500總噸以下的油船，沿海500總噸及以上省內(nèi)航行的散貨船和其他貨船，內(nèi)河3000總噸及以上散貨船和其他貨船在內(nèi)的五類(lèi)船舶須于2020年12月31日前取得“符合證明”（DOC）或“臨時(shí)符合證明”副本及“安全管理證書(shū)”（SMC）或“臨時(shí)安全管理證書(shū)”。根據(jù)要求，公司經(jīng)過(guò)初次審核，其安全管理體系符合NSM規(guī)則要求，便可獲得全期DOC。船舶經(jīng)初次審核或其后的換證審核，其安全管理符合公司批準(zhǔn)的安全管理體系（SMS），并滿(mǎn)足NSM規(guī)則要求時(shí)，船舶便可獲得全期NSMC。

顯然，交通運(yùn)輸部83號(hào)公告的發(fā)布實(shí)施，是從源頭上為水上運(yùn)輸安全與環(huán)境保護(hù)加裝了一把“安全鎖”，乃保障水上運(yùn)輸安全水平的治本之策。

前期做好充分準(zhǔn)備

2019年8月29日，CCS對(duì)浙江省寧波市象山縣海洋休閑旅游發(fā)展有限公司所屬高速客船“漁光曲7號(hào)”進(jìn)行了臨時(shí)審核，并于2020年1月9日對(duì)該輪進(jìn)行了初次審核，為第四批航運(yùn)公司及船舶的審核工作開(kāi)了個(gè)好頭。隨著時(shí)間的腳步邁入2020年，交通運(yùn)輸部83號(hào)公告也跨入了全面實(shí)施的關(guān)鍵年。確保第四批船舶安全管理體系審核的全面扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)CCS提出了新的更高要求。

為了攜手業(yè)界更加有針對(duì)性、高質(zhì)量推進(jìn)83號(hào)公告，CCS自公告頒布之日起便即刻啟動(dòng)了相關(guān)工作研究與部署。首先對(duì)83號(hào)公告涉及的航運(yùn)公司進(jìn)行了深入調(diào)研和細(xì)致全面的統(tǒng)計(jì)分析，并梳理出了問(wèn)題與難點(diǎn)。

CCS在統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，83號(hào)公告所包含的第四批船舶所涉及的公司中，除少部分航運(yùn)公司因前三批船舶而建立起安全管理體系外，其余大部分航運(yùn)公司在第83號(hào)公告頒布前尚未建立安全管理體系。

其次，第四批船舶所涉及的航運(yùn)公司呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、管理弱等特征。這些航運(yùn)公司以小公司為主，平均每家航運(yùn)公司所屬船舶4.57艘，很多公司僅有1艘或2艘船舶。這些公司因受經(jīng)營(yíng)成本和能力限制，更傾向于選擇與管理公司合作。因?yàn)榇瑬|公司的船舶數(shù)量少、船舶的噸位小、技術(shù)狀況差、船員素質(zhì)不一，管理公司因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)高、收益低，接管這些船舶的意愿不高，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)難以找到合適的管理公司。

第三，民營(yíng)航運(yùn)公司占比高，對(duì)安全管理體系的重視程度普遍不夠，管理人員存在配備不齊、安全意識(shí)薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)狀。

第四，公司及船舶分布不均衡，辦公地點(diǎn)分散偏僻。公司和船舶大部分分布在廣東和福建。與大公司相比，中小公司多集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，很多公司辦公區(qū)域和生活起居并未分開(kāi)，辦公條件簡(jiǎn)陋。

第五，部分航運(yùn)公司仍處于觀望狀態(tài)。這部分航運(yùn)公司以前從未接觸過(guò)安全管理體系，而且，對(duì)公司和船舶實(shí)施體系必然會(huì)增加其成本，導(dǎo)致實(shí)施意愿不強(qiáng)，仍存在先觀望其他公司進(jìn)展情況的思想。

CCS浙江分社舟山辦事處對(duì)岱山縣蓬萊客運(yùn)輪船有限公司所屬客滾船“映華03”輪和高速客船“仙洲5”輪進(jìn)行了國(guó)內(nèi)船舶安全管理證書(shū)（NSMC）的初次審核

第六，部分第四批船舶可能存在間斷性運(yùn)營(yíng)，如工程船，當(dāng)沒(méi)有生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，船舶處于擱置狀態(tài)，難以保證體系持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)，第四批船舶普遍配員少，船員流動(dòng)性大；較前三批船舶而言，船員素質(zhì)偏低、執(zhí)行體系難度大。

CCS前期所做的扎實(shí)準(zhǔn)備工作為后續(xù)83號(hào)公文的有序推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增添了信心。值得高興的是，經(jīng)過(guò)CCS的大力宣貫和積極引導(dǎo)，目前已有部分航運(yùn)公司開(kāi)始建立安全管理體系，編寫(xiě)安全管理體系文件。

后期確保高質(zhì)量推進(jìn)

