張佳希，蔣春英

(1.閩江學院科研處，福建 福州 350108；2.閩江學院現(xiàn)代教育技術中心，福建 福州 350108)

一、福建省創(chuàng)新科技特派員機制的必然性

科技特派員制度是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設的新時期，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的科技需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上進行創(chuàng)業(yè)鏈建設， 開展科技創(chuàng)業(yè)與科技服務行為，協(xié)同地方和部門建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，不斷形成完善科技服務網(wǎng)絡， 推動新型農(nóng)村科技服務體系建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新[1]。在科技特派員制度推行的20年中，實踐已經(jīng)證明了它的生命力。隨著科技創(chuàng)新大環(huán)境的變化，繼續(xù)創(chuàng)新科技特派員運行機制是更高層次、更大范圍內(nèi)實踐科技特派員制度的必然選擇。

(一)創(chuàng)新科技特派員機制是貫徹落實全國科技特派員工作重要指示精神的必然要求

1999年，科技特派員制度開始試點推廣，隨后以星火燎原之勢遍布全國各地，呈現(xiàn)出強大的生命力。2016年，國務院辦公廳出臺《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，將科技特派員工作上升為國家制度，指出要圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務過程中的關鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[2]。2019年，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示：“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻?！盵3]在全國推行科技特派員制度的背景下，福建省嚴格貫徹落實中央精神，大力推進科技特派員工作成為必然。創(chuàng)新科技特派員機制是做好科技特派員工作的關鍵點，福建省要統(tǒng)一思想，凝聚共識，將創(chuàng)新科技特派員管理機制、保障機制、選派機制、考核機制等工作做實做好，以滿足日新月異的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需求，為國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務。

(二)創(chuàng)新科技特派員機制是福建省科技特派員工作歷史發(fā)展的必然要求

科技特派員制度發(fā)端于實踐，首創(chuàng)于福建。習近平總書記在福建工作期間親自總結(jié)、部署、推動了科技特派員工作。1999年，南平市首開先河，啟動科技特派員試點工作。自2002年以來，全國深入推行科技特派員制度的第一、二、三次現(xiàn)場會議均在南平市召開，特別是2017年召開的第三次現(xiàn)場會議上，福建省向全國其他省份系統(tǒng)地介紹了科技特派員制度的建設歷程、主要做法和工作體會。經(jīng)過20年的發(fā)展，福建省先后選認科技特派員16 348人次，覆蓋全省916個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達到了100%，“南平模式”也在全國被不斷借鑒、推廣[4]。豐富的歷史經(jīng)驗成為福建省未來繼續(xù)發(fā)展科技特派員機制的沃土。在此基礎上，福建省在只有繼續(xù)堅持創(chuàng)新科技特派員機制才能保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，開展適應自身特色的科技特派員工作。

(三)創(chuàng)新科技特派員機制是福建省做好“三農(nóng)”工作的必然要求

黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央 “一號文件”又提出“把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強‘三農(nóng)’工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、 使用”[5]?？萍继嘏蓡T工作深入廣大農(nóng)村，充分展現(xiàn)了“做給農(nóng)民看、領著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺”的精神。在這種背景下，學者對科技特派員機制進行了深入研究，對科技特派員的工作成果作了調(diào)研和總結(jié)，認為目前還存在著選派渠道單一、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎薄弱、管理機制不夠先進[6]等問題。因此，結(jié)合國家政策和福建省“三農(nóng)”工作的具體情況，分析科技特派員機制的現(xiàn)狀，創(chuàng)新科技特派員機制，可以為新時代“三農(nóng)”發(fā)展建設作出貢獻。

二、福建省科技特派員機制的運行與成效

(一)構建政策制度體系

科技特派員制度能在20年的時間內(nèi)由小范圍地區(qū)推廣到全國，其中一個重要的原因就在于國家政策的大力支持，政策的導向性為科技特派員工作的全面開展提供了堅強的保障。福建省首先構建了其政策制度體系，發(fā)布了《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》《關于新時代堅持和深化科技特派員制度的實施意見》等一系列政策法規(guī)，起到了指導和保障的作用。這些政策、制度對科技特派員工作的管理機制、人員選派機制、激勵機制和考核機制等方面作了明確的說明，對科技特派員制度實施中的部門協(xié)調(diào)、科技特派員選派規(guī)劃以及如何考核科技特派員下派期間的業(yè)績等問題也作出明示，逐步完善了科技特派員制度[7]。

