〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2020.06.001

〔引用格式〕 ?朱鴻鳴.雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與誤區(qū)廓清[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（6）：3-11.

〔摘要〕以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（本文簡稱雙循環(huán)新發(fā)展格局）是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化下的發(fā)展格局。全面、準(zhǔn)確把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)、廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。雙循環(huán)新發(fā)展格局是以新發(fā)展理念和國家總體安全觀為理念指導(dǎo)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為基本型態(tài)，以改革、開放、創(chuàng)新為基本動(dòng)力，以超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力為基礎(chǔ)支撐，以高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展和開放型世界經(jīng)濟(jì)為基本目標(biāo)的發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局不是單純的總需求管理意義上的擴(kuò)大內(nèi)需，而是統(tǒng)籌供給和需求、以需求提升供給能力的擴(kuò)大內(nèi)需，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)技術(shù)—產(chǎn)業(yè)自立性的擴(kuò)大內(nèi)需;不是脫鉤而是反脫鉤，不是減少而是強(qiáng)化與世界的聯(lián)系;不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

〔關(guān)鍵詞〕雙循環(huán)新發(fā)展格局;超大規(guī)模市場;國內(nèi)國際雙循環(huán);國內(nèi)大循環(huán);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：1008-4096（2020）06-0003-09

從“兩頭在外”“大進(jìn)大出”到加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（本文簡稱雙循環(huán)新發(fā)展格局），標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。理解這一轉(zhuǎn)變并切實(shí)推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要從國內(nèi)外環(huán)境變化和中國國情出發(fā)，從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想出發(fā)，從習(xí)近平總書記關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的系列重要論述出發(fā)，全面、辯證、準(zhǔn)確地理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代背景、內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)踐要求。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代背景

加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是適應(yīng)中國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化的戰(zhàn)略選擇。這一深刻變化集中表現(xiàn)為：中國經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)入最吃勁的關(guān)鍵階段，世界市場需求可能長期低迷，中國已成為準(zhǔn)高收入超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。

（一）中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)追趕，進(jìn)入最吃勁的關(guān)鍵階段

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。從經(jīng)濟(jì)層面來看，世界百年未有之大變局的根本特征或核心驅(qū)動(dòng)力是中美經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的根本性變化及其帶來的國際經(jīng)濟(jì)政治格局結(jié)構(gòu)性調(diào)整。改革開放以來，中國取得舉世矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3 679億元增長到2019年的接近100萬億元，年均實(shí)際增長9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.5%左右的年均增速。

“經(jīng)濟(jì)奇跡”的國際影響是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)追趕、經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球比重大幅提高、與美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距快速縮小。2019年，按現(xiàn)價(jià)匯率衡量的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)14.70萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)份額和與美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比分別從1980年的2.70%和10.60%上升至16.80%和68.70%（如圖1所示）。若按購買力平價(jià)衡量，根據(jù)國際貨幣基金組織的測算，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)于2017年超過美國，2019年達(dá)到美國的1.09倍。

新冠肺炎疫情暴發(fā)使世界百年未有之大變局加速演變，加速演變的核心在于中國經(jīng)濟(jì)加速追趕。得益于及時(shí)有效的疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情沖擊幅度相對(duì)較小且率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2020年2季度中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)季已恢復(fù)正增長，2020年前三季度經(jīng)濟(jì)累計(jì)增速已由負(fù)轉(zhuǎn)正。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊程度并不亞于大規(guī)模戰(zhàn)爭和國際金融危機(jī)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，重大沖擊后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇格局往往呈現(xiàn)出“大分化”特征?！岸?zhàn)”后的德國和日本經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)超英國和法國，國際金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)先全球，美國則領(lǐng)先于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇和在疫情防控方面的明顯優(yōu)勢有望推動(dòng)中國在新冠肺炎疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“大分化”中取得領(lǐng)先。

