編者按：胡煒同志曾于2003年2月至2011年1月?lián)问腥舜蟪Ｎ瘯敝魅?，此前，他在浦東工作10年，擔(dān)任浦東新區(qū)首任區(qū)長，深度參與了浦東開發(fā)開放的一系列重大決策。近日，本刊約請與胡煒同志共事多年的施偉民同志撰寫此文，回顧胡煒同志在浦東工作的點點滴滴，讀者可以從一個側(cè)面了解浦東開發(fā)開放的歷史。

1992年底，經(jīng)中央批準，上海市委、市政府決定將浦東新區(qū)三區(qū)兩縣（黃浦區(qū)、南市區(qū)、楊浦區(qū)、上?？h的黃浦江以東部分和川沙縣全境）合并，成立浦東新區(qū)，所轄面積350平方公里，同時上海市委明確了浦東新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

1993年元旦前，邵煜棟同志和我受上海市浦東開發(fā)辦公室領(lǐng)導(dǎo)委托，到黃浦區(qū)政府向時任代區(qū)長的胡煒同志匯報浦東新區(qū)黨工委、管委會掛牌事宜。當(dāng)時上海市委、市政府已經(jīng)任命胡煒同志為浦東新區(qū)黨工委副書記、新區(qū)管委會副主任，但黃浦區(qū)政府的工作尚沒有交接。在此之前，胡煒同志就已經(jīng)參與了浦東新區(qū)區(qū)劃規(guī)劃的調(diào)研籌備工作。

那時候的胡煒同志俊朗文靜，著裝時尚，畢竟是中心城區(qū)的干部，明顯有別于我們這些不修邊幅的人。但是和胡煒同志近距離接觸后，我發(fā)現(xiàn)他的性格和外表反差比較大：在趙啟正同志的帶領(lǐng)下，他執(zhí)行上級指示既雷厲風(fēng)行又不乏創(chuàng)新精神;調(diào)研決策時作風(fēng)細膩且拍板果斷;一線指揮時既善用重力也勇于擔(dān)當(dāng);對待下屬既關(guān)心愛護更嚴格要求。他在浦東新區(qū)工作了11個年頭，我從北京部隊轉(zhuǎn)業(yè)回滬，有幸先后在他的領(lǐng)導(dǎo)下工作了9年。在紀念浦東開發(fā)開放30周年之際，我將印象深刻的一些往事整理出來，與大家分享。

三個方案中選擇“東進”

在任職市人大常委會副主任之前，他的工作崗位從來不曾離開過浦東，他對這片土地感情至深。

胡煒同志一參加工作就到黃浦區(qū)，開始在城建局工作，1987年至1992年，就任黃浦區(qū)人民政府副區(qū)長、代區(qū)長。1993年之前，浦東的核心城區(qū)大部分屬黃浦區(qū)政府管轄，他對浦東的歷史和浦東開發(fā)的背景，有著比我們這些后來者更加深刻的認識和理解。

他是上海半個世紀跌宕起伏，奮發(fā)崛起的眾多親歷者和見證人之一，經(jīng)歷了作為共和國的“長子”，上海上繳的財政占全國六分之一的那個輝煌時代，也目睹了公交車每平方米擠進12人的交通重負、上海市民三代人同在一個亭子間的居住窘迫，特別是1987年黃浦江陸家嘴輪渡站因大霧封江導(dǎo)致人流踩踏，造成66死22傷的重大事故，他在事發(fā)現(xiàn)場組織搶救的情景，以及1988上海甲肝大爆發(fā)，34萬市民感染的公共衛(wèi)生事件，都引起了他以及那一代各級領(lǐng)導(dǎo)的深深思考：上海往何處去？

胡煒同志曾向我們介紹，當(dāng)時上海在組織的一場戰(zhàn)略發(fā)展研討中，提出過三個選擇性方案：一是北上，重點發(fā)展寶山地區(qū)，在寶鋼的基礎(chǔ)上，形成上海新的工業(yè)體系;二是南下，重點發(fā)展金山和閔行;三是東進，跨過黃浦江，開發(fā)大浦東。經(jīng)過專家學(xué)者的反復(fù)論證和上海市委、市政府的全盤謀劃，最終呈報中央的是東進方案。開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界的宏偉事業(yè)歷史性地落在了我們以及一代代浦東開發(fā)開放建設(shè)者的肩上。后面的故事也都由此而展開來了。

“小政府”只有“八百壯士”

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和趙啟正同志帶領(lǐng)下，胡煒和黃奇帆同志共同草擬了浦東新區(qū)“小政府、大社會”管理體制方案，并把這個精神貫徹到了他分管的領(lǐng)域中。

面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟和社會管理，機構(gòu)設(shè)制成為開門第一件事。趙啟正同志讓他和黃奇帆同志根據(jù)市委、市政府提出的精簡、規(guī)范、高效的要求，借鑒國際國內(nèi)開發(fā)區(qū)的行政架構(gòu)，研究提出機構(gòu)設(shè)制的基本思路和建議方案。

