易 軍

(重慶郵電大學(xué)，重慶 南岸 400065)

黨的十九大報(bào)告指出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，從而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。[1]國家體育總局將基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)列為“十三五體育發(fā)展規(guī)劃”的重要內(nèi)容，突出以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的均等化。公共體育服務(wù)作為國家公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，受到黨和國家政府的高度重視，將其作為一項(xiàng)重要的民生工程加以實(shí)施。我國公共體育服務(wù)研究起源于公共服務(wù)領(lǐng)域，是由于公共服務(wù)作為21世紀(jì)服務(wù)型政府建設(shè)的核心理念，包括了教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等社會(huì)公共事業(yè)。[2]在黨的十六大提出建設(shè)服務(wù)型政府之后，學(xué)界掀起了公共服務(wù)研究的熱潮，尤其是建設(shè)服務(wù)型政府下的公共服務(wù)研究成為人文社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域的熱點(diǎn)。體育學(xué)界首篇刊載公共體育服務(wù)研究的核心期刊文獻(xiàn)，是2007年肖林鵬等作者對公共體育服務(wù)概念詮釋及相關(guān)理論的分析。[3]建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建新時(shí)代國家治理體系和提升政府治理能力的重要內(nèi)容之一，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的民生保障，也是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾的有力支撐。作為公共服務(wù)重要內(nèi)容的公共體育服務(wù)在保障大眾體育運(yùn)動(dòng)基本權(quán)利，增進(jìn)國民體質(zhì)健康，促進(jìn)區(qū)域體育發(fā)展平衡和提升國家體育綜合實(shí)力等方面發(fā)揮著積極作用。在全面建設(shè)“健康中國”戰(zhàn)略下，迫切需要及時(shí)梳理和總結(jié)十年來我國公共體育服務(wù)研究的總體特征和演變趨勢，聚焦研究的熱點(diǎn)，剖析研究的難點(diǎn)，以回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展對公共體育理論研究的新要求。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

研究文獻(xiàn)均來源于中國知網(wǎng)下屬的學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CAJD),檢索條件以篇名搜索“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”，來源類別為核心期刊，檢索文獻(xiàn)共計(jì)254篇，檢索時(shí)間為2018年3月20日。需要指出的是，研究文獻(xiàn)選擇以核心期刊為來源是考慮到核心期刊刊載的文獻(xiàn)具有較高的學(xué)術(shù)水平和影響力，有助于深入研究，并獲取有價(jià)值的研究信息。此外，為了進(jìn)一步確保研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，減少分析過程中的誤差，在文獻(xiàn)搜集過程中專門開展了文獻(xiàn)的整理工作，主要是對標(biāo)題或者關(guān)鍵詞中的近義詞、泛義詞實(shí)施刪除合并，如影響、路徑、建議、策略等，避免文獻(xiàn)分析時(shí)影響研究結(jié)果。最后檢索到文獻(xiàn)數(shù)據(jù)以Refworks格式導(dǎo)出并保存在以download_ggty命名的文件夾中，將其作為研究所使用的數(shù)據(jù)源。

基于知識(shí)圖譜的文獻(xiàn)可視化分析方法是采用定量分析為主，對文獻(xiàn)背后的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘整理分析，以知識(shí)圖譜的形式展現(xiàn)某一領(lǐng)域研究的演變特征、熱點(diǎn)主題、知識(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展前沿等，最后通過可視化效果全景式呈現(xiàn)該研究領(lǐng)域的演變路徑。共詞分析作為文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的重要分析工具，是通過聚類整合，分析兩個(gè)詞在同一篇文獻(xiàn)中所出現(xiàn)的頻次，找出在文獻(xiàn)中共同出現(xiàn)的詞之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探究該研究領(lǐng)域演化的趨勢和研究熱點(diǎn)。作為全球運(yùn)用最為廣泛的可視化分析軟件，美國信息可視化和科學(xué)知識(shí)圖譜繪制領(lǐng)域?qū)＜业吕兹麪柎髮W(xué)陳超美博士2003年開發(fā)的Citespace 軟件，如今已經(jīng)進(jìn)行了五代更新。為了充分滿足中國研究者的需要，該軟件融合了大連理工大學(xué)劉盛博老師專門針對CNKI數(shù)據(jù)研發(fā)的轉(zhuǎn)換工具，從而實(shí)現(xiàn)了對中文文獻(xiàn)的可視化分析研究。本文利用Citespace V 5.2.R2(64-bit)版本,對所搜集到有關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列分析。將年份設(shè)置為1年，每頁顯示文獻(xiàn)數(shù)據(jù)閾值為50，以最小生成樹算法，分別對文獻(xiàn)數(shù)量的分布與演變，文獻(xiàn)作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等進(jìn)行圖譜生成分析，基于共現(xiàn)分析的知識(shí)圖譜生成共現(xiàn)圖譜、時(shí)區(qū)試圖等，來深層次揭示我國公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)，從而形成公共體育服務(wù)研究的演化歷程。