根據(jù)國際貨幣基金組織的測算，2020年，中國有望成為唯一保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體^[1]，2020年和2021年兩年經(jīng)濟(jì)累計(jì)增速遠(yuǎn)超世界平均水平和其他主要經(jīng)濟(jì)體（如圖2所示）。復(fù)蘇“大分化”意味著對(duì)美國加速追趕，2020年和2021年，中國經(jīng)濟(jì)累計(jì)增速將高出美國11.59個(gè)百分點(diǎn)。2021年，中美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比將達(dá)到76.80%，“十四五”時(shí)期末將進(jìn)一步升至89.60%。中國經(jīng)濟(jì)加速追趕正在面臨更多外部逆風(fēng)逆水環(huán)境的挑戰(zhàn)。崛起大國對(duì)守成大國的快速追趕，往往伴隨著守成大國的戰(zhàn)略焦慮和對(duì)崛起大國的圍堵遏制。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國冷戰(zhàn)思維、經(jīng)濟(jì)民族主義和經(jīng)濟(jì)霸凌主義盛行，美國通過擴(kuò)大實(shí)體清單范圍并加大對(duì)清單內(nèi)企業(yè)制裁力度，極力拉攏其他國家“選邊站隊(duì)”進(jìn)而構(gòu)建各類排華聯(lián)盟等形式推動(dòng)對(duì)中國脫鉤，嚴(yán)重威脅中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全。受此影響，“十四五”時(shí)期既是中國追趕勢頭強(qiáng)勁的時(shí)期，也將是中美經(jīng)濟(jì)競爭最激烈的時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)入最吃勁的關(guān)鍵階段。這一背景要求中國必須加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，確保中國經(jīng)濟(jì)保持追趕勢頭。通過構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，守住中國經(jīng)濟(jì)基本盤和提升中國科技自立自強(qiáng)能力，以穩(wěn)定性、確定性對(duì)沖不穩(wěn)定性、不確定性，以經(jīng)濟(jì)自立化解經(jīng)濟(jì)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，增強(qiáng)中國與非美經(jīng)濟(jì)體及美國的利益交融度，以融合對(duì)沖不穩(wěn)定性、不確定性，以建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)化解經(jīng)濟(jì)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

（二）世界市場需求可能長期低迷

經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。國際金融危機(jī)以來，受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部收入不平等和社會(huì)矛盾加劇、全球經(jīng)濟(jì)治理格局改革滯后等因素影響，保護(hù)主義、單邊主義盛行，全球貿(mào)易治理體系幾近癱瘓。新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊，削弱了全球經(jīng)濟(jì)互信程度，主要經(jīng)濟(jì)體更加強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，中長期內(nèi)全球供應(yīng)鏈或?qū)⒚媾R大重構(gòu)。

“三低兩高”進(jìn)一步強(qiáng)化。新冠肺炎疫情發(fā)生前，世界經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)呈現(xiàn)出低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)的“三低兩高”運(yùn)行態(tài)勢。受新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等因素影響，這一格局在“十四五”時(shí)期很可能將進(jìn)一步強(qiáng)化，世界銀行行長甚至認(rèn)為，全球會(huì)出現(xiàn)以增長乏力、新一輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)等為特征的“失去的十年”^[2]。低增長方面，新冠肺炎疫情將從加劇收入不平等、導(dǎo)致債務(wù)積壓、降低全球供應(yīng)鏈效率和人力資本損失等方面進(jìn)一步拉低潛在經(jīng)濟(jì)增速。低利率方面，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施寬松貨幣政策，利率水平進(jìn)一步降低（如表1所示）。從國際金融危機(jī)后主要經(jīng)濟(jì)體嘗試貨幣政策正常化的經(jīng)驗(yàn)看，低負(fù)利率政策和量化寬松政策易進(jìn)難退。比如，美聯(lián)儲(chǔ)2008年12月將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率降至0.25%后，于2015年12月才啟動(dòng)首次加息，期間間隔7年;日本銀行2008年12月將政策目標(biāo)利率降至0.10%后，不但始終未啟動(dòng)加息，2016年2月還進(jìn)一步降至-0.10%;歐洲央行雖然加息較早，但受歐債危機(jī)等因素影響于2011年11月再次降息，此后持續(xù)降息并于2016年降至零利率。預(yù)計(jì)歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低負(fù)利率政策或?qū)⒃谳^長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)。低通脹方面，低利率和低增長壓制了通貨膨脹預(yù)期，在全球?qū)捤韶泿耪呦?，通貨膨脹始終保持在低水平。高債務(wù)方面，主要經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政救助政策，包括政府債務(wù)在內(nèi)的非金融部門債務(wù)大幅攀升。國際貨幣基金組織的報(bào)告指出，全球公共債務(wù)與GDP之比已經(jīng)由2019年末的83.00%上升至99.00%^[1]。高風(fēng)險(xiǎn)方面，受債務(wù)快速累積及新冠肺炎疫情沖擊影響，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能集中暴露。

在世界經(jīng)濟(jì)低迷的總量性因素和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的結(jié)構(gòu)性因素綜合作用下，世界市場需求可能長期低迷。這一背景也要求中國必須加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。一方面，通過構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主

