黃黨恩 黃瑩瑩/文

一、第四次全國經(jīng)濟普查單位清查工作的特點

（一）精簡清查內(nèi)容，突出重點，簡化指標

以找全、查清、劃準普查對象為核心，設(shè)計兩張清查表。其中，法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表主要分為四類指標，分別是單位的識別信息（如單位詳細名稱、所在地和注冊地等）、狀態(tài)信息（如開業(yè)時間和運營狀態(tài)等）、分組分表信息（如行業(yè)代碼、單位類型、機構(gòu)類型等）和單位結(jié)構(gòu)信息（法人和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系等）。個體經(jīng)營戶清查表主要包括個體經(jīng)營戶名稱、地址、聯(lián)系電話等識別信息，以及行業(yè)類別和從業(yè)人員數(shù)量等分表指標，為后期普查登記階段做個體戶抽樣提供依據(jù)。

（二）強化統(tǒng)計基礎(chǔ)信息和部門共享資料的應(yīng)用

此次普查收集部門資料范圍廣，涉及部門多，各個部門的資料使用目的不同。一是統(tǒng)計基本單位名錄庫、機構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)比對、合并，建立單位比對數(shù)據(jù)庫。二是教育、文化、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)用于驗證、更新單位比對數(shù)據(jù)庫中的行業(yè)代碼、單位狀態(tài)等相關(guān)信息。三是市場監(jiān)管部門的注吊銷單位名錄、教育部門的鄉(xiāng)村教學(xué)點名錄等信息用于篩選不符合清查條件的單位。四是市場監(jiān)管部門的信用代碼中心資料，用于補充其他部門名錄的統(tǒng)一社會信用代碼或組織機構(gòu)代碼信息。

（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計并重

法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位雙向認定法產(chǎn)關(guān)系。法人單位填報下屬產(chǎn)業(yè)活動單位的情況，產(chǎn)業(yè)活動單位也填報其歸屬法人單位的情況，通過雙向填報，加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計，摸清法人單位和產(chǎn)業(yè)活動之間的關(guān)系，為普查后期分劈法人單位數(shù)據(jù)做好基礎(chǔ)準備。

（四）優(yōu)化技術(shù)手段

采用PAD現(xiàn)場定位、采集數(shù)據(jù)，提升普查效率；在數(shù)據(jù)處理平臺引入行業(yè)智能賦碼技術(shù)，提升編碼工作效率。在部門行政登記資料的獲取和單位信息整理比對、普查區(qū)劃分和電子地圖繪制、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)，專門開發(fā)應(yīng)用軟件，強化技術(shù)支撐。

二、河南省單位清查工作主要做法

第四次全國經(jīng)濟普查工作中，河南省針對單位數(shù)量多、情況復(fù)雜、清查難度大的現(xiàn)實情況，強化組織實施，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化質(zhì)量控制，認真組織近11萬名普查人員對底冊單位進行“地毯式”現(xiàn)場核查。

（一）強化清查組織實施

一是加強各環(huán)節(jié)工作計劃與組織。在編制清查底冊、清查登記、查疑補漏、數(shù)據(jù)編碼與審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，發(fā)文部署階段性工作任務(wù)，明確工作要求和時間節(jié)點。在關(guān)鍵節(jié)點召開全省推進會，研究解決清查登記、查疑補漏等重點問題，推動清查工作順利開展。

二是做實清查底冊。省編辦、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法和統(tǒng)計等七部門聯(lián)合發(fā)文，明確各部門提供行政登記資料的內(nèi)容和要求。省經(jīng)普辦統(tǒng)一對部門資料進行規(guī)范整理、比對合并，確保清查底冊質(zhì)量。同時，根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的個體經(jīng)營戶信息，編制了個體經(jīng)營戶清查底冊。

三是建立單位清查問題解答機制。明確逐級解答問題和首問負責制原則，及時收集整理工作中的重點難點問題，將共性問題形成五期問題解答印發(fā)各地。

四是精心組織查疑補漏。根據(jù)清查進度統(tǒng)籌安排查疑補漏工作，提高效率；將金融、鐵路和一套表單位與清查結(jié)果庫進行比對，提取一般規(guī)模納稅人信息，生成查疑補漏單位清單，進行重點核查；充分運用稅務(wù)部門資料，將正常納稅單位底冊下發(fā)各地，重點查找位于居民生活區(qū)及隱蔽場所內(nèi)單位，確保全面摸清單位底數(shù)。

五是做好數(shù)據(jù)編碼與審核。制定《河南省第四次全國經(jīng)濟普查編碼工作實施方案》和專業(yè)分工意見，召開數(shù)據(jù)審核協(xié)調(diào)會議和攻堅會議，集中解決審核過程中的突出問題。

六是開展深入督導(dǎo)。制定單位清查督導(dǎo)方案，河南省統(tǒng)計局組成8個督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)業(yè)務(wù)處參與，分片包干，對全省各地清查入戶和查疑補漏等工作進展情況進行全面督導(dǎo)，強力推動單位清查各環(huán)節(jié)工作扎實有序開展。