(二)創(chuàng)建立體的人員選派機制

圖1 福建省科技特派員供需對接機制Fig.1 Supply and demand docking mechanism of science and technology special commissioners in Fujian Province

科技特派員制度堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”，而人才毫無疑問是制度的靈魂和重心，因此科技特派員的隊伍選認、建設是整個科技特派員制度體系的關鍵環(huán)節(jié)。福建歷年科技特派員的選派主要集中于省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所、技術性法人單位、涉農(nóng)協(xié)會等。隨著科技特派員工作的不斷推進，科技特派員的派送形式由個人科技特派員發(fā)展成團隊科技特派員和法人科技特派員。團隊科技特派員是在個人科技特派員的基礎上發(fā)展而成的，能充分發(fā)揮科技特派員的團隊綜合研究實力和產(chǎn)前產(chǎn)后的系統(tǒng)服務能力；法人科技特派員是由法人單位通過提供人力、資源、科研成果等與地方進行科研合作而成，能夠?qū)r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強有力的帶動作用。20年來，福建省共派出科技特派員16 348人次，構成了“個人-團隊-法人”的立體服務機制(圖1)，針對農(nóng)戶、企業(yè)、村鎮(zhèn)和示范基地等不同的幫扶對象，從田間地頭覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈，從家庭式幫扶到市場化運作，取得了很好的成效，累計服務農(nóng)戶和企業(yè)39 188個，建立示范基地846個，推廣新品種、新技術1.9萬項次[4]。

(三)構筑農(nóng)村科技體系，搭建校村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

科技特派員制度改變了原有的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行摸索農(nóng)業(yè)技術的落后模式，通過個人、團隊、法人科技特派員的立體幫扶，不僅傳授了新型農(nóng)業(yè)技術，還推廣了新的雙創(chuàng)模式，輸入了新的發(fā)展理念。個人科技特派員一般以先進技術和理念為手段，提倡“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的手把手培訓示范方式，既創(chuàng)新了農(nóng)村科技體系，又提高了勞動者素質(zhì)。在此基礎上，福建省還鼓勵引導科技特派員以技術、資金入股，采用“共擔風險、共享收益”的利益共同體模式，讓人才安心服務于農(nóng)村，享受雙贏的發(fā)展成果。而以高校、科研院所為主體的團隊以及法人科技特派員，則同時圍繞自身科研優(yōu)勢和幫扶對象的產(chǎn)業(yè)特點，搭建校村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。截至2019年12月，全省已建成78家省級以上“星創(chuàng)天地”，7個國家級、9個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[4]，為科技人員扎根農(nóng)村提供了寬廣的舞臺。團隊和法人科技特派員模式避免了高校、科研院所普遍存在的“科研成果躺在抽屜里”的現(xiàn)象，也為他們增加了收入，極大地調(diào)動了相關單位的積極主動性。

三、福建省科技特派員機制的主要問題

(一)基層服務力量較為薄弱，管理體系有待完善

1.客觀管理力量較弱，推動力度有待加強

2019年政府機構改革之后，福建省85個縣(市、區(qū))中有70個縣(市、區(qū))的科技局與其他機構合并，客觀上導致基層科技管理服務力量短缺，也造成了基層在對科技特派員的服務、管理、對接上難以有高質(zhì)量的成效。特別在選任階段，遴選、審核和推薦等工作都無法做到精細化、針對化；在后期管理階段，對科技特派員在基層工作的情況也不能做到及時了解和全面掌握。由于人手不足，有利的政策也難以落實到農(nóng)村基層，工作難以落地。一些縣(市、區(qū))政府部門尚未形成共同推進科技特派員工作的合力，個別縣(市、區(qū))組織、發(fā)動不夠，科技特派員數(shù)量偏少；有的縣(市、區(qū))還未制訂切實有效的工作方案，推動力度有待加強，特別在完善相關職能機構設置并切實推動省市相關政策充分、有效落地等方面，重視得還不夠。