理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，不能簡單從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架出發(fā)去理解，而是要從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想出發(fā)，從習(xí)近平總書記關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的系列重要論述出發(fā)?；诖耍P者認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵和內(nèi)在結(jié)構(gòu)可初步概括為：以新發(fā)展理念和總體國家安全觀為理念指導(dǎo)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為基本型態(tài)，以深層次改革、高水平開放、高質(zhì)量創(chuàng)新為基本動(dòng)力，以超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力為基礎(chǔ)支撐，以高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展和開放型世界經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的格局（如圖4所示）。

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的指導(dǎo)理念是新發(fā)展理念和總體國家安全觀的統(tǒng)一

2020年7月30日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。這意味著，雙循環(huán)新發(fā)展格局必然也以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在要求“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的同時(shí)還要求“更加安全”，意味著新發(fā)展理念和總體國家安全觀的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一，既是新發(fā)展理念，也是對(duì)總體國家安全觀的進(jìn)一步深化和拓展。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本型態(tài)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

對(duì)于這一型態(tài)的理解，至少可以從國民經(jīng)濟(jì)核算和技術(shù)進(jìn)步等視角出發(fā)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，既有國民經(jīng)濟(jì)核算意義上內(nèi)需成為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)主體的內(nèi)涵，也有科技創(chuàng)新更多依賴自主創(chuàng)新的含義;國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，既有進(jìn)出口意義上相互促進(jìn)的內(nèi)涵，也有國際科技交流帶來相互促進(jìn)的含義。這一型態(tài)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的型態(tài)，適應(yīng)于在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求中國發(fā)展的要求。堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大國內(nèi)市場進(jìn)而提升內(nèi)需比重，通過提升自主創(chuàng)新能力，防范化解經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全隱患，就能更好以國內(nèi)穩(wěn)定性、確定性應(yīng)對(duì)世界不穩(wěn)定性、不確定性。堅(jiān)持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以國內(nèi)促國際，為其他國家提供更加廣闊的市場機(jī)會(huì)，構(gòu)建和維護(hù)更加公正、包容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)治理體系;以國際促國內(nèi)，更好連通和利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，就能增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)的活力、穩(wěn)定性和確定性。

（三）雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐是超大規(guī)模市場

與其他發(fā)展中國家和絕大部分發(fā)達(dá)國家相比，中國經(jīng)濟(jì)具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。目前，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過歐元區(qū)、超過日德法英四國的總和，中等收入群體超過4億人，城鎮(zhèn)化率超過60%。2018年，將中國作為第一大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)體和G20國家分別達(dá)到67個(gè)和11個(gè)，遠(yuǎn)超同期美國的36個(gè)和3個(gè)。2020年前7個(gè)月，中國首次成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國還是大量跨國企業(yè)海外第一大或重要收入和利潤來源地。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)韌性優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)競爭力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)自立優(yōu)勢和對(duì)外粘合力優(yōu)勢。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體更有韌性，國內(nèi)市場的規(guī)模性和多樣性賦予了其更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是外部沖擊的能力。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體更富活力，巨大的市場空間賦予了其更強(qiáng)的企業(yè)縱向流動(dòng)性^[12-13]。大企業(yè)壟斷市場和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)主導(dǎo)市場的難度更大，新創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)擁有難得的成長空間和市場機(jī)會(huì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)更好。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體更易獲得和維持競爭優(yōu)勢，新技術(shù)更易實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體對(duì)外粘合力更強(qiáng)，超大規(guī)模市場的巨大引力場效應(yīng)使其與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，更不易被脫鉤。這些優(yōu)勢都為加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）雙循環(huán)新發(fā)展格局的動(dòng)力是改革、開放和創(chuàng)新

雙循環(huán)新發(fā)展格局首先是依靠改革的發(fā)展格局。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，金融、科技、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等部門，需求與供給之間的循環(huán)尚存不少體制機(jī)制性障礙，超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。形成新發(fā)展格局，必須向深層次改革要?jiǎng)恿Γ酶母锼季S和改革辦法打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)淤點(diǎn)，強(qiáng)化以國內(nèi)大循環(huán)為主體的制度支撐。

雙循環(huán)新發(fā)展格局也是依賴開放的發(fā)展格局。對(duì)外開放是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中美?jīng)貿(mào)摩擦以來，美國對(duì)中國的脫鉤圍堵行為導(dǎo)致中國外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，制約了中國利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力。形成新發(fā)展格局，必須向高水平開放要?jiǎng)恿?，以開放促發(fā)展，以開放提升世界穩(wěn)定性和確定性，即通過強(qiáng)化中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和利益交融，在維護(hù)全球化和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)中，推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展格局。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，中國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本性改變，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步提升。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變同中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，構(gòu)建新發(fā)展格局必須向更有質(zhì)量的創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，抓住提升自主?chuàng)新能力和核心技術(shù)突破這一關(guān)鍵，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，同時(shí)強(qiáng)化國際科技交流合作，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

