何琳琳

（遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 遷安 064400）

2019 年，遷安市認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)村工作會議精神，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式作為主攻方向，一切從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，不斷加快土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展經(jīng)營主體，有力地推動了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有重要意義。

1 遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主體數(shù)量穩(wěn)中有升。截至2019 年底，全市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位189個，其中生產(chǎn)型專業(yè)合作社71 個、家庭農(nóng)場63 個、畜牧業(yè)大戶27 個、農(nóng)業(yè)企業(yè)8 個、糧棉油大戶6 個、林果大戶6 個、農(nóng)機(jī)大戶6 個、農(nóng)機(jī)合作社1 個、農(nóng)民合作社聯(lián)社1 個。2019 年新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位14 個，其中生產(chǎn)型專業(yè)合作社8 個、家庭農(nóng)場4 個、糧棉油大戶2 個。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)分布基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要領(lǐng)域。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類型看，從事種植業(yè)的單位80 個，占總數(shù)的42%；從事畜牧業(yè)的單位54 個，占總數(shù)的29%；從事林果生產(chǎn)的單位44 個，占總數(shù)的23%；從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的單位7 個，占總數(shù)的4%；從事其他產(chǎn)業(yè)的單位4 個，占總數(shù)的2%。

1.3 主體經(jīng)營規(guī)?；?。近年來，遷安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，到2019 年底，全市8 家農(nóng)業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)凈值3.5 億元，其中當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資0.5 億元，實現(xiàn)銷售收入5.4 億元，帶動農(nóng)戶4.4 萬戶，安排就業(yè)1 000 余人。全市74 個農(nóng)民合作社，固定資產(chǎn)凈值0.9 億元，實現(xiàn)銷售收入總額0.7億元，凈利潤0.2 億元，安排就業(yè)1 500 多人；全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位固定資產(chǎn)凈值6.1 億元，同比增長1.8%；全市新型農(nóng)業(yè)主體全年實現(xiàn)銷售收入8.4億元，比上年增加1.3 億元，同比增長18.3%。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

近幾年來遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)民致富，自身經(jīng)營規(guī)模逐漸壯大，但仍然面臨一些問題：

2.1 土地流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，配套設(shè)施用地成為發(fā)展“瓶頸”。土地流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)成本偏高，部分流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容過于簡單，不夠規(guī)范，缺少有效的組織和引導(dǎo)，農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍有發(fā)生；土地流轉(zhuǎn)后，由于缺少有效的服務(wù)和管理，易產(chǎn)生一些糾紛。

2.2 抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，配套服務(wù)體系相對滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于缺乏抵押物，申請手續(xù)繁雜、隱形交易費(fèi)用較高、授信擔(dān)保困難，涉農(nóng)貸款、融資難的問題很突出。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、動植物疫病防治服務(wù)等服務(wù)體系不配套、不完善，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.3 經(jīng)營主體運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。一是組織運(yùn)行不規(guī)范。一些經(jīng)營主體存在制度不健全、財務(wù)管理制度不完善、會計核算不規(guī)范、民主管理體系不健全、職責(zé)劃分不清晰等現(xiàn)象，有的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的管理者與會員之間的權(quán)責(zé)界定不明確，運(yùn)作管理隨意性大。二是深加工發(fā)展水平有限。就目前遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加工水平來看，深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品檔次偏低，知名度不高，企業(yè)所獲得的效益較低。三是示范帶動能力不強(qiáng)。遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單位普遍質(zhì)量不高，高標(biāo)準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運(yùn)作的合作社數(shù)量較少，對本市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實效不明顯，對農(nóng)民帶動能力不強(qiáng)。

2.4 從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高。不少經(jīng)營者反映，現(xiàn)在年輕人都到外面打工，留在村里干活的大都是60歲以上的老人，工作效率很低。由于年齡的問題，不能為其購買保險，無形中增加了經(jīng)營主體的壓力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，既需要吃苦肯干的勞動力，也需要懂技術(shù)的專業(yè)人才。但大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地點(diǎn)都在農(nóng)村，由于工作環(huán)境差、待遇不高、地點(diǎn)偏遠(yuǎn)等種種原因，聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員成為難題。

3 推進(jìn)遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

我們要積極鼓勵引導(dǎo)，加大培育幫扶，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，營造發(fā)展氛圍。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是農(nóng)村改革的方向，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道。要加強(qiáng)政策宣傳，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動，掀起發(fā)展的熱潮。要加強(qiáng)典型宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有實力、有市場、有效益的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)農(nóng)民通過自身努力，發(fā)展成為新型經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，建立風(fēng)險防范機(jī)制。鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)管理力度及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村青年、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的活力。整合支農(nóng)資金，優(yōu)化使用效率，提高支農(nóng)效能，增加集體積累。要全面推行農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)政策宣傳，把省市出臺的一系列惠農(nóng)政策宣傳好，落實好，通過政策引導(dǎo)、項目帶動、資金扶持，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁，讓金融服務(wù)更多地進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，以農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為突破口，提高融資能力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，注入人才動力。一是引入人才。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人力資本觀念，允許和鼓勵職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才等，以人力資本出資和合作的模式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營并獲得報酬。二是用好人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高培訓(xùn)工作的針對性和含金量，依托遷安市農(nóng)業(yè)院校，采取輪訓(xùn)、進(jìn)修、外出學(xué)習(xí)考察、農(nóng)技實訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等根據(jù)需求組織開展多樣化的新型農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。三是留住人才。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)保障能力，留住人才。強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)能手等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。