2.科技特派員管理工作的信息化水平不高

目前，福建省的科技特派員管理還處于人工管理為主、信息化管理為輔的階段。在選任階段，省、市一級的科技特派員主要以自行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對接的方式進行，而大量供需關系的精細化數(shù)據(jù)只能通過人工匹配、發(fā)布的方式來獲得，出現(xiàn)了科技特派員技術與農(nóng)村地區(qū)需求難以精確吻合的局面。在管理階段，科技特派員的工作成效沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計方式和反饋方式，僅僅體現(xiàn)在如人數(shù)、專利數(shù)、服務數(shù)量等簡單的表象上，服務過程難以追溯，全程化服務與管理難以實現(xiàn)。當前的信息平臺沒有統(tǒng)合在一起，出現(xiàn)平臺較多但實際使用相對較少的情況，科技人員在不同平臺重復錄入信息，同時在提取信息時也出現(xiàn)不同的平臺信息因存在差別而導致無法使用的情況。

3.督查考核、日常管理工作有待完善

督查考核既是對科技特派員的一個負向激勵，也是對其工作的監(jiān)督和管理。福建省科技特派員工作督查考核的常態(tài)化機制還需完善，如對沒有真正踐行基層幫扶、不能發(fā)揮有效作用的科技特派員沒有實行退出機制，獎懲不分明；科技特派員派出方、接受方及地方政府三方職責定位還不夠明晰，管理規(guī)范化、制度化建設有待加強；各有關職能部門之間的協(xié)調(diào)推動機制有待進一步改進、優(yōu)化，相關部門在推進科技特派員政策落地上需強化協(xié)同、加大力度，避免工作的片面化和碎片化。

(二)人才結(jié)構不均衡，選認機制不完善

1.選認渠道偏窄，人才結(jié)構較單一

在科技特派員推廣過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為追求科技特派員的覆蓋率，忽略了農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科技人員之間自愿“選擇”的環(huán)節(jié)，使用“派”的工作方式，簡單地按照指標數(shù)來安排科技特派員。選擇權的缺失導致科技特派員自身技術和農(nóng)戶實際的技術需求之間出現(xiàn)了偏差?！罢J”是政府對科技特派員身份的官方認定。目前，福建省采用縣級科技行政主管部門選拔，區(qū)市科技特派員聯(lián)席會議審定，省科技特派員聯(lián)席會議辦公室備案的認定程序。在實際操作中，主管部門選拔范圍相對單一，主要集中在科研院所和高?？萍既藛T。對于省外、境外專業(yè)對口的科技人員以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高新技術人才，尤其是“高精尖特”專家級特派員的信息了解較少，選拔推薦更是困難重重。同時對于其他身份、學歷、領域、行業(yè)的技術能人、鄉(xiāng)土人士等的選拔缺乏打破常規(guī)的工作魄力，往往按照既有的工作思路，導致整個科技特派員的人才結(jié)構比較單一。

2.績效考核過于簡單，人才流失問題較為嚴重

科技特派員隊伍人才流失問題時有發(fā)生。一是績效考核評價體系不完善，沒有起到激勵科技特派員的作用。個別地方科技特派員在服務地區(qū)的工作業(yè)績在工作單位卻無法給予認定，在服務地的工作又沒有完善的跟蹤評價機制。同時，科技特派員提供的技術服務多為主觀描述，很難量化考核，而農(nóng)民滿意度等指標又過于主觀化，服務成效的真實性難以體現(xiàn)。二是部分科技特派員由于思想準備不充分，無法適應角色轉(zhuǎn)變和農(nóng)村的生活方式，心理出現(xiàn)了較大的落差。還有部分科技人員一時找不到將實驗室先進技術與田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合的辦法，在日?？萍纪茝V中遇到挫折。這些因素共同導致了科技特派員人才的流失，以及整個隊伍的不穩(wěn)定性。

