摘 要：在農(nóng)村工作中，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要，但農(nóng)村基層黨組織在人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、群眾意識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面還存在一定問(wèn)題。本文結(jié)合精準(zhǔn)扶貧中暴露出的基層黨建問(wèn)題，指出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作對(duì)于新時(shí)代開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會(huì)治理等工作中的重要意義，并闡述了加強(qiáng)黨校教育培訓(xùn)、助力基層黨建工作的思路，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作，破解“三農(nóng)”難題，推動(dòng)西部邊遠(yuǎn)山村快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨校教育;黨建創(chuàng)新;服務(wù)“三農(nóng)”;發(fā)展

一、西部農(nóng)村基層黨的建設(shè)情況分析

近年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀農(nóng)村黨支部。但是，西部省區(qū)仍有不少地方的基層黨組織隊(duì)伍渙散，結(jié)構(gòu)不完善，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。筆者通過(guò)總結(jié)分析，表現(xiàn)如下：

1.基層黨組織隊(duì)伍不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不完善

具體來(lái)說(shuō)首先，青年黨員比例偏低，在新時(shí)代，老黨員不論是在精力方面還是體能方面都面臨著新的挑戰(zhàn);很多村寨存在著“兩老帶一小、爹媽全國(guó)跑”的現(xiàn)象，青壯年人口流失嚴(yán)重，村黨組織干部年齡明顯偏大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作因循守舊、思想解放不夠，導(dǎo)致各項(xiàng)工作推進(jìn)滯后。而對(duì)于青年一代的黨員干部來(lái)講，他們胸懷大志來(lái)到基層，但基層工作比較瑣碎且工作條件艱苦，一些青年黨員在繁雜的工作過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，部分青年黨員會(huì)選擇離開(kāi)基層。其次，高素質(zhì)黨員比例偏低，基層黨組織中高素質(zhì)人才較少，導(dǎo)致調(diào)研能力不足、專業(yè)知識(shí)匱乏、對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，人才缺失一定程度上制約了新時(shí)代三農(nóng)工作的推進(jìn)。

2.基層黨員干部綜合素養(yǎng)不高

新時(shí)代以來(lái)，不論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要黨員干部作為“領(lǐng)頭羊”。在西部省區(qū)，部分基層黨員干部能力素養(yǎng)不足，致使農(nóng)村工作成效降低。一些黨員干部自身理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視、不感興趣，很少自覺(jué)地系統(tǒng)學(xué)習(xí)政策理論知識(shí)，且學(xué)習(xí)流于表面，對(duì)中央每年推出的“三農(nóng)”政策學(xué)習(xí)不深入、理解不到位，滿足于“聽(tīng)聽(tīng)課、記記筆記”，進(jìn)而影響了扶貧工作的高效開(kāi)展。一些黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力不足，對(duì)所學(xué)知識(shí)不能聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行思考，理論知識(shí)的理解有時(shí)會(huì)與實(shí)際脫鉤，不能有效的將理論和扶貧實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，因地制宜地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

3.黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位

一些基層黨組織書記責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，導(dǎo)致對(duì)基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃不足，責(zé)任落實(shí)不夠細(xì)致。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)定期研究基層黨建工作較少，解決黨建工作中存在的問(wèn)題不及時(shí);有的指導(dǎo)督促不力，致使農(nóng)村黨組織不愿做、不會(huì)做黨建業(yè)務(wù)。還有的黨支部班子成員不重視、不關(guān)心基層黨建工作，抓分管聯(lián)系領(lǐng)域的黨建工作存在缺位或失位現(xiàn)象。個(gè)別第一書記到研究指導(dǎo)黨建工作少，或開(kāi)展工作“遙控指揮”，只當(dāng)“聯(lián)絡(luò)員”，幾乎不走訪所駐村的群眾。

基層黨員干部是“三農(nóng)”工作的第一戰(zhàn)線，是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開(kāi)展的重要保障。可是，一些黨員干部在深入群眾工作方面還存在不足，群眾意識(shí)不強(qiáng)、調(diào)研不夠，不能充分了解貧困群眾意愿，特別是一些下派駐村青年黨員干部對(duì)基層群眾缺少感情，與群眾的溝通和交流較少，這樣就無(wú)法了解群眾疾苦，及時(shí)幫助困難群眾申請(qǐng)資金、政策等支持，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的致富積極性，與農(nóng)村黨員干部形不成合力。