2 公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域的時(shí)區(qū)分布和研究力量

依據(jù)圖1可知，核心期刊首次刊發(fā)公共體育服務(wù)研究的文獻(xiàn)始于2007年，在過去十年的研究進(jìn)程中，國內(nèi)學(xué)者對公共體育服務(wù)研究呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢。整個(gè)增長的歷程可以分為三個(gè)階段：第一階段為波浪式增長階段(2007-2012年)，由首年發(fā)文的3篇文獻(xiàn)經(jīng)過增長、緩降再增長的波動(dòng)過程，增長到18篇，在5年中增加了15篇文獻(xiàn)。 第二階段為快速增長階段(2013-2015年)，這一階段文獻(xiàn)增長勢頭強(qiáng)勁，尤其是從2013年到2014年的一年間就增加了17篇文獻(xiàn)，之后經(jīng)過緩慢增長后略有下滑趨勢。第三階段為急劇增長階段(2016-2017年)，在一年時(shí)間里增加了14篇文獻(xiàn)，達(dá)到發(fā)文的頂峰。

透過文獻(xiàn)背后結(jié)合各個(gè)時(shí)期國家公共服務(wù)相關(guān)政策分析發(fā)現(xiàn)，作為國家公共服務(wù)建設(shè)重要內(nèi)容的公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域文獻(xiàn)的數(shù)量增長曲線與我國政府加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和建設(shè)現(xiàn)代化治理體系的政策發(fā)展軌跡密不可分。例如，2006年10月中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議形成了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，其中對逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，建設(shè)基本公共服務(wù)體系做出了重要部署。體育與教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共事業(yè)范疇，作為國家基本公共服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容，受到學(xué)界的及時(shí)響應(yīng)，2007年便刊發(fā)了3篇公共體育服務(wù)的理論文獻(xiàn)。黨的十七大報(bào)告指出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，讓人民享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)”。第十一屆全國人大三次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告提出要“加大發(fā)展體育公共事業(yè)”，這是第一次將體育事業(yè)發(fā)展列入國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。2008年，胡錦濤主席在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出“要著眼于滿足人民群眾的體育需求，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”。國家“十二五”規(guī)劃要提出“建立健全基本公共服務(wù)體系的框架，明確推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”建設(shè)目標(biāo)。接著2012年國務(wù)院就印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，專門在第十章單獨(dú)對公共文化體育進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，指出“國家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾參加體育健身的權(quán)益”，并對公共文化體育建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、國家基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程進(jìn)行了明確說明。黨的十八大指出“基本公共服務(wù)體系建設(shè)是中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分，要加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務(wù)體系”，這一要求加快了公共服務(wù)體系建設(shè)步伐，推進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐研究。國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》專門指出了基本公共文化體育服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)和保障措施，對發(fā)展公共體育服務(wù)提出了具體的要求。在國家政策出臺(tái)之后，國家體育總局也隨之制定和頒發(fā)了相應(yīng)的公共體育服務(wù)發(fā)展文件，各地方政府也制定了本地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)制度，引發(fā)學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究熱情。從2011年開始，公共體育服務(wù)研究呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢，這與姜曉萍等對國內(nèi)公共服務(wù)文獻(xiàn)研究整理的結(jié)果一致，說明公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的范疇，受到政府政策制定的驅(qū)動(dòng)影響和國家體育發(fā)展改革內(nèi)容要求高度關(guān)聯(lián)。

