李雪梅

摘要：隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，國(guó)民政府遷都重慶，各大新聞媒體相繼內(nèi)遷，重慶成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的信息集散中心。為強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)新聞檢查部門(mén)職能，控制新聞源，國(guó)民政府通過(guò)頒布一系列條例，加強(qiáng)對(duì)出版刊物的審查，建立新聞檢查制度，逐步強(qiáng)化了對(duì)新聞界的管制。戰(zhàn)時(shí)新聞檢查在一定程度上保障了軍事秘密，鼓舞了士氣民心，但是也在一定程度上使得言論自由受限，輿論監(jiān)督缺位。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府;重慶;戰(zhàn)時(shí)新聞檢查;1937-1945

中圖分類(lèi)號(hào)：G219.29? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）01-0135-03

隨著日本侵略中國(guó)的程度逐步加深，上海、南京淪陷，為保存抗戰(zhàn)實(shí)力，國(guó)民政府決定西遷重慶，并于1940年9月6日定重慶為中華民國(guó)陪都，重慶一躍成為全國(guó)最大的信息集散中心。鑒于重慶的戰(zhàn)時(shí)地位，國(guó)民黨加強(qiáng)重慶的新聞檢查無(wú)可厚非，但是到抗戰(zhàn)中后期，隨著國(guó)民黨政治主題的轉(zhuǎn)變，其新聞檢查政策也發(fā)生相應(yīng)變化。本文主要對(duì)國(guó)民政府在1937-1945年的新聞檢查作簡(jiǎn)要分析，探索其在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的影響以及對(duì)后來(lái)新聞業(yè)發(fā)展的啟示。

新聞檢查制度是指國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或其他權(quán)力主體對(duì)新聞采訪、報(bào)道傳遞和發(fā)布所做的各種審查，以預(yù)防危險(xiǎn)的或反政府的內(nèi)容。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，通過(guò)頒布一系列法令條例，在全國(guó)形成了一個(gè)從點(diǎn)到面、立體式全方位的新聞事業(yè)網(wǎng)。1928年，國(guó)民政府相繼頒布具有法律效力的《指導(dǎo)黨報(bào)條例》《指導(dǎo)普通刊物條例》《審查刊物條例》，加強(qiáng)對(duì)出版刊物的審查，初步建立起了新聞檢查制度。隨后，國(guó)民政府逐步強(qiáng)化對(duì)新聞界的管制，新聞檢查制度日趨完善。1937年日軍大舉入侵中國(guó)，中日兩國(guó)全面交戰(zhàn)，鑒于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)民政府頒布《圖書(shū)雜志查禁解禁暫行辦法》《戰(zhàn)時(shí)新聞檢查辦法》《對(duì)于新聞發(fā)布統(tǒng)制辦法》等法令文件，健全戰(zhàn)時(shí)新聞檢查制度。1945年8月抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)解除戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，戰(zhàn)時(shí)新聞檢查制度本應(yīng)隨著戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的解除而取消，然而國(guó)民政府借口國(guó)家仍然處于非常時(shí)期，繼續(xù)實(shí)行新聞檢查制度，對(duì)新聞出版自由的限制依舊非常嚴(yán)格。

