黃啟元

（作者供職于中共長汀縣委黨史和地方志研究室）

長汀地處福建西部，是閩粵贛三省邊陲要沖。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）300個村（居），總?cè)丝?5萬，土地面積3099平方公里，是典型的“八山一水一分田”山區(qū)縣。

長汀具有悠久的歷史文化、獨特的客家文化、厚重的紅色文化、豐富的生態(tài)文化，是國家歷史文化名城、世界客家首府、著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣和紅軍長征主要出發(fā)地之一，是水土流失治理及生態(tài)建設(shè)的典范、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

1986年被列為國家級貧困縣，年人均純收入200元以下的貧困戶有13404戶80424人，分別占總農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)的22.7%和23.49%，近四分之一農(nóng)村人口處于貧困線以下；省定貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個，貧困村45個。2013年被列為福建省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2015年，納入城市最低生活保障的居民2921人，納入農(nóng)村最低生活保障的居民17575人，“五?！惫B(yǎng)對象1618人。貧困人口大都勞動能力弱、文化低、無技術(shù)，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變難，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

2019年，長汀縣紅山鄉(xiāng)采取激勵性措施向貧困戶發(fā)放鴨苗。貧困戶養(yǎng)殖的M18半番鴨出欄，戶均增收達3400元。

近年來，長汀縣貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記習(xí)近平總書記對長汀寄予的“進則全勝、不進則退”囑托和“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊”要求，弘揚“蘇區(qū)精神”，發(fā)揚“滴水穿石、人一我十”的長汀精神，把打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為第一民生工程，圍繞“兩不愁三保障”和貧困群眾穩(wěn)定增收目標，集各方之智啃硬骨頭，舉全縣之力攻堅拔寨，脫貧攻堅取得顯著成效。到2019年底，全縣6192戶20825名建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，4個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、78個建檔立卡貧困村已實現(xiàn)脫貧摘帽，提前一年全面完成脫貧任務(wù)。

傳承紅色基因，堅定站位不偏向。長汀縣始終把打好打贏老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治任務(wù)和民生工程，教育全縣干部傳承和弘揚長汀老區(qū)蘇區(qū)“聽黨的話、跟黨走”的紅色基因，強化黨建引領(lǐng)，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力。每年確立并實施一批黨建扶貧創(chuàng)新“書記項目”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記合力共抓，推動脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展。組建各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)黨支部11個、黨小組28個，涉及綠色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、生態(tài)旅游業(yè)等十余個門類、黨員380多名，引領(lǐng)示范貧困戶增收致富。強化隊伍提升，結(jié)合換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村領(lǐng)導(dǎo)班子，精準選派“第一書記”和扶貧工作隊及駐村蹲點干部，并按照專人管專事的原則，配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級脫貧專職干部。建立健全精準扶貧責(zé)任體系，逐級成立脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化“一把手”責(zé)任，著力構(gòu)建“縣級負總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實，工作到村、措施到戶、責(zé)任到人”的工作機制。并且強化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)，為精準扶貧、精準脫貧保駕護航。

長汀縣童坊鎮(zhèn)貧困戶李秀英全年種植10畝玫瑰茄，合作社以每斤高于市場價0.5元回收，收入3萬元。她說感謝黨的好政策。圖為笑得很開心的李秀英。

堅持精準為先，對象甄別不走樣。長汀縣把精準確定扶貧對象作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要前提，采取“拉網(wǎng)式”普查和“篩網(wǎng)式”甄別方式，開展精準識別。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，組建工作隊，進村入戶，堅持看收入、看房、看車、看糧、看勞動力強不強、看家中有沒有讀書郎、看有沒有病人臥在床的“七看法”，看住房比居住、看家庭設(shè)施比消費、看勞力比收入、看子女上學(xué)比教育支出、看病殘人口比醫(yī)療支出、看受災(zāi)比損失的“六看六比”，嚴格“三級審核”“兩公示一比對一公告”，確?！柏毨粢粋€不漏”。按照“三因三缺”（因病、因?qū)W、因災(zāi)，缺資金、缺技術(shù)、缺勞力）對貧困戶進行分類，為因戶施策提供準確的依據(jù)。同時依托精準扶貧國網(wǎng)、省網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺，對貧困人口進出實行動態(tài)監(jiān)管，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退必退，并且建立財政、人社、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)審制度。