圖1 2007-2017年公共體育服務(wù)研究文獻(xiàn)年代分布

由表1可以看出，近十年公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域的前十位作者，肖林鵬以刊發(fā)13篇文獻(xiàn)成為國內(nèi)公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，郇昌店刊發(fā)11篇文章名列第二名，郭修金刊發(fā)10篇文獻(xiàn)名列第三位。進(jìn)一步分析發(fā)文前十名的作者特征呈現(xiàn)出“高職位、高職稱、高學(xué)歷”的“三高”態(tài)勢；單位集中化，主要來自上海體育學(xué)院、蘇州大學(xué)和天津體育學(xué)院(見圖3)，成果來源于高級(jí)別基金項(xiàng)目，分別為國家社會(huì)科學(xué)基金和國家軟科學(xué)基金項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等。作者群中有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3人、國務(wù)院學(xué)科評議組成員3人、博士生導(dǎo)師4人，教授5人，值得指出的是郇昌店和郭修金作為青年學(xué)者，發(fā)文數(shù)量分列第2和第3名。通過作者的共現(xiàn)可視化圖譜可以看出(如圖1),公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域已經(jīng)形成四個(gè)富有影響力的學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，第一個(gè)是以肖林鵬、郇昌店、李宗浩和楊曉晨組成的“公共體育服務(wù)制度研究”團(tuán)隊(duì)；第二個(gè)是以戴健領(lǐng)銜的“公共體育服務(wù)體系建設(shè)”研究團(tuán)隊(duì)；第三個(gè)是以彭國華、龐俊鵬和張鳳彪組成的“農(nóng)村體育公共服務(wù)”研究團(tuán)隊(duì)。

表1 2007-2017年發(fā)文量前10位的高產(chǎn)作者

圖2 公共體育服務(wù)研究作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

圖3 2007-2017年發(fā)文量前10位的核心機(jī)構(gòu)

由表2可知，在國內(nèi)近十年的公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域前十位的高被引文獻(xiàn)中呈現(xiàn)集中化的態(tài)勢，以天津體育學(xué)院肖林鵬教授組成的團(tuán)隊(duì)發(fā)表的系列文獻(xiàn)成為高被引文獻(xiàn)的主要來源之一，其團(tuán)隊(duì)所發(fā)表的系列文獻(xiàn)有7篇文章成為前十位被引文獻(xiàn)，且前六名的高被引文獻(xiàn)均為其團(tuán)隊(duì)成果。以肖林鵬教授作為第一作者的文獻(xiàn)占據(jù)著高被引文獻(xiàn)的前四位，其在2007年發(fā)表在《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》上的兩篇成為國內(nèi)公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域的最高被引文獻(xiàn)。其中，“公共體育服務(wù)概念及其理論分析”以被引419次成為最高被引文獻(xiàn)。進(jìn)一步分析前十位高被引文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其研究主題主要集中在公共體育服務(wù)的理論框架、供給、均等化和體系四大類，其中以公共體育服務(wù)理論框架的被引居多，這說明來源于公共服務(wù)領(lǐng)域的公共體育服務(wù)研究作為新鮮研究熱點(diǎn)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和我國構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要，公共體育服務(wù)逐步成為學(xué)界研究的共識(shí)，帶有一定階段性的研究成果也逐漸呈現(xiàn)。此外，對如何構(gòu)建均等化的公共體育服務(wù)，公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究等文獻(xiàn)也逐步出現(xiàn)，理論研究正在積極回應(yīng)公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題。

表2 2007-2017年公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域前十位高被引文獻(xiàn)