一、國(guó)民政府加強(qiáng)重慶新聞檢查的背景

（一）國(guó)民政府遷都重慶

重慶“據(jù)水陸要沖，東下夔荊，西窺成都，南走滇黔，北通漢中，不獨(dú)為西南數(shù)省轉(zhuǎn)運(yùn)商品之樞紐，且為軍事上所必爭(zhēng)，實(shí)握全蜀之鎖輪”，[1]6因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重慶自古以來(lái)就是兵家必爭(zhēng)之地。1937年盧溝橋事變爆發(fā)后，日本大舉入侵我國(guó)華北地區(qū)，平津很快失陷，緊接著日本侵略者將槍口對(duì)準(zhǔn)華東地區(qū)，上海、南京危在旦夕。1937年10月29日，蔣介石召開(kāi)國(guó)防最高會(huì)議，在會(huì)上作了題為《國(guó)府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話，提議國(guó)民政府西遷重慶，而留軍委會(huì)駐扎前線就近指揮抗日軍事。次日，國(guó)民政府決定接受?chē)?guó)防最高會(huì)議的建議，西遷重慶，并電告前方將士[2]28。1937年12月1日，國(guó)民政府正式在重慶辦公。1939年1月16日，中共中央南方局在重慶成立，作為中共中央在重慶的派駐機(jī)構(gòu)，為第二次國(guó)共合作提供了重要的平臺(tái)。為使重慶之地位與其戰(zhàn)時(shí)首都地位相匹配，重慶于1939年5月5日被定為行政院直轄市之后不久，升格為中華民國(guó)陪都。隨著戰(zhàn)事不斷升級(jí)，盟軍最高統(tǒng)帥部在重慶成立，重慶成為二戰(zhàn)的遠(yuǎn)東指揮中心。在國(guó)民政府遷都重慶的十年間，風(fēng)云際會(huì)，各界重要人物云集于此，重慶扮演著全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、輿論中心的角色，國(guó)難當(dāng)頭之際，為新聞界利用新聞的威力為抗戰(zhàn)發(fā)聲提供了助力。

（二）各大新聞媒體相繼內(nèi)遷，重慶成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的消息集散中心

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國(guó)民黨黨政軍各機(jī)關(guān)相繼西遷重慶，淪陷區(qū)各工礦企業(yè)、學(xué)校、文化團(tuán)體、新聞媒體等也陸續(xù)遷渝。當(dāng)時(shí)在中國(guó)極具影響力的各大報(bào)刊紛紛來(lái)渝，《新華日?qǐng)?bào)》 《掃蕩報(bào)》 《自由西報(bào)》等從武漢遷來(lái);《中央日?qǐng)?bào)》《新民報(bào)》《南京晚報(bào)》、中央通訊社等從南京遷來(lái);還有來(lái)自天津、上海的《大公報(bào)》《益世報(bào)》《世界日?qǐng)?bào)》《時(shí)事新報(bào)》《大美晚報(bào)》。以上各報(bào)刊和重慶本地《商務(wù)日?qǐng)?bào)》《西南日?qǐng)?bào)》《新蜀報(bào)》《國(guó)民公報(bào)》再加上之前各國(guó)派駐南京的新聞辦事機(jī)構(gòu)組成了戰(zhàn)時(shí)重慶新聞界。國(guó)民政府最高決策由此發(fā)出，諸多重大新聞在這里產(chǎn)生，重慶成為中國(guó)新聞業(yè)的中心，也是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)[2]45。

二、國(guó)民政府加強(qiáng)重慶新聞檢查的表現(xiàn)

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)新聞檢查部門(mén)職能

為達(dá)到“統(tǒng)制新聞，集中意志，以協(xié)助抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)之任務(wù)”的目的，國(guó)民黨中央對(duì)其新聞管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的整改，形成中宣部、戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局、圖書(shū)雜志審查委員會(huì)三個(gè)主要職能部門(mén)。戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局作為全國(guó)最高新聞檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理戰(zhàn)時(shí)全國(guó)新聞檢查事宜，并統(tǒng)籌各省市新聞檢查所及各縣市直屬新聞檢查室的人事和經(jīng)費(fèi)[3]134。重慶報(bào)刊社的新聞稿件直接交付戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局下轄的重慶新聞檢查所審查?！斗浅r(shí)期新聞檢查規(guī)程及違檢懲罰暫行辦法》規(guī)定：“一部分不妥者予以刪改，并加蓋刪改章發(fā)還之;全部不妥者免登，原稿不發(fā)還;凡未至發(fā)表時(shí)期之消息予以緩登，并將稿件留所存查，俟至可予發(fā)表日期始行發(fā)還，或通知發(fā)表之。每次送檢稿件須將同樣稿繕?biāo)蛢煞荩砸环萘魴z查所存查，其發(fā)還的稿件要保留十日，以備稽考?！盵4]8-9根據(jù)以上規(guī)定，1941年11月5日至22日，18天內(nèi)重慶《新民報(bào)》晚刊送往重慶新聞檢查所的稿件中，被刪、被扣的稿件達(dá)到30篇，平均每天兩篇。1942年度重慶各主要報(bào)刊都受到不同程度的處罰，次數(shù)大都達(dá)到50次以上，其中《商務(wù)日?qǐng)?bào)》竟達(dá)106次，平均每個(gè)月接近9次。

