陳文勝

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)之年，是布局“十四五”工作、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的謀劃之年。在新冠肺炎疫情突如其來的背景下，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。對于湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，做好2020年的“三農(nóng)”工作成為決勝全面小康的重中之重。

補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

湖南脫貧攻堅已取得關(guān)鍵性進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但也要看到所面臨的三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)仍然面臨供大于求與供不應(yīng)求并存的挑戰(zhàn)。近年來，湖南根據(jù)人多地少、小農(nóng)大省的省情，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐，不少地方的特色農(nóng)產(chǎn)品無論是內(nèi)在品質(zhì)還是外形包裝都發(fā)生了根本性的變化。作為糧豬大省，如南縣的稻蝦米、道縣的富硒大米、華容縣的華容稻，以及寧鄉(xiāng)花豬、武岡銅鵝等，價格高達(dá)普通品種的數(shù)倍，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的新局面。但也仍然存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問題。如多地推廣種植黃桃，同質(zhì)化競爭導(dǎo)致黃桃供大于求而價格大幅度下降;洞庭湖區(qū)推廣小龍蝦養(yǎng)殖，一年產(chǎn)量就增加三倍多，很快從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?，價格快速下滑;湘北、湘西南品質(zhì)好的冰糖橙供不應(yīng)求與老品種的柑橘滯銷并存;以南縣、道縣、華容縣為代表的優(yōu)質(zhì)大米供不應(yīng)求與普通大米滯銷并存。既有江永縣這樣以“香柚、香芋、香姜、香米、香菇”而遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志縣，也有不少仍然為粗放經(jīng)營而名不見經(jīng)傳的農(nóng)產(chǎn)品“大路貨”縣。同時，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的問題也比較突出。由于品牌優(yōu)勢不明顯、銷售渠道不暢、冷鏈物流設(shè)施缺乏等問題，大量應(yīng)季優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中上市時，難以實現(xiàn)優(yōu)價，尤其是瓜果與蔬菜更為明顯。如何進(jìn)一步凸顯精細(xì)農(nóng)業(yè)特色，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個巨大挑戰(zhàn)。受疫情影響，一方面農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓打亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，春耕推遲，畜禽無法及時補(bǔ)欄，生產(chǎn)經(jīng)營者信心受打擊，影響到湖南后期部分農(nóng)產(chǎn)品供給;而另一方面造成銷地的農(nóng)產(chǎn)品短缺而價格暴漲，城鎮(zhèn)買難問題十分突出。

農(nóng)村基本公共供給面臨由特惠向普惠轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。近年來，政府以特惠政策不斷加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)、基本社會保障的財政投入，貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。但不少非貧困地區(qū)農(nóng)村也突出存在著基礎(chǔ)設(shè)施、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、飲水等薄弱環(huán)節(jié)，是全面建成小康社會尚未完成的硬任務(wù)。公共財政對農(nóng)村投入由特惠向普惠轉(zhuǎn)型，既是非貧困地區(qū)廣大干部群眾的期待，也是補(bǔ)上全面小康短板的客觀要求。但對農(nóng)村的基本公共供給由特惠向普惠轉(zhuǎn)型將使湖南財政支出面臨巨大壓力，如何處理好特惠與普惠的關(guān)系，以有限的財力既鞏固點上的脫貧攻堅成果，又確保補(bǔ)齊面上的全面小康短板，無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。受疫情影響，各地既定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目普遍開工不足，而疫情對地方財政收入造成的重大影響，無疑會對后續(xù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的項目建設(shè)形成更大壓力。

農(nóng)民增收面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化導(dǎo)致多重壓力疊加的挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日趨凸顯。作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省，一方面，返鄉(xiāng)人數(shù)在不斷增加，表明作為農(nóng)民收入增長主要來源的工資性收入面臨著增長乏力的態(tài)勢。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民的資產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)化為資本的有效途徑，市場不穩(wěn)定加劇了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能在走弱，新的動能尚未形成，農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的不確定性多重疊加，致使增收形勢極為嚴(yán)峻。受疫情影響，本省和外省許多企業(yè)目前還未開工或開工不足，勞動力返崗就業(yè)的形勢不容樂觀，后遺癥可能會持續(xù)到整個上半年。2019年湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1778.7萬人，其中有1233.9萬農(nóng)民工外出就業(yè)，工資性收入占到農(nóng)村居民人均可支配收入的41%，2020年湖南農(nóng)民增收問題更加突出。