3 國內(nèi)公共體育服務(wù)研究的知識(shí)圖譜

通過Citespace V軟件關(guān)鍵詞詞頻分析后發(fā)現(xiàn)，254篇文獻(xiàn)中包含有效關(guān)鍵詞共有75個(gè)，關(guān)鍵詞出現(xiàn)總頻次為682次，平均每篇文獻(xiàn)關(guān)鍵詞2.7個(gè)。表3為前20位的高頻關(guān)鍵詞匯總表。這些高頻關(guān)鍵詞代表了公共體育服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，也在一定程度上體現(xiàn)了公共體育服務(wù)研究呈現(xiàn)的主題和集中的熱點(diǎn)。“公共體育服務(wù)”本身作為新穎的研究對象和主要內(nèi)容成為高頻關(guān)鍵詞的榜首，出現(xiàn)次數(shù)達(dá)254次，完全覆蓋了所有檢索的文獻(xiàn)?！罢徺I”、“均等化”、“體育管理”和“公共體育服務(wù)體系”緊隨其后，成為該領(lǐng)域的主要標(biāo)簽。在分析高頻關(guān)鍵詞時(shí)不僅僅要看關(guān)鍵詞所出現(xiàn)頻次的多少，還要結(jié)合它所出現(xiàn)的時(shí)間特征以及各個(gè)關(guān)鍵詞之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。由于公共體育服務(wù)是在我國政府轉(zhuǎn)變職能全面構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系過程中所出現(xiàn)的具體內(nèi)容，受到政府影響明顯，因?yàn)楦哳l關(guān)鍵詞所出現(xiàn)的時(shí)間變化特征及內(nèi)部呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)可以反映出我國公共體育服務(wù)發(fā)展演變的具體路線。透過知識(shí)圖譜分析軟件的節(jié)點(diǎn)圈層變化及突變次列表等，發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)關(guān)鍵詞時(shí)間演變路線呈現(xiàn)從理論構(gòu)建到現(xiàn)狀解析，再到公共體育服務(wù)體系、政府購買，到供給側(cè)改革等實(shí)踐領(lǐng)域。

圖4 2007-2017年公共體育服務(wù)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

序號(hào)關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)年份序號(hào)關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)年份1公共體育服務(wù)200711體育社會(huì)組織20142政府購買201412路徑20103均等化200813基本公共體育服務(wù)20134體育管理200814現(xiàn)狀20115公共體育服務(wù)體系201215群眾體育20136公共服務(wù)200716供給側(cè)改革20167供給201117政府職能20158政府201218困境20139農(nóng)村200819公共體育場館201410農(nóng)村公共體育服務(wù)200920中國2013

如圖4，將高頻關(guān)鍵詞的中心度、節(jié)點(diǎn)頻次及其相互聯(lián)系情況進(jìn)行匯總，從而得出公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域影響力較高的前10個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分別是公共體育服務(wù)(1.25,254)、體育管理(0.14,28)、體育公共服務(wù)(0.12,20)、供給(0.08,18)、農(nóng)村(0.07,14)、公共體育服務(wù)體系(0.06,21)、公共體育(0.05,20)、政府購買(0.04,35)、公共服務(wù)(0.03,20)、農(nóng)村公共體育服務(wù)(0.02、11)，括號(hào)里的數(shù)字依次代表中心度和出現(xiàn)頻次。通過高頻關(guān)鍵詞之間額節(jié)點(diǎn)和相互關(guān)聯(lián)進(jìn)一步分析，最后匯集形成近十年公共體育服務(wù)的最小樹聚類知識(shí)圖譜，形象地呈現(xiàn)出國內(nèi)公共體育服務(wù)研究熱點(diǎn)的演進(jìn)態(tài)勢。

圖5 2007-2017年公共體育服務(wù)研究關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)視圖

