張阮玲子

摘 要：從入河排污口監(jiān)測自動化現(xiàn)狀、存在的問題及解決問題的必要性、對策與建議等三大部分進(jìn)行了闡述。目前多是抽查性、人工化監(jiān)測，存在著整體規(guī)劃缺失、日常運維不力、環(huán)境監(jiān)測力量不足等問題，建議遵循“四統(tǒng)一”原則，以推動湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口現(xiàn)代化監(jiān)管為抓手，全面加強湖北長江經(jīng)濟帶沿線污染源的監(jiān)測控制，推進(jìn)長江生態(tài)大保護(hù)。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù);入河排污口;自動監(jiān)測;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

中圖法分類號：X832? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0108

長江是我國第一大河，長江流域是我國重要的戰(zhàn)略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫，以長江豐沛水資源為基礎(chǔ)的供水、水利發(fā)電、灌溉、航運為長江流域經(jīng)濟社會高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，保護(hù)好長江水資源，對于保障流域乃至全國供水安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全具有重要的戰(zhàn)略意義。湖北地處長江之腰，是長江干流里程最長的省份，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障，是三峽工程壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，在長江經(jīng)濟帶承東啟西，連南接北。

2016年9月，中共中央正式印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出長江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要求共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。2018年 4月24日，習(xí)近平總書記前往長江沿岸考察調(diào)研長江經(jīng)濟帶發(fā)展和經(jīng)濟運行情況，并再次強調(diào)“長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河。”面對保護(hù)和發(fā)展的現(xiàn)實矛盾，為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江大保護(hù)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和批示精神，扎實推進(jìn)長江大保護(hù)工作，必須進(jìn)一步貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實加強長江水資源保護(hù)與管理。水功能區(qū)限制納污紅線是我國實行最嚴(yán)格水資源管理制度中劃定的三條“紅線”之一，其核心是從嚴(yán)核定水域納污容量，因此，入河排污口監(jiān)測是支撐水功能區(qū)限制納污紅線管理的重要基礎(chǔ)性工作。然而，當(dāng)前長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)控體系尚不健全，難以有效支撐水功能區(qū)限制納污紅線管理和生態(tài)文明建設(shè)。為切實保護(hù)長江水資源，應(yīng)將加強入河排污口監(jiān)控作為當(dāng)前和今后一段時期長江大保護(hù)的重要工作推進(jìn)。

1? ?湖北省長江經(jīng)濟帶水質(zhì)及入河排污口現(xiàn)狀

1.1? ? 長江經(jīng)濟帶水質(zhì)基本情況

根據(jù)長江流域2018年12月份水資源質(zhì)量公報，長江流域參與評價的148個省界斷面中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的斷面共131個（干流19個，支流112個），占總評價斷面的88.5%;Ⅳ類12個（均為支流），占8.1%;Ⅴ類、劣Ⅴ類共5個（均為支流），占3.4%，Ⅴ類、劣Ⅴ類占比同比2017年12月下降27.66%。劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的項目主要為總磷、五日生化需氧量和氨氮。總體而言，通過前期努力，湖北省境內(nèi)長江干流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，省內(nèi)河流湖泊水質(zhì)呈現(xiàn)向好趨勢，優(yōu)質(zhì)水比例在增加，Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)占比在縮小。但隨著長江流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水污染高風(fēng)險行業(yè)沿江密集布局，部分支流和局部江段污染比較嚴(yán)重，流域廢污水排放量仍然呈現(xiàn)逐年上升趨勢，流域入河排污控制仍然面臨較大壓力。

1.2? ? 湖北省長江經(jīng)濟帶排污口基本情況

長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)控能力建設(shè)范圍為長江經(jīng)濟帶涉及的長江流域145萬km2，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個?。ㄖ陛犑校?，全部入河排污口共21 000余個，其中流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理的全部入河排污口115個;地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的全部規(guī)模以上入河排污口（入河廢污水排放量10萬t/年及以上）約5 700個;剩余全部入河排污口（規(guī)模以下）約16 000個。其中湖北規(guī)模以上入河排污口675個。

2? ?存在問題及實現(xiàn)全覆蓋的必要性

2.1? ? 存在問題

（1）覆蓋率不足

目前針對水資源國控點和水質(zhì)監(jiān)測斷面部分實現(xiàn)了自動監(jiān)測，但沒有針對入河排污口的自動監(jiān)測專項建設(shè)，因此入河排污口自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)量不夠，總體覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)行入河排污口監(jiān)測多是抽查性、人工化監(jiān)測，覆蓋率低且不能及時動態(tài)掌握污染源排放狀況，無法有效開展環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警，不利于快速應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，也不利于湖北省長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量的評價與考核[3]。

（2）整體規(guī)劃缺失

長江是一個流域，可能下游在治理，上游又在排污，沿岸又涉及不同行政區(qū)劃。由于以往入河排污口自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)初期缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有權(quán)威部門制定保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)，限制了數(shù)據(jù)信息的充分運用[4]。因此，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成各類自動監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、實現(xiàn)資源的整合共享顯得十分必要和迫切。同時，大聯(lián)網(wǎng)的推行勢必會給網(wǎng)絡(luò)安全、權(quán)限認(rèn)證、全網(wǎng)運行帶來極大的挑戰(zhàn)，需要提前謀劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)。