補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的戰(zhàn)略重點

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議的部署，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重大的任務(wù)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面小康的“三農(nóng)”短板。結(jié)合湖南實際推進(jìn)“三農(nóng)”工作，必須圍繞補(bǔ)短板、保供給、促增收、強(qiáng)動力這條主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為著力點，多途徑釋放改革紅利，全面激發(fā)農(nóng)民主體的積極性和基層的創(chuàng)造性，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

對標(biāo)對表“六覆蓋”的農(nóng)村公共供給“補(bǔ)短板”。省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，要以“全面小康決勝年”為抓手，推動努力實現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”。而其中“六覆蓋”的農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)（一門式）、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路是“補(bǔ)短板”的核心內(nèi)容?？梢哉f，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障的民生短板，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要突破的最后堡壘，也是決勝全面小康的工作難點與戰(zhàn)略重點。核心是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全面鞏固脫貧攻堅成果的特惠性幫扶工作，與面向“解決相對貧困”問題的普惠性民生工程相銜接，將提高貧困人口生活水平納入到補(bǔ)齊區(qū)域教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等民生短板的進(jìn)程中，建立鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相銜接的新格局。

突出市場導(dǎo)向發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)“保供給”。湖南作為魚米之鄉(xiāng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問題，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性才是“保供給”的關(guān)鍵所在。如華容縣吉娃米業(yè)的優(yōu)質(zhì)大米可以賣到34.5元一斤且供不應(yīng)求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收購農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)稻每百斤220元，比政府收購價126元高出94元，農(nóng)民種糧的積極性無需政府發(fā)動就很高，訂單面積已達(dá)30萬畝。因此，“保供給”要突出在解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求的兩大難題上下功夫，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向，進(jìn)一步明確洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西生態(tài)保護(hù)與休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)四大區(qū)域功能定位，立足農(nóng)業(yè)自然資源與市場需求，在建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度框架下形成各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負(fù)面清單，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價值量“三量齊升”，加快形成“保供給”的長效機(jī)制。

著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會“促增收”。促進(jìn)農(nóng)民增收是首要的民生問題，以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)增加就地就業(yè)機(jī)會是宏觀經(jīng)濟(jì)下行背景下促進(jìn)湖南農(nóng)民增收的重要途徑。如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣長沙縣、農(nóng)業(yè)大縣祁陽縣、脫貧摘帽縣武岡市與江永縣推動縣域經(jīng)濟(jì)逆勢增長，農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會增多，近三年農(nóng)村居民人均可支配收入增速均超過全省平均水平。因此，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入尾聲，要加大對縣域尤其是脫貧摘帽縣整體發(fā)展的支持，在脫貧摘帽縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息物流平臺、科技創(chuàng)新平臺等平臺建設(shè)方面，給予更大力度的政策扶持。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，指導(dǎo)和支持脫貧摘帽縣謀劃一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。各縣市區(qū)要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下足功夫，按照省委的要求堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點，促進(jìn)更多資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供支撐。

推進(jìn)財政支農(nóng)、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)管理改革“強(qiáng)動力”。只有多途徑釋放改革紅利，才能形成“四兩撥千斤”的強(qiáng)大動力。一是在財政支農(nóng)上，把推進(jìn)縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度常態(tài)化，作為推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵之舉;把支農(nóng)惠農(nóng)的財政投入重點向占全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上的小農(nóng)戶傾斜，作為破解農(nóng)民收入長期低于全國平均水平的強(qiáng)農(nóng)之舉;把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變，作為破解財政支農(nóng)供需不匹配的長效之舉。二是在農(nóng)地制度上，進(jìn)一步探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、點狀供地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、設(shè)施農(nóng)用地等方面的新政策，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)資源資本化。三是在農(nóng)業(yè)管理上，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律要求，突出將具有品質(zhì)與市場競爭力的區(qū)域品牌作為完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的重點與政府資金項目落地的依據(jù)，加快建立精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的品牌路線跨越，形成從行政推動為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場驅(qū)動為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的建議思考

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板的時間要求很緊，必須對照中央全面小康的要求認(rèn)真查找短板，按照省委“六覆蓋”的戰(zhàn)略舉措，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，集中力量決勝全面小康。