按照“四個率先的原則”，即率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公平競爭的規(guī)范，率先實現(xiàn)與國際市場全面接軌，率先培育經(jīng)濟良性循環(huán)的運行機制，率先形成“小政府、大社會”的管理體制的要求，他們倆用了半天時間，商定出了浦東新區(qū)黨工委、管委會的組織機構(gòu)設(shè)置方案，建議黨工委、管委會共設(shè)立10個部門，其中黨工委工作部門3個，分別為黨工委、管委會辦公室，組織部（勞動人事局）和紀律檢查委員會（監(jiān)察局）;行政管理上設(shè)7個職能局，分別是綜合規(guī)劃土地局、經(jīng)濟貿(mào)易局、農(nóng)村管理局、城市建設(shè)局、社會發(fā)展局、財政稅務(wù)局、工商行政管理局，一共800個編制數(shù)，后來號稱“八百壯士”。這個方案與上海其他行政區(qū)相比，機構(gòu)數(shù)量僅為三分之一，人員編制僅為二分之一。

“小政府、大社會”的管理對浦東的開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的推動力和良好的社會效益，浦東新區(qū)迅速掀起了大開發(fā)的高潮。

胡煒同志在浦東工作期間，主要分管開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目審批管理以及聯(lián)系四大開發(fā)公司，他始終秉持“小政府、大社會”的理念，并將此貫徹到各項工作中。

合力推出外高橋保稅區(qū)條例

1993年至2003年，胡煒同志擔(dān)任上海外高橋保稅區(qū)管委會主任。外高橋是我國第一個成立的保稅區(qū)，是我國改革開放歷史上的創(chuàng)舉，是開放層次最高、開放領(lǐng)域最廣、開放功能最強的區(qū)域，在國內(nèi)沒有任何參考依據(jù)，在管理和開發(fā)上必須不斷解放思想、勇于創(chuàng)新。在中央有關(guān)部委和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，胡煒同志主抓了三件事。

第一是建立一個統(tǒng)一、精簡、高效、透明的有權(quán)威的管理委員會，并把海關(guān)、進出口商檢、外匯管理、邊防、稅務(wù)、工商、公安以及水電煤等部門作為管委會委員單位，納入統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系，形成協(xié)同管理，這是“小政府、大社會”體制的創(chuàng)新。

第二是制定一部地方法規(guī)。當(dāng)時海關(guān)總署、國家外匯管理局以及上海市政府等相繼頒布了一些管理辦法，但在落實貨幣、貿(mào)易、進出口貨物“三大自由”方面，需要出臺一部地方法規(guī)來保障。胡煒同志作為總策劃，帶領(lǐng)政研室編寫出版了我國第一本全面闡述世界自由貿(mào)易區(qū)歷史和現(xiàn)狀的《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，并與市有關(guān)部門一起研究編寫保稅區(qū)條例草案。經(jīng)過與中央有關(guān)部委、上海市有關(guān)委辦的反復(fù)協(xié)調(diào)，上海市人大常委會最終表決通過了《上海外高橋保稅區(qū)條例》。這個條例頒布后，在世界上引起了積極的反響，外商投資保稅區(qū)有了當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的保障，跨國公司紛至沓來。

第三是建立十個國際商品和生產(chǎn)資料的要素市場。保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了來料加工和高端制造業(yè)后，在他的主導(dǎo)下，陸續(xù)組建了精密機床、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、進口汽車、進口食品飲料及化妝品等的十大專業(yè)市場，成為我國進出口貿(mào)易的重要基地。目前，外高橋保稅區(qū)邁上了綜合稅收600億人民幣、進出口總額9000億人民幣、投資企業(yè)銷售收入1.9萬億人民幣的新臺階。這不僅是全國保稅區(qū)第一，也在全球自由貿(mào)易區(qū)排名第一。

2000年，英國《金融時報》經(jīng)綜合評比，外高橋保稅區(qū)被列為世界自由貿(mào)易區(qū)第一名;2011年，被第十一屆世界自由貿(mào)易區(qū)大會評定為全球最佳自由貿(mào)易區(qū)。

我們就是來干事的

他在開發(fā)建設(shè)管理中有一種鍥而不舍、持之以恒、一抓到底的可貴韌勁和不懈斗志，被譽為“拼命三郎”。

胡煒始終認為我們這些人就是來干事的，當(dāng)四個開發(fā)區(qū)的重大項目遇到困難時，我們就應(yīng)該撲下身子，直接參與其中。小陸家嘴是上海金融中心的核心區(qū)域，但當(dāng)時該地方是央企和棚戶密集扎堆處，國企職工不愿意搬往荒野郊區(qū)上班，由此造成上訪不斷。胡煒同志陪同國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)站在東昌路電信大樓眺望眼前大片密不透風(fēng)的棚戶和沿江地帶大量的企業(yè)時，北京來的領(lǐng)導(dǎo)對實施這項動遷工作深表擔(dān)憂。胡煒同志帶領(lǐng)動遷指揮部的同志日夜奮戰(zhàn)在動遷基地上，終于，立新船廠掛出“用微笑向陸家嘴告別”的橫幅標語，動遷組的同志背著盲人老太最后離開棚戶拆遷基地。