（五）雙循環(huán)新發(fā)展格局的目標(biāo)是高水平國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展和人類命運(yùn)共同體

雙循環(huán)新發(fā)展格局著眼于更高水平國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)調(diào)有自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)突破作為支撐的國內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)促國際、國際促國內(nèi)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。雙循環(huán)新發(fā)展格局著眼于高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的內(nèi)涵型增長和市場主體發(fā)展活力。雙循環(huán)新發(fā)展格局著眼于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)通過暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，強(qiáng)調(diào)為其他國家提供更廣闊的市場機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。

三、關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)一：將雙循環(huán)新發(fā)展格局簡單等同于總需求管理中的擴(kuò)大內(nèi)需。破除這一誤區(qū)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”的內(nèi)涵，將其放在深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境中去理解。基于“供給—需求”視角，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既包括需求環(huán)境的重大變化，也包括供給條件的轉(zhuǎn)折性變化。從需求側(cè)看，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求疲弱、保護(hù)主義抬頭等國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總需求更多依賴內(nèi)需是雙循環(huán)新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，即通過暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)釋放經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力，提高國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。從供給側(cè)看，在世界百年未有之大變局加速演變、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)甚至可能階段性加劇，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)凸顯的背景下，雙循環(huán)新發(fā)展格局更有技術(shù)—產(chǎn)業(yè)自立的內(nèi)涵，即提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的戰(zhàn)略性，還在于依托超大規(guī)模市場的新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢，以需求牽引供給，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。換言之，雙循環(huán)新發(fā)展格局的擴(kuò)大內(nèi)需是統(tǒng)籌供給和需求、以需求提升供給能力的擴(kuò)大內(nèi)需，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)技術(shù)—產(chǎn)業(yè)自立性的擴(kuò)大內(nèi)需。

誤區(qū)二：將雙循環(huán)新發(fā)展格局理解為主動(dòng)與世界脫鉤。破除這一誤區(qū)，關(guān)鍵是要全面理解以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)涵和正向溢出效應(yīng)。實(shí)際上，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是脫鉤而是反脫鉤;不是要減少而是要強(qiáng)化與世界的聯(lián)系，努力為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)更多動(dòng)能。只有形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。美國之所以肆意推動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)脫鉤，根源在于中國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。以國內(nèi)大循環(huán)為主，增強(qiáng)中國技術(shù)—產(chǎn)業(yè)自立性、產(chǎn)業(yè)鏈安全性和市場吸引力，才能逆轉(zhuǎn)美方推動(dòng)脫鉤的成本收益結(jié)構(gòu)，有效防范脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將進(jìn)一步提升中國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重，使中國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，其結(jié)果是進(jìn)一步加強(qiáng)而非弱化中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。此外，市場也是一種資源，在全球需求低迷的背景下更是一種稀缺資源。通過做好自己的事，暢通以國內(nèi)大循環(huán)為主體，進(jìn)一步推動(dòng)超大規(guī)模市場的成長，為世界發(fā)展增強(qiáng)穩(wěn)定性確定性，為世界創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，將為新冠肺炎疫情結(jié)束后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)更多動(dòng)能。

誤區(qū)三：將雙循環(huán)新發(fā)展格局理解為閉關(guān)自守。破除這一誤區(qū)，關(guān)鍵是要全面理解國內(nèi)國際雙循環(huán)對(duì)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要意義。雙循環(huán)新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。只有堅(jiān)持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能更好推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局。經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持并擴(kuò)大對(duì)外開放，使國內(nèi)國際市場更好連通，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將提升國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和經(jīng)濟(jì)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的情況下，需要以開放促融合，通過強(qiáng)化中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，維護(hù)中國的發(fā)展環(huán)境。此外，要?dú)v史地看待從“兩頭在外”向雙循環(huán)新發(fā)展格局的演變?！皟深^在外”是適應(yīng)改革開放初期的要素稟賦結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)濟(jì)格局的，也抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)追趕。雙循環(huán)新發(fā)展格局是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，并不否定“兩頭在外”在特定發(fā)展階段的合理性。

四、加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的建議

加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以深層次改革、高水平開放和高質(zhì)量創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

第一，以打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性。當(dāng)前，超大規(guī)模市場尚未對(duì)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破形成有效支撐。要抓住“不敢用”“不愿用”“不能用”的堵點(diǎn)，從完善行業(yè)監(jiān)管、試點(diǎn)改革招投標(biāo)制度等方面，形成關(guān)鍵核心技術(shù)突破和超大規(guī)模市場之間的良性循環(huán)。建立商業(yè)性金融與開發(fā)性、政策性金融相協(xié)調(diào)，適應(yīng)新型舉國體制的金融支持體系。加大基礎(chǔ)研究投入，提升科技資源投入的統(tǒng)籌性和有效性。改革科技人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