（二）強化業(yè)務(wù)與軟件培訓(xùn)

按照“明確培訓(xùn)內(nèi)容、量化培訓(xùn)時間、優(yōu)化培訓(xùn)方式、注重培訓(xùn)效果”總要求，制定了全省經(jīng)濟普查培訓(xùn)工作細則。采取跨級培訓(xùn)的方式，以單位清查方案、培訓(xùn)教材、清查用分類標準和普查員手冊等資料為主，分兩期對市、縣近700名業(yè)務(wù)骨干人員進行培訓(xùn)；市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級到普查員的清查業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)也于清查入戶前圓滿結(jié)束。培訓(xùn)注重普查業(yè)務(wù)知識與數(shù)據(jù)處理技術(shù)的協(xié)同與融合，使方案培訓(xùn)與PAD使用相結(jié)合，突出實戰(zhàn)教學(xué)和案例教學(xué)，重點對依法普查知識、單位清查辦法、數(shù)據(jù)采集處理等方面進行詳細講解。培訓(xùn)設(shè)置了軟件現(xiàn)場操作和問題答疑環(huán)節(jié)，并對所有參訓(xùn)人員進行測試，確保培訓(xùn)對象熟練掌握普查業(yè)務(wù)知識，為經(jīng)濟普查打下堅實的人才和智力基礎(chǔ)。單位清查期間，省經(jīng)普辦利用第三方調(diào)查機構(gòu)對各地普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)效果進行電話調(diào)查，客觀評價各地培訓(xùn)效果，為普查登記培訓(xùn)提供借鑒。

（三）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

一是在《單位清查辦法》中明確了“強化風險意識，做好預(yù)警預(yù)判”的清查原則。要求各級普查機構(gòu)強化風險意識，建立切實可行的應(yīng)急預(yù)警機制，確保清查工作順利開展。

二是建立單位清查工作進度監(jiān)測制度。指定專人負責，每天監(jiān)測清查工作進度，每周兩次通報全省進度。

三是加強實時數(shù)據(jù)分析。定期對清查結(jié)果進行結(jié)構(gòu)性分析，與歷次經(jīng)濟普查、基本單位名錄庫分行業(yè)、分地區(qū)數(shù)據(jù)進行比較，及時發(fā)現(xiàn)異常問題并進行查詢，督促核實解決。

四是細化數(shù)據(jù)審核操作規(guī)范。印發(fā)清查數(shù)據(jù)處理流程和排重操作說明，精細化指導(dǎo)各地有序開展數(shù)據(jù)審核工作。

五是及時做好經(jīng)驗推廣。針對網(wǎng)絡(luò)約車、物流企業(yè)、機關(guān)、高校食堂等清查工作難點，及時收集鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地的有效做法，向全省推廣。

三、清查工作中存在的問題

（一）清查底冊編制和使用流程需要進一步細化

一是清查底冊整理工作難度大。從部門獲取的資料豐富，信息量大，但因時間緊張，無法充分進行細致篩選和深度整合，清查底冊質(zhì)量仍有提升空間。二是清查底冊使用需規(guī)范。清查底冊信息作為地毯式清查的線索，在查找到底冊單位的情況下可以幫助普查員提高數(shù)據(jù)采集效率和質(zhì)量，但同時也帶來了負面影響，在普查員沒有按照要求查找到單位的情況下，也有可能依據(jù)底冊信息直接錄入較為完善的清查表，且不易被發(fā)現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)編碼質(zhì)量需要進一步提高

一是編碼責任落實不到位。為加強編碼工作，各級成立了編碼小組，但沒有明確小組具體成員，需要編碼小組履行職責時找不到責任人，導(dǎo)致責任和任務(wù)無法落地，影響了編碼工作的進度和質(zhì)量。二是清查平臺行業(yè)智能賦碼系統(tǒng)是一把“雙刃劍”：雖可以提高編碼效率，但只要有主營業(yè)務(wù)活動的單位，智能賦碼系統(tǒng)就能賦予一個行業(yè)代碼，其結(jié)果是各地幾乎不再組織專業(yè)人員開展編碼工作，大量單位的編碼工作由一個人使用程序完成。編碼環(huán)節(jié)沒有認真對主營業(yè)務(wù)活動和對應(yīng)的行業(yè)代碼進行嚴格把關(guān)，而事后再對行業(yè)編碼進行審核把關(guān)的可能性極小，因此行業(yè)編碼質(zhì)量不高。