國(guó)內(nèi)船舶安全管理審核是提高船舶及航運(yùn)公司安全管理能力和水平，保障國(guó)內(nèi)水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，創(chuàng)建青山綠水、綠色交通的重要措施，也是遏制安全事故、防范污染事件的重要手段。為全面貫徹落實(shí)83號(hào)公告，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高航運(yùn)公司安全管理能力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船舶安全管理審核，強(qiáng)化航運(yùn)公司和船舶管理公司安全和防污染主體責(zé)任，按照“全面履職、加強(qiáng)服務(wù)、確保質(zhì)量、加快實(shí)施”的工作方針，結(jié)合第四批船舶及其航運(yùn)公司的特點(diǎn)，CCS于2020年3月編制并印發(fā)了《第四批國(guó)內(nèi)船舶實(shí)施安全管理體系2020年工作計(jì)劃》，標(biāo)志著CCS對(duì)第四批船舶安全管理體系審核工作已進(jìn)入全面落實(shí)階段。

審核發(fā)證流程

首先，針對(duì)大部分航運(yùn)公司還未建立安全管理體系的問(wèn)題，CCS通過(guò)集中宣貫、公司走訪等方式與航運(yùn)公司進(jìn)行密切交流，同期開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助航運(yùn)公司答疑解惑，同時(shí)還匯總發(fā)布了常見(jiàn)問(wèn)題與解答。此外，加大對(duì)公司安全管理體系文件編寫(xiě)的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)航運(yùn)公司建立簡(jiǎn)化、直觀、易執(zhí)行的安全管理體系。其次，針對(duì)航運(yùn)公司及船舶分布不均的特點(diǎn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)、儲(chǔ)備與審核工作量匹配的審核員隊(duì)伍。CCS已于2019年完成了對(duì)廣東海事審核員的資質(zhì)轉(zhuǎn)化工作。后期，CCS還將持續(xù)加強(qiáng)審核員培訓(xùn)，擴(kuò)大審核員隊(duì)伍。第三，為幫助航運(yùn)公司熟悉船舶審核流程及注意事項(xiàng)，對(duì)中小公司有效引導(dǎo)和宣貫，專(zhuān)門(mén)編制了《落實(shí)83號(hào)公告宣傳手冊(cè)》。通過(guò)圖文解讀及常見(jiàn)問(wèn)題與解答等方式，進(jìn)一步幫扶航運(yùn)公司有序落實(shí)好第83號(hào)公告的實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)第四批船舶的特點(diǎn)，如噸位較小、船舶配員少和航程相對(duì)短等，為保障審核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性和友善性，CCS專(zhuān)門(mén)制定了第四批船舶審核工作指導(dǎo)性辦法，旨在不降低審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高審核效率。

交通運(yùn)輸部83號(hào)公告推進(jìn)工作正緊張有序地展開(kāi)，但隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2020年12月31日）的臨近，這場(chǎng)“大戰(zhàn)”也逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段。據(jù)CCS國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)船舶業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)普兵介紹，下一步CCS將采取進(jìn)一步措施，以保障交通運(yùn)輸部83號(hào)公告的高質(zhì)量實(shí)施。

首先，持續(xù)與海事部門(mén)保持密切溝通，層層推進(jìn)航運(yùn)公司安全管理體系的建立及船舶的審核。動(dòng)態(tài)掌握各航運(yùn)公司安全管理體系建立及船舶審核情況，并定期梳理各公司實(shí)施情況，主動(dòng)協(xié)助還未建立體系的公司盡早著手體系建立工作。

第二，完善審核指導(dǎo)文件。為了更好推進(jìn)第四批生效船舶的審核，CCS目前已完成《審核員須知》國(guó)內(nèi)部分的修訂，并計(jì)劃對(duì)《國(guó)內(nèi)安全管理體系審核指南》進(jìn)行修訂。

第三，制定各船型的審核重點(diǎn)，提高審核質(zhì)量。CCS已制定針對(duì)不同船型的審核檢查項(xiàng)目表，特別是涉客、涉危船舶，例如占比較高的客船，以及風(fēng)險(xiǎn)較高的砂石船，同時(shí)，CCS還組織審核員對(duì)涉客、涉危船舶進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)審核交流，效果明顯。未來(lái)還將持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)審核交流活動(dòng)。

第四，簡(jiǎn)化流程，提高效率。對(duì)于可能出現(xiàn)的集中審核狀況，在保障審核質(zhì)量的前提下，為減輕航運(yùn)公司的負(fù)擔(dān)，確保航運(yùn)公司及時(shí)取得相關(guān)證書(shū)，CCS對(duì)審核發(fā)證程序進(jìn)行了優(yōu)化，專(zhuān)門(mén)編制了針對(duì)第四批船舶審核發(fā)證的簡(jiǎn)化方案。

第五，協(xié)助航運(yùn)公司提升管理水平。CCS收集梳理航運(yùn)公司需求，并組織指定人員和內(nèi)審員培訓(xùn)，以助力航運(yùn)公司提升管理水平。