結(jié)合時(shí)區(qū)可視化顯示發(fā)現(xiàn)(如圖5)，在過去十年時(shí)間里我國公共體育服務(wù)研究的主要領(lǐng)域呈現(xiàn)出兩個(gè)階段特點(diǎn)。在2007至2011年主要集中公共體育服務(wù)理論、體育管理、農(nóng)村體育公共體育服務(wù)、供給領(lǐng)域，這一時(shí)期的研究主題相對集中，重點(diǎn)以公共體育服務(wù)的理論建構(gòu)為首，從體育管理的視角對公共體育服務(wù)進(jìn)行了系列研究。在2012-2017年間，公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域的主題更加多元化，主要以政府購買、公共體育服務(wù)體系和多元主體供給、供給側(cè)改革為重點(diǎn)，同時(shí)也從不同視角對城市社區(qū)、新農(nóng)村、體育社會(huì)組織、政府職能、國外公共體育服務(wù)等進(jìn)行了研究。根據(jù)近十年來公共體育服務(wù)研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞使用頻次驟增的演變軌跡所形成的突變詞統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，公共體育服務(wù)研究的發(fā)展基本上呈現(xiàn)出三條軌跡演進(jìn)，第一是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變下的政府轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向政府的服務(wù)型政府治理與社會(huì)治理協(xié)調(diào)發(fā)展；第二是由重視公共體育服務(wù)的公共性逐步轉(zhuǎn)向公共體育服務(wù)的公共性與專業(yè)性并重；第三，由重點(diǎn)關(guān)注公共體育服務(wù)的工具理性逐漸轉(zhuǎn)向工具理性和價(jià)值理性的雙效合一。研究軌跡演進(jìn)的脈絡(luò)表明我國公共體育服務(wù)研究的內(nèi)容拓展和焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，與政府社會(huì)治理與公共政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向密不可分，充分體現(xiàn)出學(xué)術(shù)研究服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，重視理論建設(shè)與對策服務(wù)的功能。

4 近十年我國公共體育服務(wù)研究的特征

從2007年至2017年，我國公共體育服務(wù)的研究主題在不斷變化調(diào)整中突出體育服務(wù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的健康需求，呈現(xiàn)出不同的研究主題變化脈絡(luò)特征。在十年的調(diào)整變化中，公共體育服務(wù)研究態(tài)勢調(diào)整緊密圍繞國家政策方針和構(gòu)建公共服務(wù)體系、體育事業(yè)發(fā)展改革導(dǎo)向而變化，與十年來政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成小康社下的社會(huì)治理發(fā)展相適應(yīng)，研究特征主要呈現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一， 始終服務(wù)于國家宏觀政策方針，順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變下對體育發(fā)展改革的時(shí)代需求。最早在國家政府文件中出現(xiàn)“公共服務(wù)”一詞是在1998年3月6日的九屆全國人大一次會(huì)上《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中，提出“政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”。在2002年的九屆人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，再一次提出“將政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”。從那開始，學(xué)界掀起了公共服務(wù)研究的熱潮，體育學(xué)領(lǐng)域也將視角集中在體育的公共服務(wù)領(lǐng)域。2006年3月國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的政策規(guī)劃，為政府公共服務(wù)發(fā)展指明了方向。接著在中共十六屆六中全會(huì)上提出了“基本公共服務(wù)體系”的和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，并提出加大在教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障與公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度。2007年黨的十七大報(bào)告中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”。2012年黨的十八大提出“基本公共服務(wù)均等化”與“加快健全基本公共服務(wù)體系”的要求，維護(hù)最廣大人民的根本利益。體育作為政府職能工作之一，也是構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，公共體育服務(wù)研究始終緊密圍繞國家政策的導(dǎo)向，體現(xiàn)在從“公共服務(wù)”的提出，到“服務(wù)型政府改革”，再到“公共服務(wù)均等化”與“公共服務(wù)體系建設(shè)”，“公共服務(wù)供給側(cè)改革”。從近十年的公共體育服務(wù)研究主體特征演進(jìn)可以看出，公共體育服務(wù)研究符合國家政府轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理的宏觀規(guī)劃要求，體現(xiàn)出體育作為社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理背景下公共體育發(fā)展的必然選擇。公共體育服務(wù)研究成果從不同領(lǐng)域與角度，積極發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)開展的根本需要，在實(shí)踐中為提升公共體育服務(wù)能力取得了較好的效果，體現(xiàn)了公共體育服務(wù)發(fā)展的基本特征。總體而言，近十年來我國公共體育服務(wù)研究演進(jìn)脈絡(luò)呈現(xiàn)出初建、發(fā)展與不斷完善的進(jìn)程，始終圍繞國家公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的走向，滿足社會(huì)公共體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