4.基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)較弱

從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村發(fā)展的政策，開(kāi)展扶貧工作涉及到很多惠農(nóng)政策和資金，這直接關(guān)系到貧困群眾的利益，少數(shù)基層黨員干部宗旨意識(shí)淡化，防腐拒變能力減弱，出現(xiàn)了挪用扶貧資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等腐敗現(xiàn)象。

黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題也不容忽視，個(gè)別黨員干部工作懈怠、消極厭戰(zhàn)，自我完善的積極性不高，擔(dān)當(dāng)精神不足，工作流于形式，特別是對(duì)貧困癥結(jié)掌握不精準(zhǔn)，難以因戶施策、對(duì)癥下藥，將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。還有的基層黨組織“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)不嚴(yán)格，在教育引導(dǎo)群眾上不夠有力，組織召開(kāi)群眾座談會(huì)少，不及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的新政策。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的新時(shí)代意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求

從中央加強(qiáng)黨的建設(shè)縱向體系看，基點(diǎn)是黨的基層組織建設(shè)，是基層黨建。而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好農(nóng)村基層黨建工作，已然成為了加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，做好農(nóng)村基層黨建工作是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、基層治理等一系列工作的成敗?；鶎狱h組織干部需要肩負(fù)起新時(shí)代重任，深入基層開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作，面對(duì)各種各樣的挫折與困難，不斷磨礪自身，艱苦奮斗，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，帶領(lǐng)群眾走上共同致富的道路。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作是“不忘初心、牢記使命”主題教育的迫切需要

去年以來(lái)，全黨范圍內(nèi)正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求全體黨員銘記“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的“初心”和“使命”。農(nóng)村基層黨建工作與群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，息息相關(guān)，是黨在農(nóng)村工作的全部基礎(chǔ)。做好農(nóng)村基層黨建工作，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)主題教育“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率”具體目標(biāo)的迫切需要。

三、加強(qiáng)新時(shí)代黨校教育，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨的建設(shè)工作

1.多措并舉加強(qiáng)黨建，打造一支基層黨組織的精兵隊(duì)伍

夯實(shí)基層黨建力量，鞏固好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是關(guān)鍵，農(nóng)民是主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要指導(dǎo)農(nóng)村配好領(lǐng)導(dǎo)班子，精選有帶動(dòng)群眾脫貧致富能力的干部，根據(jù)村級(jí)需求，精選第一書記、駐村工作隊(duì)，尤其是要從脫貧一線優(yōu)選干部，從人才的力量上優(yōu)化基層黨建干部隊(duì)伍。村級(jí)優(yōu)秀的技術(shù)能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、本土大學(xué)生應(yīng)優(yōu)先考慮吸納到黨員隊(duì)伍中，強(qiáng)化優(yōu)秀人才的思想意識(shí)。加強(qiáng)基層扶貧干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層黨建隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

只有選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。想要發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，必須選好帶頭人，“領(lǐng)頭羊”。選好帶頭人關(guān)鍵要真正的了解農(nóng)村黨建實(shí)際情況、農(nóng)民的實(shí)際需求，既可以從致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔，也可以選拔政治素質(zhì)好、能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富的外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職，甚至可以在更廣闊的范圍內(nèi)選拔一批優(yōu)秀年輕干部任“第一書記”。在具體工作中，要堅(jiān)持黨建工作與農(nóng)村工作的兩結(jié)合，用黨旗團(tuán)結(jié)群眾、用支部帶動(dòng)群眾，使黨組織成為組織引領(lǐng)和匯聚脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興力量的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的“先鋒隊(duì)”。

2.改革創(chuàng)新黨建文化，努力保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)力量

保持黨員隊(duì)伍的生命力，賦予農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)力量，農(nóng)村黨支部必須堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”理念，融合中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)文化因素，積極弘揚(yáng)十九大精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是理念，恪守與時(shí)俱進(jìn)與求真務(wù)實(shí)精神，提高農(nóng)村人民的幸福指數(shù)和農(nóng)村綜合實(shí)力，引導(dǎo)全體黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想政治建設(shè)、科教文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)與重大部署，能夠在發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹十九大精神和中心理念，完善中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，將改革開(kāi)放作為主線以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好變革。