（3）日常運行維護(hù)不力

部分重點排污單位未落實污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行主體責(zé)任，污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行維護(hù)存在著日常運維頻次不滿足要求，巡查、維護(hù)臺賬不完整，設(shè)備故障未能及時解決，未按技術(shù)規(guī)范要求開展運維等問題。部分重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備老化嚴(yán)重。部分廢水和廢氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、運行時間已超過五年，甚至部分自動監(jiān)控設(shè)施使用時間超過十年，設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，故障率較高，影響了數(shù)據(jù)的傳輸有效率。

（4）環(huán)境監(jiān)測力量不足

一方面污染源監(jiān)測工作任務(wù)重，省、市、縣三級監(jiān)測站人員缺口都較大。當(dāng)前，湖北全省101家環(huán)境監(jiān)測站全部在崗在編人員僅2 000余人，平均每站僅20人左右（部分縣環(huán)境監(jiān)測站僅有3-5人），相較于日益增加的監(jiān)測工作任務(wù)，監(jiān)測人員難以對轄區(qū)內(nèi)所有重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行有效監(jiān)管，網(wǎng)格化管理難以落實到責(zé)任人;另一方面在能力建設(shè)、人員素質(zhì)方面有所欠缺。人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不理想，培訓(xùn)不及時，監(jiān)測站實驗室分析人員未持證上崗或超認(rèn)證范圍開展工作等問題比較普遍。

2.2? ? 實現(xiàn)入河排污口自動監(jiān)測全覆蓋的必要性

從監(jiān)管方式來看，當(dāng)前對水質(zhì)污染的監(jiān)管方式存在缺陷，依靠人力為主的治理方式不僅力量薄弱，手段單一，而且成本高、時間長、效果差，難以實現(xiàn)對長江經(jīng)濟帶違法排污、超標(biāo)排放的全面有效監(jiān)管。

從國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求上來看，需要改進(jìn)政府治理方式，充分運用科技手段，對長江經(jīng)濟帶入河排污口進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)測，并不斷加大資金、設(shè)備、人員的投入力度，使之最大可能實現(xiàn)排污情況即時監(jiān)控。

從當(dāng)前國家機構(gòu)改革職能合并的現(xiàn)實情況來看，將改變過去九龍治水的局面，為一體化建設(shè)提供了可能。實行機構(gòu)改革和職能并軌后，可由一家行政部門統(tǒng)籌入河排污口監(jiān)管工作，實現(xiàn)對排污監(jiān)測的全覆蓋，有效解決偷排行為和調(diào)查取證難的問題。

3? ?對策與建議

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”以及環(huán)境保護(hù)的一系列重要講話精神，以推動湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口的現(xiàn)代化監(jiān)管為抓手，全面加強湖北長江經(jīng)濟帶沿線污染源的監(jiān)測控制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息互聯(lián)共享，構(gòu)建起高效服務(wù)湖北長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護(hù)工作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)提出如下建議。

3.1? ? 統(tǒng)一工作領(lǐng)導(dǎo)

堅持湖北省委、省政府牽頭抓總。一是按照湖北建成的省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制體系，堅持省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以湖北長江經(jīng)濟帶綜合治理和落實長江河長制工作為抓手，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是堅持生態(tài)環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)。根據(jù)黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)改革的決策部署和中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，新組建的各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，通過推動全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、技術(shù)規(guī)范、評價方法和信息發(fā)布等，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可使湖北省環(huán)境監(jiān)測工作總體水平在較短時間內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的提升，有利于提升湖北生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警能力，實時監(jiān)控企業(yè)污染排放，快速應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，為生態(tài)環(huán)境安全提供更可靠的保障。

三是堅持政府相關(guān)部門分工協(xié)作。目前，地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作由政府不同部門分別組織實施，各相關(guān)部門根據(jù)各自不同的工作職能，按照統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，開展各環(huán)境要素監(jiān)測工作，最大限度整合部門資源，實現(xiàn)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，保障環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的科學(xué)性、權(quán)威性，維護(hù)政府公信力。

3.2? ? 統(tǒng)一構(gòu)建監(jiān)測平臺

以統(tǒng)一建設(shè)排污口自動監(jiān)測平臺和污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺為核心，著力建設(shè)覆蓋所有重點控制單位、主要水體、城市飲用水水源地和行政交界斷面的湖北長江經(jīng)濟帶水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，功能上可以滿足湖北長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量評價、考核以及水質(zhì)預(yù)警的要求。