第二， 始終貫穿以“體育管理、公共服務(wù)”為核心的研究主題，主動(dòng)融入政策響應(yīng)的研究訴求強(qiáng)烈，人民美好生活中體育需求的關(guān)照不足。透視公共體育服務(wù)研究的十年演進(jìn)可視圖發(fā)現(xiàn)“公共服務(wù)”這個(gè)詞出現(xiàn)在每一個(gè)階段，并且與體育管理緊緊結(jié)合，反映出在整個(gè)研究過程中基于體育管理的公共服務(wù)戰(zhàn)略思想扎根于公共體育服務(wù)研究的始終。誠然，公共服務(wù)的體育管理戰(zhàn)略思想并非偶然，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景密不可分。從體育發(fā)展戰(zhàn)略來看，在全面建成小康社會(huì)中，全民健身計(jì)劃的深化落實(shí)事關(guān)健康戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，而提高體育的公共服務(wù)能力與構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系至關(guān)重要。從體育管理的公共服務(wù)戰(zhàn)略視角開展公共體育服務(wù)研究是為了主動(dòng)融入國家政策的走向，構(gòu)建公共體育服務(wù)的理論框架，促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平現(xiàn)代化而做出的時(shí)代抉擇。然而，這種宏觀性的研究主題大多數(shù)是以戰(zhàn)略管理的方向去把握社會(huì)公共體育發(fā)展的基本脈絡(luò)，或者是以政策導(dǎo)向?yàn)橹苯域?qū)動(dòng)力的宏觀研究主線推進(jìn)方式，難以從多個(gè)視角具體落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致了研究視域的局限。從已有研究主題的演進(jìn)脈絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)成果對社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人們體育需求的關(guān)注程度不夠，沒有處理好公共體育服務(wù)與人們美好生活中對體育需求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而致使研究的人本關(guān)注不足，研究走向的不平衡，最終出現(xiàn)研究成果的實(shí)踐指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)運(yùn)用性不強(qiáng)，讓許多不協(xié)調(diào)的問題依然面臨解決的困境。如城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異性、農(nóng)村公共體育服務(wù)的不暢通、公共體育服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容與方式、公共體育服務(wù)供給與需求的有效銜接、公共體育服務(wù)供給側(cè)的改革等。因此，在新時(shí)代促進(jìn)人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)以人本需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)整和完善公共體育服務(wù)研究視域，以優(yōu)質(zhì)高效的研究化解社會(huì)公共體育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，助推新時(shí)代公共體育服務(wù)的質(zhì)量提升。

第三， 從公共體育服務(wù)研究主題的變遷軌跡來看，公共體育服務(wù)研究主題的變遷都是緊扣國家政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)治理的政策需求基礎(chǔ)上，針對公共體育發(fā)展中所存在的主要問題，通過不斷對研究主題進(jìn)行調(diào)整與完善，整個(gè)研究過程充滿了動(dòng)態(tài)性。從國家政策最初提出公共服務(wù)，在不同的階段開展公共體育服務(wù)研究，都是遵循當(dāng)時(shí)國家政策的導(dǎo)向與社會(huì)治理下對公共體育發(fā)展的需求，在研究成果的實(shí)踐中取得了一定應(yīng)用效果，進(jìn)一步促進(jìn)了公共體育服務(wù)的理論體系建設(shè)，但也存在一定的局限性。從研究的行動(dòng)取向上分析，我國公共體育服務(wù)的研究缺乏從“民生”視野上去探尋公共體育服務(wù)在保障全民健康享有與全民健身公平性的價(jià)值。最初的公共體育服務(wù)概念、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、改革理論等研究，是在社會(huì)發(fā)展的不確定問題而被動(dòng)選擇的初創(chuàng)研究，到后來“現(xiàn)狀”、“對策”、“供給”、“農(nóng)村”、“城市”、“體育社會(huì)組織”、“路徑”等主題，多是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)國家政策導(dǎo)向與社會(huì)治理需要的選題，具有主動(dòng)融入的特征?？傮w而言，十年來我國公共體育服務(wù)的研究政策吻合性較高，多是遵循當(dāng)時(shí)國家政策導(dǎo)向下對公共體育服務(wù)的理論探討，主要針對公共體育發(fā)展中所存在的問題所進(jìn)行的適應(yīng)性分析，缺乏對公共體育與人們美好生活需求的人本性深度探討。對公共體育服務(wù)進(jìn)行研究，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)的體育元素和內(nèi)容盡可能地體現(xiàn)出“公”與“共”的特性，提升主動(dòng)服務(wù)的著力點(diǎn)和受益面，從而提高公共體育服務(wù)供給與大眾不同體育需求之間的有效銜接與高效匹配，才能提高研究本身更為強(qiáng)大的實(shí)踐意義。