（三）數(shù)據(jù)審核機制需要進一步完善

一是各級審核把關(guān)不嚴，對系統(tǒng)審核的強制性錯誤比較重視，對于核實性、提示性或其他一些明顯的錯誤沒有及時處理，主要原因有審核時間短、責任心不強、業(yè)務(wù)不熟練、有其他顧慮等幾個方面。二是法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位雙向認定法產(chǎn)關(guān)系的方式，有助于查疑補漏和糾正法人、產(chǎn)業(yè)活動單位信息錄入錯誤的問題，但在實際執(zhí)行中，對建立法產(chǎn)關(guān)系易造成困擾。法人單位在實際經(jīng)營管理活動中對其下屬產(chǎn)業(yè)活動單位的認定與普查方案規(guī)定并不完全一致，若由法人單位認定，會產(chǎn)生不少孤兒產(chǎn)業(yè)，若按照普查方案認定，則法人單位填報的數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)活動單位填報的數(shù)據(jù)間出現(xiàn)邏輯錯誤。三是普查審核退回程序煩瑣。經(jīng)過省級驗收并上報國家的數(shù)據(jù)，審核時若發(fā)現(xiàn)差錯，需逐級向上級普查機構(gòu)申請退回差錯單位，在數(shù)據(jù)處理平臺中逐級向下退回后，才能進行核實修改，工作效率太低，影響了基層工作人員的積極性，嚴重影響了數(shù)據(jù)審核改錯工作進度和質(zhì)量。

（四）普查員管理需要進一步規(guī)范

一是普查員責任落實不暢。普查員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位工作人員為主體，日常工作量大，扶貧攻堅、污染防治等任務(wù)繁重。為趕工作進度，存在與普查對象溝通不暢，對普查對象培訓(xùn)不到位，登記工作缺乏計劃性，登記不細致等現(xiàn)象。二是普查員補助不能及時落實。普查員補助發(fā)放嚴重滯后，清查登記結(jié)束后發(fā)放，起不到激勵作用，并且發(fā)放程序復(fù)雜，實際操作難度大。

四、思考與建議

（一）提高部門資料整理比對和使用效率

一是提高部門資料使用效率。建議普查前期針對部門資料共享問題加強專題調(diào)研，詳細了解各部門行政登記記錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、格式，對經(jīng)濟普查需要部門提供的行政登記資料字段名、長度等做出統(tǒng)一要求，提高部門資料的實用性和針對性，由各部門按統(tǒng)一規(guī)范整理、確認后提供，再由普查機構(gòu)整理比對生成清查底冊。二是要及早開發(fā)部門資料整理比對軟件。此次普查開發(fā)部門資料比對軟件時間較晚，各地使用不夠熟練，導(dǎo)致各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和部門資料整理比對等工作延遲，壓縮了有效工作時間，影響了工作質(zhì)量和效率。三是強化分工協(xié)作與上下聯(lián)動。省級普查機構(gòu)負責部門資料的收集、整理、導(dǎo)入、比對，統(tǒng)一進行處理和規(guī)范部門資料的共性問題，指導(dǎo)市、縣級處理部分個性問題。市縣兩級普查機構(gòu)對省級處理的結(jié)果進行進一步整理、核實，處理待人工合并單位，確保資料整理工作的規(guī)范統(tǒng)一。四是要加強單位地址的識別認定，完善區(qū)劃代碼信息，提高底冊質(zhì)量。

（二）完善智能編碼系統(tǒng)

將智能編碼系統(tǒng)納入日常統(tǒng)計工作，在統(tǒng)計實踐中不斷調(diào)整完善智能編碼功能及其準確性。進一步細化數(shù)據(jù)編碼工作流程，增強對編碼的審核，強化職責落實，提升數(shù)據(jù)編碼工作質(zhì)量，以免對后期數(shù)據(jù)審核造成問題。

（三）進一步摸索完善法產(chǎn)關(guān)系認定工作

此次經(jīng)濟普查探索法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位雙向認定法產(chǎn)關(guān)系，意義重大，但實際認定操作中有很多細節(jié)和特例仍需進一步明確，如省轄市郵電局與縣郵電局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵電所等垂直管理單位之間的關(guān)系認定問題，普查方案規(guī)定不夠細致全面。建議要么修改產(chǎn)業(yè)活動單位的判定標準，要么針對法產(chǎn)關(guān)系認定制定詳盡的操作細則。

（四）完善普查員管理

進一步完善普查員操作細則，強化普查員責任落實。增加工作流程的規(guī)定，明確要求普查員在登記時對普查對象經(jīng)營地址、經(jīng)營情況等信息進行核實。加大力度落實普查員補助，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際適當調(diào)整普查員補助標準，加強對普查員的關(guān)懷與激勵，增強普查員工作的積極性和主動性。

（五）普查區(qū)電子地圖繪制系統(tǒng)技術(shù)支持模式值得借鑒

此次普查區(qū)劃分與繪圖工作中，軟件公司技術(shù)人員分片包干，加入各?。▍^(qū)、市）工作群，積極答疑、解決問題。在時間緊、任務(wù)重的情況下，公司技術(shù)人員直接面對基層，極大縮短問題傳導(dǎo)的時間，及時解決問題，加快工作進度，提高工作質(zhì)量。建議繼續(xù)保持這一有效做法，其他統(tǒng)計軟件支持公司也可借鑒。