另一方面，農(nóng)村黨支部應(yīng)大力創(chuàng)新黨員文化，定期開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，如多開(kāi)展“才藝展示”、“黨建思想宣傳展板”、“演講比賽”、“小品”、“相聲”等文化活動(dòng)，在活動(dòng)中滲透黨建文化因素，潛移默化地提升全體黨員干部和村民們的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)黨建文化精神。比如，開(kāi)展了“你寫我畫”、“七一紅歌比賽”等活動(dòng)，為農(nóng)村黨支部分發(fā)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育資料和“不忘初心、牢記使命”漫畫宣傳資料，有效提升了黨建文化學(xué)習(xí)的趣味性。

3.改管理為服務(wù)，凝心聚力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善民生事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定，就是要以黨組織為核心，堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織更是要轉(zhuǎn)變以往的管理思想，樹立服務(wù)農(nóng)民的新理念，樹立為民思想才能更好的群策群力促發(fā)展。比如，景東縣以生態(tài)旅游發(fā)展為主導(dǎo)，但在把實(shí)施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的融合上還不夠。縣委政府完善了財(cái)政激勵(lì)、金融支持、要素保障、人才激勵(lì)、“三變”改革等5大方面若干項(xiàng)政策措施，基層黨組織轉(zhuǎn)變管理者為服務(wù)者的角，最終帶動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)融入全域旅游中。

4.創(chuàng)新黨校教育機(jī)制，提高基層黨員干部綜合素質(zhì)

基層黨校是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的重要機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)黨員，必須重視創(chuàng)新黨校教育機(jī)制，更新教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真研究《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》和《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》等文獻(xiàn)資料。其次，要?jiǎng)?chuàng)新黨校教育方式，更新校內(nèi)教學(xué)設(shè)備，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展黨員教育活動(dòng)，做好黨員廉政教育工作，擴(kuò)散純潔的黨風(fēng)。另外，要重視提升基層黨校教育質(zhì)量，促進(jìn)思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定黨員隊(duì)伍的政治立場(chǎng)。

具體來(lái)講：第一，對(duì)全體黨員進(jìn)行馬克思主力理論教育，使黨員堅(jiān)定馬克思主義信仰，心中的遠(yuǎn)大理想不因外界的干擾而變化，自始至終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記系列重要講話精神，并用其武裝頭腦;第二，讓全體黨員干部認(rèn)識(shí)到改革中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)制度必須將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，健全民主集中制度，完善中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。

5.要加強(qiáng)廉政監(jiān)督，做好農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)工作

首先是完善民主決策制度。完善民主決策制度特指村委會(huì)黨員干部應(yīng)該合理劃分民主性決策的范圍，組建高素質(zhì)村民代表隊(duì)伍，做好村民代表議事工作;確保黨建決策的民主性則是指黨員干部應(yīng)該集思廣益，尊重群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持民主決議;組建追責(zé)制度是要恪守決策失誤追責(zé)制度，如果一些干部沒(méi)有執(zhí)行民主決策，或者徇私舞弊、貪污公款，就要追究其法律責(zé)任。

其次，要明確黨員干部責(zé)任，加強(qiáng)廉政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。具體做好三步工作：第一，要引導(dǎo)農(nóng)村全體黨員認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新基層黨建體制、加強(qiáng)廉政黨建工作的重要意義，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，秉承服務(wù)性發(fā)展，構(gòu)建黨風(fēng)建設(shè)懲防體系，將立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到黨建工作中。第二，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用和群眾力量?？h級(jí)黨委應(yīng)重視加強(qiáng)與農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)工作的聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，積極解決三農(nóng)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)廉政建黨目標(biāo)。第三，縣級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)基層廉政建黨工作責(zé)任，注意突出黨建獎(jiǎng)懲制度，做好目標(biāo)考核工作和違法必究工作。

此外，為了促進(jìn)農(nóng)村基層黨建事業(yè)的良好發(fā)展，應(yīng)該以習(xí)近平主席為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央堅(jiān)持依法治黨、以德治黨和從嚴(yán)治黨相結(jié)合，以此來(lái)提升黨的建設(shè)境界。

總之，基層黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委發(fā)揮主要指導(dǎo)作用，縣級(jí)黨校積極發(fā)揮教育培訓(xùn)作用，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)，助力創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨的建設(shè)工作，破解“三農(nóng)”難題，推動(dòng)新時(shí)代西部鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

楊明哲（1975--）男，漢族，云南景東縣人，中共景東彝族自治縣委黨校，本科學(xué)歷，講師，研究方向;馬列主義基礎(chǔ)理論。