（二）控制新聞源

1938年國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《對(duì)于黨務(wù)報(bào)告之決議案》，提出將普及中央通訊社的網(wǎng)絡(luò)作為“加強(qiáng)新聞源控制，強(qiáng)化本黨言論的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)能”的手段。[4]144在戰(zhàn)爭(zhēng)中，通常有戰(zhàn)地記者隨軍實(shí)時(shí)報(bào)道戰(zhàn)爭(zhēng)情況，同時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的慘烈殘酷程度，也決定了真正能進(jìn)入前線，獲得一手戰(zhàn)時(shí)新聞的記者并不多，由此也決定了戰(zhàn)時(shí)新聞信息來(lái)源渠道狹窄。因而國(guó)民黨新聞宣傳當(dāng)局將戰(zhàn)時(shí)新聞全部劃歸中央通訊社管理，從新聞源頭防止不利于國(guó)民政府及不利于戰(zhàn)時(shí)宣傳的消息流出。由于國(guó)民黨對(duì)新聞源的管控，國(guó)統(tǒng)區(qū)那些主流新聞媒體的重要新聞也主要來(lái)源于中央通訊社，所以刊登的內(nèi)容千篇一律。此外，中央通訊社通過(guò)跟外國(guó)通訊社簽約交換新聞的辦法和頒布《改進(jìn)國(guó)際宣傳實(shí)施方案》等，對(duì)外國(guó)通訊社宣傳內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，扣留不利于國(guó)民政府的消息。

（三）戰(zhàn)時(shí)新聞檢查與《新華日?qǐng)?bào)》

《新華日?qǐng)?bào)》是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一張?jiān)谌珖?guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙?！缎氯A日?qǐng)?bào)》從創(chuàng)刊之日起，就面臨各種各樣的新聞檢查，武漢新聞檢查所擬定的《非常時(shí)期新聞監(jiān)察規(guī)程及違檢懲罰暫行辦法》，最初就是針對(duì)《新華日?qǐng)?bào)》。1938年《新華日?qǐng)?bào)》遷至重慶，其負(fù)責(zé)人周怡專(zhuān)程趕赴重慶新聞檢查所，希望新聞評(píng)論和反映社會(huì)生活的特寫(xiě)兩類(lèi)稿件免于送檢，如果必須檢查，則請(qǐng)求不要?jiǎng)h改或免登。重慶新聞檢查所據(jù)此稟報(bào)國(guó)民黨中宣部后，答復(fù)說(shuō)無(wú)一例外，所有稿件必須全部送檢。凱豐談及國(guó)民黨新聞檢查時(shí)曾說(shuō)：“從頭到尾，包括標(biāo)題、廣告均須檢查。檢查所刪改的必須照改，如果不照改的話，每天早上二時(shí)左右，就派三個(gè)憲兵三個(gè)檢查員，一個(gè)便衣特務(wù)‘坐鎮(zhèn)報(bào)館，親自校正。如發(fā)現(xiàn)沒(méi)有照改則必‘勒令重排，并用鐵鏟將字鏟去，或威嚇工人停止印刷?！盵5]321942年《新華日?qǐng)?bào)》被扣留稿件501件，違檢稿件126件;1943年《新華日?qǐng)?bào)》被扣留稿件570件，違檢稿件67件;1944年1至6月《新華日?qǐng)?bào)》被檢扣稿件504件，違檢稿件128件。在短短兩年半內(nèi)，《新華日?qǐng)?bào)》被檢扣稿件如此之多，可見(jiàn)國(guó)民黨新聞檢查之嚴(yán)厲。在國(guó)民黨的高壓政策下，《新華日?qǐng)?bào)》勵(lì)精圖治，利用其在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的特殊關(guān)系積極斗爭(zhēng)，起到了宣傳共產(chǎn)黨、團(tuán)結(jié)民眾和孤立國(guó)民黨的作用。