強化要素保障，夯實基礎(chǔ)不動搖。長汀縣創(chuàng)新扶貧體制機制，全面落實各項政策，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。及時出臺《推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《長汀縣脫貧攻堅戰(zhàn)役實施方案》《長汀縣脫貧攻堅掛鉤幫扶工作方案》《長汀縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《長汀縣脫貧攻堅鞏固提升十條措施》《開展脫貧攻堅工作質(zhì)量“回頭看”專項行動實施方案》，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保脫貧攻堅工作有章可循、有規(guī)可依，推動責(zé)任落實到位。首先，用好上級補助資金。2014-2018年，?。ㄊ校┕蚕逻_給長汀縣21項財政扶貧資金5.9億元。長汀縣根據(jù)實際，劃出部分用于壯大貧困村村集體經(jīng)濟。為減輕建檔立卡易地扶貧搬遷對象負擔(dān)，全縣共向省扶貧公司借貸款2.1億元。同時加大本級資金投入，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，在縣財政相對困難的情況下，優(yōu)先保證扶貧資金投入。2014年以來，地方級財政專項扶貧資金從7026.58萬元增加到1.625億元，增長131.26%，2016-2018年，縣級扶貧項目配套資金支出1.64億元，為脫貧攻堅順利開展提供保障。全縣88支脫貧攻堅工作隊嚴格落實部門掛鉤幫扶“四個一”要求，每年支持貧困村5萬元以上的幫扶資金，3年共幫扶貧困村1588.96萬元。強化人才保障，2016年以來，省、市選派來汀干部7人，其中處級5人、科級2人，安排到汀選調(diào)生39名、大學(xué)生村官50名，保障脫貧工作人才需求。

激發(fā)內(nèi)生動力，扶智扶志不依賴。首先，深化扶貧注德，通過營建一個全民參與輿論氛圍、建優(yōu)一個自治組織、建設(shè)一個清潔鄉(xiāng)村、建造一面美德文化墻、建樹一批扶貧注德典型、建強一個文化陣地、建好一支志愿服務(wù)者隊伍、構(gòu)建一個新型黨群干群關(guān)系的“八個建”措施，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”。其次，堅持教育扶貧，落實“兩免一補”和困難學(xué)生資助政策，確保每個學(xué)生不因貧失學(xué)。分類建立臺賬，確保各項補助足額到位，2016至2019年春季，共發(fā)放和補助貧困戶子女16336人次1768.9萬元。開展“春潮行動”，組織2400余名有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)；積極推進“雨露計劃”，2016-2017年，完成6831人（次）勞動技能培訓(xùn)；2018-2019年，累計補助接受中、高職等職業(yè)教育和技工院校教育的貧困戶子女886人263.85萬元。再次，創(chuàng)新激勵性扶貧，發(fā)揮長汀河田雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+貧困戶”等模式，引入激勵機制和動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。目前，全縣共實施激勵性扶貧項目320個，參與貧困戶4013戶14311人，激勵性扶貧項目全縣行政村覆蓋率達100%，貧困人口覆蓋率達67.64%，激發(fā)了貧困戶增收脫貧積極性和主動性。同時，為了擴大消費扶貧，長汀縣脫貧辦與中國郵政長汀分公司共同建立長汀縣貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中心，與盼盼食品、移動公司、總工會等簽訂購銷協(xié)議，目前已銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品30多萬元；以保險機制撬動生產(chǎn)積極性、激發(fā)脫貧能動性，為貧困戶提供強有力的自然災(zāi)害和意外傷害風(fēng)險保障，已為463戶建檔立卡貧困戶的種養(yǎng)項目提供274.43萬元的保障。第四，突出金融扶貧，成立長汀縣扶貧開發(fā)投資有限公司，2016年以來，累計發(fā)放扶貧小額信貸1.65億元，幫扶貧困戶2449戶，使因缺資金致貧的貧困戶100%獲得資金幫扶，有效解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺少資金的難題。同時，充分發(fā)揮縣電商中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站、村級電商服務(wù)點作用，助力精準脫貧，共發(fā)展電商企業(yè)433家，75個村級服務(wù)點覆蓋全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），累計服務(wù)建檔立卡貧困戶約1.6萬人次，有效拓寬了貧困戶增收渠道。