3.培訓體系不健全，服務內(nèi)涵和方式仍停留在傳統(tǒng)領域

科技特派員的綜合培訓體系不健全，培訓多集中在科技推廣、實踐經(jīng)驗分享兩方面，對于科技特派員工作的意義、科技人員的服務內(nèi)涵和服務方式的培訓不夠深入，導致部分政府負責科技特派員工作的籌劃者、組織者、參與者以及部分科技人員對科技特派員的服務領域認識不夠清晰，簡單地認為科技特派員服務領域限于“科技”范疇，局限于“第一產(chǎn)業(yè)”。同時對于新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和思想宣傳培訓力度不夠，部分科技特派員對新興的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”“綠色環(huán)?！钡壤砟畈恢匾?，仍沿用傳統(tǒng)的思路開展工作，取得的效果自然較差。

(三)服務保障體系有待深化

1.科技特派員經(jīng)費分配和使用方式不靈活

2017年，福建省發(fā)布了《關于印發(fā)福建省科技特派員專項資金管理辦法的通知》，2018年又針對使用情況發(fā)布了補充通知，對專項資金支持方向、使用范圍及管理細則等有了較為完善的規(guī)定。足量的經(jīng)費支持，無疑更有利于科技特派員開展各項工作，提高科技特派員制度的實施成效。一般來說，省、市科技特派員主要有每人2萬元的專項經(jīng)費，但在實際工作中經(jīng)費的使用情況并不樂觀，主要有如下原因：一是經(jīng)費總量雖逐步增加，于2018年達到了7 754萬元，但隨著科技特派員數(shù)量的大幅增加和工作的全面開展，資金投入渠道單一的問題凸顯，資助力度還需增強。二是經(jīng)費的分配還處于平均資助的階段，不能根據(jù)不同工作地與服務地路途遠近、條件艱苦程度、項目大小、層次等來細化配套資金，導致一些技術推廣和科技示范類產(chǎn)業(yè)項目后勁不足。三是經(jīng)費的使用還存在“不敢用、用不掉”的情況，比如科技特派員與其服務對象分屬不同的行政區(qū)域的現(xiàn)象十分普遍，服務過程中購買的材料和儀器的歸屬問題就不明晰。另外，經(jīng)費只能用來支付設備費、材料費、測試化驗加工費、交通差旅費等，缺乏績效激勵機制，一定程度上降低了科技特派員的工作積極性。

2.科技特派員人才共享機制不健全

目前，福建省科技特派員主要來源還是高校和科研院所的專業(yè)技術人員，可通過政策鼓勵與指標分配并舉的方式來推動科技特派員工作的積極開展。上述人員在原單位都有本職工作，短期為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術服務并不會影響其職業(yè)發(fā)展，但如果在服務地區(qū)長期工作，深度介入農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或技術研發(fā)，必然會影響原單位工作分配的公平性。雖然福建省在政策層面提出了科技特派員在原單位應享受工資待遇保障、職稱評聘優(yōu)先等要求，但由于缺乏牽頭單位和執(zhí)行力度，只有少數(shù)高校、科研院所制定了相關政策，大部分單位都未將科技特派員作為單列的績效評價體系，工資福利、績效保障這些自然也無從談起。如何構建起人才共享機制，靈活用人機制，讓鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才，任重道遠。因此，科技特派員中公職人員合理的取利機制還需要探索完善，資金分紅、技術入股問題都有待明晰。

四、創(chuàng)新福建省科技特派員機制的對策與建議

(一)加強基層服務力量，構建科學管理體系

1.增強管理力量，實行部門協(xié)同、上下聯(lián)動機制

面對政府機構改革、科技管理服務力量短缺的現(xiàn)實，要將有限的力量放在解決“三農(nóng)”問題的關鍵處。無疑，與脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、實施鄉(xiāng)村振興、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合的科技特派員制度是解決問題的法寶。目前，各縣(市、區(qū))要排除困難，配備專職人員負責科技特派員工作，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。各級政府要進一步完善工作機制，增強省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動，協(xié)作發(fā)展，同級部門間要全力配合，積極發(fā)揮科技特派員聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在科技部門牽頭、組織、協(xié)調(diào)下，組織部(人才辦)、發(fā)改委、經(jīng)信委等相關部門都要積極參與，全面發(fā)動科技人員服務 “三農(nóng)”的工作，落實好“主要領導統(tǒng)籌，分管領導主抓”和“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作機制。