二、國(guó)民政府加強(qiáng)重慶新聞檢查的影響

戰(zhàn)爭(zhēng)中最忌諱的事情莫過(guò)于泄密，對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、兵力部署、物資儲(chǔ)備等軍情的保密，無(wú)疑是軍事行動(dòng)按部就班、順利進(jìn)行的保障。在此過(guò)程中，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，則有可能滿(mǎn)盤(pán)皆輸，因而在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)行新聞檢查是必要的，戰(zhàn)時(shí)新聞檢查也不止存在于中國(guó)，其他國(guó)家也有?？箲?zhàn)時(shí)期國(guó)民政府加強(qiáng)對(duì)重慶的新聞檢查，既是服務(wù)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事需要，是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下為保證國(guó)家安全采取的必要手段，同時(shí)又帶有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)統(tǒng)制意圖。戰(zhàn)時(shí)新聞檢查作為一種宣傳政策，有積極和消極兩種性能。

（一）保障軍事秘密，鼓舞士氣民心

戰(zhàn)時(shí)新聞檢查是戰(zhàn)時(shí)需要的產(chǎn)物，是保障戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的一項(xiàng)重要制度，它主要防止敵人通過(guò)新聞媒體竊取軍事機(jī)密，同時(shí)在可能的情況下努力收集有關(guān)敵人的信息。隨著國(guó)民政府西遷重慶以及時(shí)局的發(fā)展，重慶戰(zhàn)時(shí)地位愈加凸顯，成為中國(guó)的戰(zhàn)時(shí)首都、世界反法西斯同盟遠(yuǎn)東指揮中心。在新聞傳播方面，重慶成為國(guó)內(nèi)最大的消息集散中心，吸引了世界各地的新聞媒體入駐。國(guó)民政府加強(qiáng)新聞檢查，在一定程度上能夠避免新聞報(bào)道被敵人利用，并且爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持。戰(zhàn)時(shí)新聞檢查作為一種宣傳政策，通過(guò)限制和禁止不利信息流通這種消極手段，為強(qiáng)有力的宣傳掃清道路，從而促成積極性宣傳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如在戰(zhàn)爭(zhēng)中限制對(duì)部隊(duì)傷亡人員的報(bào)道，禁止拍攝傷員畫(huà)面等，都是為減輕宣傳的負(fù)面影響，鼓舞士氣民心所做的努力。