第二，著力暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，提升供給體系對(duì)需求體系的適應(yīng)性，以新供給創(chuàng)造新需求，以超大規(guī)模市場需求支撐供給體系的升級(jí)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立產(chǎn)品追溯機(jī)制，營造安心放心的消費(fèi)環(huán)境。形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流效率。健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提升保障水平。

第三，推動(dòng)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡，避免房價(jià)過快上漲的成本抬升效應(yīng)、報(bào)酬結(jié)構(gòu)扭曲效應(yīng)、居民消費(fèi)擠出效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)積聚效應(yīng)。切實(shí)推動(dòng)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善地方政府官員績效考核體系，硬化地方政府舉債約束機(jī)制，建立健全地方政府穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的內(nèi)在激勵(lì)約束。統(tǒng)籌“房住不炒”和因城施策，對(duì)有望率先形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢區(qū)域和創(chuàng)新型城市，要全面落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控城市政府主體責(zé)任。加快完善和實(shí)施房地產(chǎn)金融宏觀審慎政策體系，引入宏觀審慎視角的個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，嚴(yán)格審查內(nèi)部評(píng)級(jí)法銀行個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重設(shè)定的合理性，適當(dāng)階段性提高按權(quán)重法計(jì)算的個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重;階段性設(shè)置房地產(chǎn)貸款集中度標(biāo)準(zhǔn)，避免國有大行過度、過快“房地產(chǎn)銀行”化。改革房地產(chǎn)預(yù)售制度。完善房地產(chǎn)稅收體系，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。鼓勵(lì)支持住房租賃行業(yè)規(guī)范發(fā)展，完善住房保障體系。

第四，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡，避免金融過度膨脹帶來的“脫實(shí)向虛”效應(yīng)。完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，完善金融監(jiān)管，維護(hù)宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，避免金融總量的過度膨脹或過度金融化。完善國有金融資本管理和金融機(jī)構(gòu)公司治理，設(shè)立符合經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展階段的業(yè)績指標(biāo)和分紅要求。推出商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類辦法，在金融資產(chǎn)快速膨脹期嚴(yán)格不良資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不良資產(chǎn)確認(rèn)的前瞻性和充足性，避免風(fēng)險(xiǎn)和損失確認(rèn)不足帶來的“利潤虛高”。改革金融機(jī)構(gòu)薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高薪酬遞延比例，建立完善薪酬追回制度。

第五，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化金融服務(wù)業(yè)開放，引入高質(zhì)量外資金融機(jī)構(gòu)參與競爭。加快推進(jìn)巨型投資貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署，維護(hù)穩(wěn)定的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和中歐投資協(xié)定的簽署，研究推進(jìn)中歐自貿(mào)協(xié)定和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的談判工作。進(jìn)一步發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等平臺(tái)功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和提升中資金融機(jī)構(gòu)國際競爭力，強(qiáng)化國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的貨幣金融支撐。

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New Development Pattern of Mutual Promotion of Domestic and International Dual Circulation：Its Structure and Misunderstanding Clarification

ZHU Hong-ming

（Financial Institute of the Development Research Center of the State Council，Beijing ??100010，China）

Abstract：The ‘dual circulation new development pattern is that under the changes of our countrys economic development stage，environment and conditions.A comprehensive and accurate grasp of the background，meanings and structure of the dual circulation new development pattern is of great significance for promoting the construction of a new development pattern. The ‘dual circulation new development pattern is guided by the new development philosophy and the overall national security outlook，with the domestic large circulation as the main body，the domestic and international dual circulation mutual promotion as the basic form，reform，opening up，and innovation as the basic driving force，and super large-scale market advantages and domestic demand potential as foundation，with high-level economic circulation，high-quality development and an open world economy as the basic goals. The new development pattern is not simply the expansion of domestic demand in the sense of aggregate demand management，but the expansion of domestic demand by coordinating supply and demand，enhancing supply capacity with demand，coordinating development and security，and enhancing technology-industry independence;expanding domestic demand; not decoupling but anti-decoupling，not reducing but strengthening the connection with the world and striving to contribute more momentum to the global economic recovery;not a closed domestic circulation，but an open domestic and international dual circulation.

Key words：new development pattern;super large-scale market;dual circulation;domestic grand circulation;high-quality development

（責(zé)任編輯：鄧菁）