2.強化督查，注重全過程管理

建立督查機制，對特派員的工作進行全過程管理，為之后的績效評價提供依據(jù)。建議以省政府督察室、省科技特派員聯(lián)席會議辦公室為主，定期召開工作情況通報和工作經(jīng)驗交流會，及時掌握特派員工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，保障科技特派員工作穩(wěn)步有序地發(fā)展。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常性組織人員對駐點科技特派員工作情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見，積極協(xié)調(diào)，及時幫助解決科技特派員工作和生活中出現(xiàn)的問題。日常管理工作可與科技特派員后補助項目、“星創(chuàng)天地”后補助項目的申報與考核相結(jié)合，以項目為抓手，通過對項目的監(jiān)督和管理，更全面、精準地了解科技特派員工作的實績，做到全過程監(jiān)督和管理。

3.完善服務云平臺建設，促其推廣使用

政府要充分發(fā)揮牽線搭橋與協(xié)調(diào)服務的作用，加強農(nóng)業(yè)資源體系、中介組織建設，完善服務云平臺建設，在選認階段可要求科技特派員和被服務單位將供需關系數(shù)據(jù)全部錄入云平臺，實現(xiàn)精準掌握全數(shù)據(jù)。建議將各類型的平臺整合進服務云平臺系統(tǒng)中。服務云平臺的數(shù)據(jù)各平臺共享，不需要使用者再重復錄入信息。在服務管理階段，通過云平臺成效統(tǒng)計信息，評價科技特派員工作實績。服務云平臺能有效提升科技特派員工作的信息化水平，幫助科技主管部門、科技特派員、被服務單位獲取精準的信息，實現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務全過程信息化。

(二)合理優(yōu)化人才結(jié)構，落實選認機制

1.建設人才庫，落實選認工作機制

在科技特派員人才隊伍建設方面堅持以雙向選擇、按需選認、精準對接為工作標準，堅決杜絕為了提高科技特派員的覆蓋率而依靠行政命令指派的方式和“拉郎配”的做法。嚴格落實選認機制，一方面給予科技特派員身份認同，另一方面尊重農(nóng)民和市場的需求。更精準地落實選認機制，建立科技特派員信息庫，做好人才儲備工作。根據(jù)專業(yè)分類建立多類別人才庫，不斷完善省級科學技術特派員的信息資料檔案，及時錄入，分類建檔，做好動態(tài)調(diào)整工作。在開展選認工作時，根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息，綜合考慮特派員的技術、專業(yè)以及服務地的自身特色，按需推薦，以用為主。

2.拓寬選人、用人的范圍和渠道

主管部門應靈活選認條件，選擇一批有專業(yè)技能的大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技術能人作為科技特派員。選認地域范圍進一步擴寬，將目光聚焦到域外(省外、境外)，引進真正需要的人才。2018年，福建省新增中科院、北京大學、清華大學等省外科技特派員86人[8]。在此基礎上，福建省應繼續(xù)加大引進力度，成立專門的科技人才引進工作小組，主動聯(lián)系“高精尖?！笨萍既瞬牛苯咏鉀Q農(nóng)民遇到的農(nóng)業(yè)難題。進一步擴大選派產(chǎn)業(yè)領域，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)擴大到第二、三產(chǎn)業(yè)的專家學者，實現(xiàn)“三產(chǎn)”協(xié)同，如文創(chuàng)旅游特派員、農(nóng)村流通特派員等，只要有助于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的專家人士都可以選認。在團隊建設方面，鼓勵特派員以團隊的形式開展服務。機關事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以科技特派員法人身份參與服務，高校、科研院所的專家、教授鼓勵其組成服務團隊到偏遠的農(nóng)村地區(qū)服務。加大對“星創(chuàng)空間”的支持力度，集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務為一體，綜合服務農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.加大培訓力度，探索科技特派員的成長路徑