長汀縣推出農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧項目，助力貧困戶增收致富。

突出攜手幫扶，干部掛鉤不懈怠。全縣黨員干部發(fā)揚蘇區(qū)干部好作風(fēng)，發(fā)揮干部“托底”作用，實施“干部掛鉤幫扶”工程，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級共派出4566名扶貧干部掛鉤幫扶全縣建檔立卡貧困戶，組建88個脫貧攻堅工作隊，掛鉤幫扶全縣所有貧困村，實現(xiàn)干部掛鉤幫扶貧困戶和單位掛鉤貧困村全覆蓋，落實幫扶措施24880條，解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等實事18469項。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，大力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計為貧困勞動力辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證1.1萬余本，實現(xiàn)就業(yè)8359人，向有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力共推送1萬余條個人適配的崗位信息，實現(xiàn)4231名貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。2019年，對吸納貧困勞動力的用人單位給予社保補貼28.68萬元，向4426人發(fā)放貧困勞動力參加城鄉(xiāng)居民保險繳費補貼22.13萬元，積極落實創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)戶培訓(xùn)、“春潮行動”培訓(xùn)，共組織培育325人、培訓(xùn)貧困農(nóng)戶169人。在全縣開展“兩不愁三保障”回頭看的基礎(chǔ)上，對已脫貧但不夠穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶，組織專門力量開展摸排，現(xiàn)已摸排出152戶467人，對摸排出的重點對象重新逐戶建檔管理，逐戶制定幫扶方案，強化幫扶措施和責(zé)任，確保穩(wěn)定脫貧。同時，調(diào)動社會各方資源，深化社會扶貧、行業(yè)扶貧、專項扶貧，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)和社會各界人士投身脫貧事業(yè)，重點發(fā)揮9個異地商會、4個基層商會、20個智協(xié)分會作用。2016年以來，共募集各類社會幫扶資金1.78億元，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人44人，帶動253個貧困戶通過創(chuàng)業(yè)增收實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，特別是福建省委辦公廳等9個單位從項目、資金、政策、人才等方面對長汀扶貧開發(fā)工作給予大力支持。河仁慈善基金會幫扶長汀縣4個村，從2016年開始，連續(xù)3年每年支持每村100萬元。加強山海協(xié)作，用好晉江市每年支持該縣的2000萬元幫扶資金，推進晉江（長?。┕I(yè)園、水土流失治理、社會事業(yè)、民生保障等援建項目建設(shè)。