5 我國公共體育服務(wù)研究的趨勢

5.1 堅(jiān)持與國家公共服務(wù)政策相伴相生，形成開放性反饋研究系統(tǒng)

黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對我國發(fā)展性的歷史定位”。在新時(shí)代的公共體育服務(wù)發(fā)展將肩負(fù)更大的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，依然要繼續(xù)緊密結(jié)合國家的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系”的政策，結(jié)合健康戰(zhàn)略實(shí)施，以公共體育服務(wù)研究不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得更加充實(shí)的獲得感與幸福感。對此，第一，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代公共體育服務(wù)在解決社會(huì)主要矛盾中的作用價(jià)值。從公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值以及滿足最廣大人民群眾根本利益的社會(huì)價(jià)值，調(diào)整公共體育服務(wù)研究的主題，從各級(jí)層次加大課題的資助力度，以滿足人民美好生活需要的人本需求為導(dǎo)向，重新定位公共體育服務(wù)研究的價(jià)值取向。第二，結(jié)合健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，重點(diǎn)研究農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，提升公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的多元化路徑以及全民健身國家戰(zhàn)略下的國民體質(zhì)健康服務(wù)體系構(gòu)建。第三，結(jié)合依法治國的國家治理政策，不斷加強(qiáng)對公共體育法律法規(guī)研究，從而健全公共體育服務(wù)運(yùn)行的保障機(jī)制，完善公共體育資源的有效配置，促進(jìn)公共體育服務(wù)的公平。第四，形成開放式反饋研究系統(tǒng)，從更高層面認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，包括促進(jìn)國民健康、社會(huì)公平、國家治理、公共服務(wù)體系與國民體育利益和價(jià)值等內(nèi)涵，要構(gòu)建理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)相統(tǒng)一，歷史經(jīng)驗(yàn)與邏輯生成相一致的研究系統(tǒng)。

5.2 注重公共體育服務(wù)研究的政策引領(lǐng)和政策的事后績效評估

體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得通過體育來展示國家形象和國家綜合實(shí)力的政治訴求逐漸弱化。在體育大國邁向體育強(qiáng)國的進(jìn)程中，不僅僅是要建設(shè)一個(gè)競技體育強(qiáng)國，更是一個(gè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、公共體育服務(wù)體系健全的強(qiáng)國?？v觀十年來已有的公共體育服務(wù)研究成果，以政府職能轉(zhuǎn)變下的公共服務(wù)政策導(dǎo)向下的被動(dòng)融入，從公共體育自身的價(jià)值體現(xiàn)以及大眾美好生活需要下的人本體育需求主動(dòng)關(guān)照還不足，在公共體育服務(wù)研究成果的政策引領(lǐng)和政策的事后績效評估領(lǐng)域體現(xiàn)不夠。由此，公共體育服務(wù)研究可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握：第一，結(jié)合國家公共服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)，深入剖析公共體育服務(wù)發(fā)展中存在的難點(diǎn)和要點(diǎn)，提升公共體育服務(wù)研究的針對性和實(shí)踐性，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化和政策事前謀劃，如，在均等化領(lǐng)域，以農(nóng)村公共體育服務(wù)為突破口，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與多元供給模式，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的一體化。第二，加強(qiáng)公共體育服務(wù)過程的研究，促進(jìn)研究成果指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐助推研究的深化。在公共體育服務(wù)過程的研究領(lǐng)域要體現(xiàn)公眾、公開、公平與公信的原則，加大公民參與公共體育服務(wù)的研究，提高政府購買公共體育服務(wù)過程的方式、管理與評價(jià)研究，健全多元主體公共體育服務(wù)供給方式研究。第三，公共體育服務(wù)作為惠及百姓的一項(xiàng)民生工程，對滿足人民美好生活需要有著積極的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)該加大公共體育服務(wù)的事后績效評估研究。從公共體育服務(wù)的主體參與、過程監(jiān)管、內(nèi)容供給、方式設(shè)施、效益體現(xiàn)等多角度、全方位地進(jìn)行研究，促進(jìn)公共體育服務(wù)服務(wù)貼近百姓生活，服務(wù)于民，惠及于民，讓更多人民群眾從公共體育服務(wù)中增加獲得感與滿足感。