提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的現(xiàn)代化水平。湖南特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，但農(nóng)產(chǎn)品效益與競爭力難提升，一個重要的短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)期賣難、流通損耗大、價格低，為此需要集中力量加快補(bǔ)上這一短板。一是加快完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售對接的公共信息平臺。通過平臺引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接對接城市消費，縮短服務(wù)距離和時間，降低農(nóng)產(chǎn)品營銷成本，解決農(nóng)產(chǎn)品的買難賣難問題。二是加快啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持各類經(jīng)營主體、服務(wù)主體建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供支撐。三是加快建立耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對耕地環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，推行通過堆肥提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)適合機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是加快節(jié)能技術(shù)的推廣與應(yīng)用。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)設(shè)施及技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)向低耗、高效、綠色方向發(fā)展。

著眼縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是全面小康補(bǔ)短板的重點。一些地方的村組道路已經(jīng)得到全面改善，但縣鄉(xiāng)道路設(shè)施卻較為落后，形成了中間梗阻的現(xiàn)象。類似情況在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中也存在。補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建內(nèi)外銜接、互聯(lián)互通、方便快捷的區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、訊網(wǎng)、治污網(wǎng)，結(jié)合對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則著力補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理，推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，切實改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。

加快以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；竟补┙o城鄉(xiāng)均衡配置是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的基本要求，對于公共財政實力不強(qiáng)的湖南來說，當(dāng)前的重點是集中力量滿足農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，避免一些地方出現(xiàn)的超需求、超標(biāo)準(zhǔn)的形象工程，防止不需要補(bǔ)短板的重復(fù)補(bǔ)、該補(bǔ)的卻沒補(bǔ)上。各級政府在公共資源配置和公共產(chǎn)品供給決策時，要制定出為基層所接受、為農(nóng)民所歡迎的政策措施，在確?！皟刹怀钊Ｕ稀鼻辶愕幕A(chǔ)上，解決好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、基本社會服務(wù)、住房保障、公共文化服務(wù)等方面的突出民生短板。在公共產(chǎn)品供給形式上，可推廣武岡市在推進(jìn)區(qū)域教育、醫(yī)療、供水一體化中探索實行的“公辦民助”“民辦公助”等方式，引入社會力量參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化、社會化的公共產(chǎn)品供給體系。

完善人才培養(yǎng)吸納機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才的支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是脫貧摘帽地區(qū)還是非貧困地區(qū)，經(jīng)營管理、科技、專業(yè)人才不足均是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的核心因素，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才這一短板已是當(dāng)務(wù)之急。一是擴(kuò)大定向招生、免費培養(yǎng)、定向就業(yè)的范圍培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才。把鄉(xiāng)村教師、醫(yī)衛(wèi)人才訂單式定向培養(yǎng)政策，擴(kuò)大到種養(yǎng)、加工、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等各類技術(shù)人才，以及鄉(xiāng)村建筑工匠與文化藝人、畜醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和從事社會事業(yè)管理或社會服務(wù)的鄉(xiāng)土人才，壯大鄉(xiāng)土人才隊伍。二是健全人才下鄉(xiāng)引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，優(yōu)化人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，探索公職人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老擔(dān)任、兼任鄉(xiāng)村組織職務(wù)的機(jī)制，推動人才下鄉(xiāng)服務(wù)。三是探索建立從縣到村的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會。借鑒韓國在“新村運動”中政府積極鼓勵多元化社會力量參與的經(jīng)驗，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會為平臺，推動鄉(xiāng)村振興的社會資源和各界力量的聚集，形成鄉(xiāng)村振興的社會合力。

推進(jìn)以保護(hù)農(nóng)民利益為核心的土地改革。土地是農(nóng)民的命根子，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要依托。祁陽縣在農(nóng)村閑置土地整治中堅持“村為主”，將騰出的土地用于村莊內(nèi)的公共設(shè)施和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。而一些地方熱衷推動農(nóng)民集中居住，通過增減掛鉤將騰出土地的收益主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，損害了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在推進(jìn)改革中必須正確把握方向，以保護(hù)農(nóng)民利益為核心，把土地改革的紅利留在農(nóng)村留給農(nóng)民。既要用好用活增減掛鉤、點狀供地等政策，也要加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的管理與監(jiān)督，確保新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益主要用于所在村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得作為縣級政府的財政收入，在制度上確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。同時鼓勵村集體組織對閑置農(nóng)房資源實行統(tǒng)一收儲，通過出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房，推進(jìn)閑置宅基地與農(nóng)房多元化使用，形成激活村莊內(nèi)在發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入的雙重效應(yīng)。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）