一是統(tǒng)一建設(shè)排污口自動監(jiān)測平臺[2]。省級生態(tài)環(huán)境管理部門借鑒已建成運行的重要河流水域監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站經(jīng)驗，開展湖北長江經(jīng)濟帶各重點污染源排放口及水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一明確省、市、縣三級長江經(jīng)濟帶重點排污單位和非重點排污單位排污口的自動監(jiān)控點位及水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的各項技術(shù)要求，包括自動采樣、在線監(jiān)測、監(jiān)測點對水質(zhì)參數(shù)自動采集、處理、保存和遠(yuǎn)程通訊傳輸?shù)?，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)、建設(shè)、驗收、使用、運維，及時、客觀、準(zhǔn)確地掌握污染源動態(tài)排放狀況，有助于對污染源實現(xiàn)更為科學(xué)、公正的監(jiān)督管理。

二是統(tǒng)一構(gòu)建污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺。省級生態(tài)環(huán)境管理部門加強全省污染源自動監(jiān)控設(shè)施的規(guī)范化、制度化管理，制定《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《污染源自動監(jiān)控管理技術(shù)指南》，督促市、縣生態(tài)環(huán)保部門落實湖北長江經(jīng)濟帶重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)任務(wù)，組建全省統(tǒng)一的污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并按要求與生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對在省內(nèi)從事污染源自動監(jiān)控設(shè)施承建、運行維護(hù)的單位進(jìn)行備案并及時向社會公開，接受監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境管理部門實時接收入河排污口現(xiàn)場端上傳的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行分析、核查、處理，保障污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范穩(wěn)定運行和污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效應(yīng)用。

3.3? ? 統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)管理

入河排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性是評價環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)，必須加強監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，提高入河排污口環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。

首先，加大數(shù)據(jù)共享力度。利用國家機構(gòu)改革的機會，盡快建立跨部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享工作機制，形成省市縣三級包括湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境信息共享目錄，明確各相關(guān)部門信息共享范圍、內(nèi)容、時限和職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)集成交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

其次，積極構(gòu)建湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺[1]。以“智慧湖北”建設(shè)為契機，力爭3年內(nèi)建成湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、智能應(yīng)用、信息共享和發(fā)布等功能，將各級各部門獲取的環(huán)境監(jiān)測及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。

第三，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息。依托建成后的湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，依法建立統(tǒng)一的監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威的政府發(fā)布體系，實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶重點污染源監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布。

3.4? ? 統(tǒng)一管理手段

湖北省可通過規(guī)范統(tǒng)一的行政手段、法律手段和市場手段，綜合施策，切實發(fā)揮湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口水環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的支撐作用。

一是統(tǒng)一行政手段。在水質(zhì)目標(biāo)考核方面，充分考慮湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果用于長江流域水質(zhì)目標(biāo)考核，同時將湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況運用于地方干部離任審計、環(huán)境損害賠償和生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域。在生態(tài)文明建設(shè)資金競爭性分配方面，將長江經(jīng)濟帶水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為地方生態(tài)補償資金核算的重要依據(jù)，對水質(zhì)考核排名靠后的，在省生態(tài)文明建設(shè)“以獎代補”資金、主要污染物總量減排省級財政“以獎代補”資金以及其他財政資金轉(zhuǎn)移支付方面減少或取消。此外，對違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)定，排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，可由省政府或各級生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定，實施預(yù)警、通報批評、約談、環(huán)評限批、掛牌督辦等。

二是統(tǒng)一法律手段。目前的《環(huán)境保護(hù)法》明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的法律責(zé)任，將監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性提升到法律層面;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將嚴(yán)重破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為納入了刑法適用的范圍。各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境部門規(guī)章、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和省級規(guī)范性文件要求，對湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)和自動自動監(jiān)控設(shè)施異常問題定期公開通報，還可應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)處罰超標(biāo)排污企事業(yè)單位，對污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假入刑的，堅決移交司法，依法嚴(yán)厲打擊和防范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

三是統(tǒng)一市場手段。為有效緩解環(huán)境監(jiān)測力量的不足，按照國家關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測政事分開和政社分開，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，鼓勵向社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，采取“社會機構(gòu)專業(yè)化運維，政府部門監(jiān)督管理”的模式，將湖北長江經(jīng)濟帶入河排污口污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)委托第三方機構(gòu)運維。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管力度，加大抽查頻次，促進(jìn)其健康發(fā)展。對被查出存在問題并處于整改期間的監(jiān)測機構(gòu)，從嚴(yán)限制其服務(wù)范圍;存在嚴(yán)重問題被納入“黑名單”的監(jiān)測機構(gòu)，三年內(nèi)不得在湖北省內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。

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Zhang Ruanlingzi

（Hubei Hydrology and Water Resources Bureau，Wuhan 430071，China）

Abstract：This article elaborates from three parts：the status of the automation of sewage outfall monitoring，the existing problems and the necessity，countermeasures and suggestions of solving problems. At present，most of them are spot checks and manual monitoring. There are problems such as lack of overall planning，poor daily operation and maintenance，and insufficient environmental monitoring power. It proposes to follow the "Four Unifications" principle，with the modernization supervision of Hubei Yangtze River Economic Belt sewage discharge outlets as the starting point，comprehensively strengthen the monitoring and control of pollution sources along the Hubei Yangtze River Economic Belt，and promote the ecological protection of the Yangtze River.

Keywords：water resources protection;sewage outfalls;automatic monitoring;ecological environment monitoring network