組建科技特派員協(xié)會、工作站，通過講座、競賽、交流會等活動，組織以農(nóng)業(yè)技術示范區(qū)、科技特派員、農(nóng)戶等多方參與的培訓、進修和研討，促進科技特派員與高等院校、科研機構合作等方式開展科學研究，以此大力提升相關專業(yè)技術人才的業(yè)務水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。通過多種形式的培訓提高思想意識，轉(zhuǎn)變工作思路，使其認識到科技特派員不僅服務個人，更服務于多種新型經(jīng)營主體，不僅服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更要促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組建專家智囊團，解決科技特派員在科技推廣、技術轉(zhuǎn)化過程中遇到的難題。加大心理輔導力度，在定期開展心理輔導培訓班的同時，從任前的心理建設開始，建立動態(tài)心理跟蹤機制。同時應搭建平臺助力科技特派員與區(qū)域內(nèi)下派到基層的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、大學生村官、駐村第一書記、“一懂兩愛”村務工作者等幾支下派干部隊伍互聯(lián)互動，加強協(xié)作，共同推進鄉(xiāng)村振興建設。多措并舉，培養(yǎng)一批新時代科技特派員，幫助更多的科技特派員在服務中成長。

4.制定完善的績效考核管理體系

制定規(guī)范的科技特派員工作考核管理辦法，其中包括考核評價指標體系、指標權重的科學設置與量化、科技特派員的職責要求、考核流程、考核周期等，明確派出方、服務方以及政府三方的職責定位。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常性組織人員對駐點科技特派員的工作情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見，積極協(xié)調(diào)，及時解決問題。同時，爭取逐步納入縣(市、區(qū))績效考評體系，科學設置考評指標，不斷完善督導服務機制，形成一項常態(tài)化工作。

(三)完善服務保障體系，強化經(jīng)費支持

1.加大財政支持力度，制定更加靈活的經(jīng)費使用辦法

一是在已有專項資金的基礎上，進一步加大財政支持力度，保證每年財政專項金額增量超過各類科技特派員的增量。二是增加科技特派員專項資金的使用渠道，打破每人2萬元工作經(jīng)費的平均主義方式，通過動態(tài)效果監(jiān)督，對經(jīng)濟產(chǎn)出效果好、作用突出的科技特派員增加經(jīng)費；對工作地區(qū)偏遠、條件艱苦的科技人員，也應給予額外的經(jīng)費支持。三是進一步取消專項經(jīng)費的使用限制，增加經(jīng)費的開支范圍，采用“包干制”等方式來解除科技人員的顧慮。四是在普惠金融領域開設科技特派員專項通道，推進各類金融機構針對不同科技特派員的信用評級進行信貸支持。五是打破經(jīng)費壁壘，引導其他涉農(nóng)科研項目向科技特派員傾斜，如省科技計劃項目中的引導類項目、高校產(chǎn)學合作項目等，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[9]。六是在財政資助經(jīng)費外開辟新的資金籌集方式，引導社會資金、資本參與到科技特派員的項目實施中來。

2.確?？萍继嘏蓡T職業(yè)保障與發(fā)展空間

對于科技特派員的工作單位來說，一方面可以進行體制機制方面的探索，對到農(nóng)村開展技術公益服務的科技特派員，應將其工作業(yè)績與個人績效掛鉤，且作為職稱評聘的重要依據(jù)。明確規(guī)定成果轉(zhuǎn)化或技術服務中個人和單位的收益比例，將技術推廣納入科技獎勵辦法范疇，對科技服務團隊和個人年度評先評優(yōu)的名額、獎勵額度等進行適當傾斜。另一方面，管理部門應大力支持青年科技特派員的工作，鼓勵青年博士、研究人員加入科技特派員隊伍，對他們進行精神和物質(zhì)雙重層面的鼓勵，如加大樹立先進典型的宣傳力度，給予安家住房補貼，優(yōu)先提任管理崗位等，增強他們的工作榮譽感和職業(yè)歸屬感。