5.3 打造學(xué)術(shù)共同體，提升公共體育服務(wù)研究成果在政策咨詢和智庫建設(shè)中的作用

公共體育服務(wù)作為社會(huì)公共政策研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容之一，應(yīng)該突破體育學(xué)視野，充分結(jié)合社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科知識(shí)與方法，突出公共體育服務(wù)研究的“公共性”與“服務(wù)價(jià)值”。而現(xiàn)有公共體育服務(wù)研究的大多數(shù)成果來源于體育學(xué)科內(nèi)部，成果刊載也都集中在體育學(xué)刊物領(lǐng)域，研究群體與成果呈現(xiàn)局限在單一的學(xué)科視野。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面打造公共體育服務(wù)研究學(xué)術(shù)共同體，提升智庫研究水平。一方面，要加對公共體育服務(wù)研究的重點(diǎn)資助，為建立公共體育服務(wù)優(yōu)秀研究團(tuán)隊(duì)提供平臺(tái)。在做好現(xiàn)有已立項(xiàng)的國家自然科學(xué)基金、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目與重大招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)公共體育服務(wù)團(tuán)隊(duì)的后續(xù)發(fā)展支持上，繼續(xù)增加對該領(lǐng)域的新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。另一方面，要建立公共體育服務(wù)專門的研究學(xué)會(huì)，搭建與國內(nèi)、國際優(yōu)秀的公共服務(wù)研究機(jī)構(gòu)、組織之間的交流合作平臺(tái)，促進(jìn)公共體育服務(wù)主動(dòng)融合社會(huì)公共服務(wù)研究領(lǐng)域，提高公共體育服務(wù)研究的多學(xué)科主體構(gòu)成，拓展公共體育服務(wù)學(xué)術(shù)共同體的范圍和影響力。最后，加大對學(xué)術(shù)共同體的評價(jià)體系建設(shè)，提高公共體育服務(wù)研究成果的應(yīng)用性和指導(dǎo)性。融多學(xué)科優(yōu)勢和集體智慧的公共體育服務(wù)學(xué)術(shù)共同體，要強(qiáng)化規(guī)范研究與實(shí)證研究協(xié)同，推進(jìn)公共體育服務(wù)的本土化，注重公共體育服務(wù)研究成果的引領(lǐng)作用、應(yīng)用價(jià)值和指導(dǎo)功能，及時(shí)回應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變下對公共體育服務(wù)實(shí)踐對理論的現(xiàn)實(shí)需求，真正發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的政策咨詢和智庫作用。

6 結(jié)語

公共體育服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型政府和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，近十多年來，我國公共體育服務(wù)研究始終緊密結(jié)合國家公共服務(wù)戰(zhàn)略政策圍繞公共體育發(fā)展展開，與我國構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保障體制的完善相適應(yīng)，與人民美好生活需要下的體育需求相吻合。然而，我國公共體育服務(wù)研究的行動(dòng)取向上往往從政策回應(yīng)來對民眾的“民享”角度來進(jìn)行相關(guān)研究，缺乏從“民生”的角度思考公共體育服務(wù)的過程呈現(xiàn)與價(jià)值訴求。在新時(shí)代下的新社會(huì)矛盾緩解過程中，公共體育服務(wù)應(yīng)該未雨綢繆，主動(dòng)融入，吸收多學(xué)科知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，從體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)體育的需求、人本體育的關(guān)照等角度出發(fā)，加大規(guī)范研究與實(shí)證研究的協(xié)同，促進(jìn)理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)的統(tǒng)一，提高公共體育服務(wù)研究的引領(lǐng)作用、應(yīng)用價(jià)值和指導(dǎo)功能。