美國通用汽車來金橋投資時，通用集團董事長面對半個多平方公里的麥田和農(nóng)舍，問什么時候能夠把此地變成施工基地，胡煒告訴他：“半年！”美國人認為不可能。胡煒說：“你們那兒不可能，我這里是可能的?！币荒旰螽?dāng)上海通用汽車廠第一輛汽車下線的時候，美國人不得不驚嘆中國速度。

上海新國際展覽中心項目是市委、市政府直接關(guān)心的重大功能性項目，當(dāng)時，世界排名第一、第三德國會展商和英國鐵航聯(lián)合起來跟我們談判。對方要求苛刻，久攻不下。胡煒同志頂著談崩的風(fēng)險，面對德國經(jīng)濟部長牽頭的德英兩國企業(yè)家，在原則上不讓步，談判的過程非常激烈。就在中方提出中止談判離開現(xiàn)場的最后時刻，外商終于讓步妥協(xié)，簽署協(xié)議的時間定格在2003年12月3日早上4點。

90年代，中央領(lǐng)導(dǎo)就非常重視民族芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表示就是砸鍋賣鐵也要把這項高科技產(chǎn)業(yè)搞上去。華虹NEC是中國最先進的集成電路制造公司、中芯國際是世界領(lǐng)先的集成電路芯片代工企業(yè)，這兩個項目分別進駐了浦東金橋出口加工區(qū)和張江高科技園區(qū)，是芯片產(chǎn)業(yè)進軍中國市場的先驅(qū)。為項目落戶，胡煒同志就基地動遷、設(shè)備進口、工程建設(shè)等方面，做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，確保了項目按時完工。

面對亞洲金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海集中人財物的優(yōu)勢，在短短的幾年內(nèi)，動遷了相當(dāng)于一個中等城市，棚戶區(qū)大量的市民住進了新房;陸家嘴摩天大廈群迅速崛起，浦東美麗的天際線在一天天增高;市政建設(shè)突飛猛進，形成了浦東浦西一體化交通網(wǎng)絡(luò);大批企業(yè)紛紛入駐四個開發(fā)區(qū)，支撐起了上海新的產(chǎn)業(yè)高地;東方大港展露雄姿，萬噸巨輪帶來了滾滾物流;“一年一個樣，三年大變樣”，浦東新區(qū)宏偉的藍圖在我們的手中一步步得以實現(xiàn)，展示了浦東速度，創(chuàng)造了浦東奇跡。

長期持續(xù)的超負荷工作，使胡煒同志的身體明顯透支，我?guī)状慰吹綎|方醫(yī)院的殷志發(fā)書記帶醫(yī)生護士來為他診斷醫(yī)治，在辦公室邊工作邊輸液，使我們深受感動。一次他的心臟突然停跳七秒，安裝心臟起博器不久，他又出現(xiàn)在市委務(wù)虛會發(fā)言席上，并帶團隊赴美國招商談判。

身在人大 心系浦東

擔(dān)任市人大常委會副主任后，胡煒同志仍與迪士尼總部保持聯(lián)系，促進項目早日落戶;幫助推動環(huán)球影城基地（現(xiàn)前灘地區(qū)）的動遷;主抓了張江落實科教興市和法治環(huán)境建設(shè)工作;2011年，時任市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟和區(qū)長姜梁同志主持會議，浦東新區(qū)政府聘請胡煒同志為浦東改革發(fā)展研究會名譽理事長和浦東建設(shè)航運中心、金融中心高級顧問。他積極參與了《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障浦東綜合配套改革試點工作的決定》等地方性法規(guī)和決定的制定工作。

胡煒同志這種逢山開路、遇水架橋的鍥而不舍精神，代表了浦東開發(fā)的時代特征，對浦東新區(qū)政府和開發(fā)公司廣大同志的影響非常大，印象極為深刻。

在紀念浦東開發(fā)開放30周年之際，也是新冠疫情略為平緩的日子里，我又去看望了這位老領(lǐng)導(dǎo)，往事歷歷在目，當(dāng)我談及這些時，他十分謙虛地說：能參與浦東開發(fā)，是我們此生的幸運，我只是在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和浦東新區(qū)班子的共同努力下做了一些力所能及的工作。當(dāng)年小平同志七次來上海，江澤民總書記十下浦東，給浦東開發(fā)指明方向，上海人民在全國的支持下勵精圖治、埋頭苦干才是浦東開發(fā)開放的真正動力。

雖然他已年過七旬，但精神矍鑠，聲音爽朗，他對浦東開發(fā)的過往依然記憶如新，那眼神里又多了一份慈祥與平和，也多了一份對浦東新區(qū)還在不斷創(chuàng)新發(fā)展的欣慰和滿足。

（作者于1990年參加浦東開發(fā)，先后任浦東開發(fā)辦公室秘書處、綜合處及浦東新區(qū)人民政府辦公室負責(zé)人，2004年后任外高橋保稅區(qū)開發(fā)股份有限公司總經(jīng)理、外高橋集團黨委副書記）