（二）言論自由受限，輿論監(jiān)督缺位

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨及國(guó)民政府通過(guò)頒發(fā)一系列法令、政策，建立健全戰(zhàn)時(shí)新聞檢查制度，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)新聞統(tǒng)制。國(guó)民政府采取事前審查事后追懲的方式來(lái)迫使新聞業(yè)就范，然后介入新聞業(yè)，派人辦報(bào)辦刊辦團(tuán)體等，直接控制媒體、引導(dǎo)輿論、貫徹意圖、壓制反對(duì)聲音。由于國(guó)民黨利用中央通訊社管理戰(zhàn)時(shí)新聞，所以抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的報(bào)紙刊登的多是過(guò)濾后的新聞信息，且以軍事報(bào)道居多。一些新聞事實(shí)被拖延、被掩蓋甚至被篡改，真相被封鎖，言論被鉗制，報(bào)刊等大眾媒體的輿論監(jiān)督缺位，民意無(wú)從表達(dá)，影響社會(huì)民主生活，這不僅僅限制了輿論自由，嚴(yán)重阻礙了新聞事業(yè)的正常發(fā)展，還降低了政府公信度，使人民對(duì)政府的行政能力等產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，由于過(guò)度過(guò)濾新聞信息，導(dǎo)致真實(shí)的消息不被報(bào)道，抑制了民眾的參政熱情，妨礙抗戰(zhàn)精神的集中和力量的團(tuán)結(jié)。由于時(shí)局跟國(guó)內(nèi)政黨之爭(zhēng)錯(cuò)綜交織，戰(zhàn)時(shí)重慶的新聞事業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)雜的生態(tài)，國(guó)民黨無(wú)論在政治上還是在新聞業(yè)都占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有主動(dòng)權(quán)，對(duì)于不按其新聞獨(dú)裁方針行事的新聞媒體，采取嚴(yán)厲的新聞檢查措施，對(duì)違檢、拒檢的新聞媒體，動(dòng)輒查禁關(guān)閉，決不姑息?！缎氯A日?qǐng)?bào)》作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)，它所引導(dǎo)的輿論引起了國(guó)民黨當(dāng)局的警惕，成為與國(guó)民黨的過(guò)分新聞統(tǒng)制相抗?fàn)幍牡湫?。《新華日?qǐng)?bào)》自創(chuàng)刊以來(lái)每天面臨各種各樣的新聞檢查，尤其在抗戰(zhàn)時(shí)期被檢扣、免登、刪登的稿件數(shù)不勝數(shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)時(shí)新聞檢查作為一種宣傳政策，是國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，為保證國(guó)家安全和服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，所采取的必要手段。隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，上海、南京等相繼陷落，為保存實(shí)力與日軍作戰(zhàn)，國(guó)民政府西遷重慶。為保護(hù)抗戰(zhàn)軍事機(jī)密，加強(qiáng)對(duì)重慶的新聞檢查力度無(wú)可厚非，這種為保障國(guó)家利益而對(duì)新聞自由做出一定限制在戰(zhàn)時(shí)是必要的，但是全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨在重慶的新聞檢查存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、從業(yè)人員素質(zhì)低下、檢查方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。在抗戰(zhàn)中后期，隨著國(guó)民黨政治主題的轉(zhuǎn)變，新聞宣傳的功能急劇反轉(zhuǎn)，積極扶持親國(guó)民黨的新聞媒體和打壓進(jìn)步媒體，其中最為典型的就是對(duì)共產(chǎn)黨《新華日?qǐng)?bào)》的嚴(yán)厲打壓。自《新華日?qǐng)?bào)》遷入重慶，國(guó)民黨就加大對(duì)《新華日?qǐng)?bào)》的檢查力度，且很多新聞檢查法規(guī)就是為制約《新華日?qǐng)?bào)》而頒布，此外還通過(guò)流氓方式為《新華日?qǐng)?bào)》的發(fā)行設(shè)置障礙，阻止報(bào)紙的流通。面對(duì)國(guó)民黨的高壓政策，共產(chǎn)黨沒(méi)有坐以待斃，而是利用其在抗戰(zhàn)時(shí)期的特殊地位積極反抗，起到了宣傳共產(chǎn)黨，團(tuán)結(jié)民眾孤立國(guó)民黨的作用。實(shí)踐證明，國(guó)民黨這種試圖以強(qiáng)力取消不同意見(jiàn)并不能真正達(dá)到思想統(tǒng)一，也無(wú)助于統(tǒng)治者政權(quán)的穩(wěn)定。合理的戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)卟坏粫?huì)妨礙言論自由，反而會(huì)促進(jìn)新聞業(yè)的發(fā)展。

今天的中國(guó)雖處于和平時(shí)期，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們每天通過(guò)各種渠道獲得的信息數(shù)不勝數(shù)且交互頻繁，所以堅(jiān)守新聞傳播和新聞報(bào)道的底線尤為重要，建議制定新聞法規(guī)保障新聞自由，同時(shí)實(shí)施科學(xué)的管理，以引導(dǎo)新聞事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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