加強兜底保障，確保脫貧不返貧。一是堅持產(chǎn)業(yè)扶貧。將脫貧攻堅與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)14.5萬畝，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2200畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社746家、家庭農(nóng)場1786家，申報認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品47個。利用山區(qū)自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展大田經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，楊梅、油茶、檳榔芋、藍莓等特色種植基地初具規(guī)模；林菌、林禽、林藥等林下經(jīng)濟規(guī)模壯大，建成39個示范基地，經(jīng)營面積達170萬畝，參與林農(nóng)2.14萬戶，年產(chǎn)值達26.02億元；汀江源頭龍門風(fēng)景區(qū)、策武南坑美麗鄉(xiāng)村示范園、河田水土保持科教園、三洲汀江國家濕地公園等景區(qū)，年均吸引游客100多萬人次。二是實施健康扶貧。落實精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，實現(xiàn)“基本報銷+大病保險+補充保險+民政救助”四位一體“一站式”服務(wù)，全縣建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)參合參保、簽約家庭醫(yī)生。根據(jù)病因、病情分類建卡、建檔，建立貧困人口檔案數(shù)據(jù)庫，做到“底數(shù)清、情況明”，對患13種大病的貧困人口進行動態(tài)跟蹤管理，為貧困患者就醫(yī)精準識別和精準幫扶提供準確信息。2016年以來，85584人（次）扶貧對象享受到此政策，實際發(fā)生醫(yī)療費用1.4909億元，醫(yī)保政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用1.37億元，各類醫(yī)療保障政策報銷金額合計1.16億元，報銷比例達84.08%。同時，與保險公司簽訂代理支付協(xié)議，自2018年1月1日起，對建檔立卡貧困戶個人承擔(dān)的符合醫(yī)保政策范圍內(nèi)的費用超過2980元以上的部分給予100%補助，補助資金由縣財政撥付。2018年以來，共補助479人，補助資金193.7萬元。三是落實住房保障。把易地扶貧搬遷作為從根本上幫助貧困群眾脫貧致富的綜合性工程來抓，在新城區(qū)劃出最好地塊，采取“政府引導(dǎo)、協(xié)會運作、多元投入、合作建房”的運作模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、委托代建，建成了高品質(zhì)的福建省大型的純貧困戶集中安置區(qū)，有效改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，并且注重加強配套設(shè)施建設(shè)，讓貧困戶住得有尊嚴。2016年以來，全縣累計建成16個省級、市級集中安置區(qū)，實施造福工程易地扶貧搬遷安置4901戶17615人。同時，強化搬遷后續(xù)幫扶，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”，用地審批已完成2470戶，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證502戶，土地復(fù)墾立項98戶。2019年，省市下達該縣易地扶貧搬遷任務(wù)指標16戶79人的造福工程，已全部竣工并驗收，補助資金23.7萬元。四是強化政策兜底。把政策兜底作為保障貧困群眾生活的最后一道防線，保障標準由2016年的每人每年3210元提高到2019年的6456元?？h民政、扶貧和殘聯(lián)等部門密切配合，落實“兩線合一”政策。2016年以來，累計發(fā)放農(nóng)村低保資金8716.13萬元，發(fā)放特困人員生活保障金5853.86萬元、臨時救助1261.9萬元，兜底保障水平進一步提高。

堅持從嚴從實，監(jiān)督震懾不手軟。長汀縣出臺《干部掛鉤幫扶考核辦法》《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及其分管領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅責(zé)任追究辦法（試行）》和《脫貧攻堅專項督查組、縣扶貧干部、縣直掛鉤幫扶干部脫貧攻堅工作責(zé)任追究辦法》等，建立健全縣級績效考評、貧困戶進退管理、部門聯(lián)審、工作臺賬管理、審計和紀檢監(jiān)督全程介入等制度，強化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲椋瑖烂C查處扶貧領(lǐng)域違法違紀問題。成立由縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的脫貧攻堅專項督查組，負責(zé)專項督導(dǎo)檢查，并及時開展“回頭看”，督促整改落實。2018年，該縣脫貧工作經(jīng)驗做法在全國扶貧日“扶貧扶志”論壇上宣傳推介。

2019年，長汀縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值256.3億元，增長7.8%；財政總收入14.2億元，增長2.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27670元，增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入16730元，增長9%。2017-2019年已連續(xù)三年榮獲“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”稱號。

新年伊始，長汀縣將按照脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管要求，建立長效增收機制，因村制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強村集體“造血”功能。健全貧困戶返貧預(yù)警、動態(tài)管理機制，適時出臺邊緣戶幫扶政策，有效防止非貧困戶致貧和已脫貧戶返貧，積極開展“志智雙扶”，持續(xù)推進激勵性扶貧，鞏固脫貧成果，努力與全國、全省、全市一道全面建成小康社會。