張紅地 王遠(yuǎn)卓 張羽萌

2020年1月31日世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，新型冠狀病毒肺炎構(gòu)成國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC），此事引發(fā)廣泛關(guān)注。本文首先介紹WHO認(rèn)定國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)PHEIC事件的相關(guān)概念和意義，其次列舉了之前已經(jīng)發(fā)生的數(shù)次PHEIC事件，通過橫向比較分析了疫情爆發(fā)、列入PHEIC和消除PHEIC對(duì)相關(guān)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易活動(dòng)的影響過程，并以墨西哥甲型流感和巴西塞卡病毒為典型進(jìn)行說(shuō)明。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，列為PHEIC本身并不是經(jīng)濟(jì)下滑的關(guān)鍵，疫情的實(shí)際擴(kuò)散和惡化程度才是本源。因此，只有有效控制疫情和消除病毒，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)下行的短期陣痛才能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈。在此基礎(chǔ)上，本文闡述了列入PHEIC事件對(duì)中國(guó)的影響，并提出應(yīng)對(duì)建議。

PHEIC的相關(guān)概念

國(guó)際社會(huì)為什么會(huì)重視國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件，這是因?yàn)閲?guó)際公共衛(wèi)生緊急事件的發(fā)生對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)甚至全球不論是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都將產(chǎn)生重大影響。2020年1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，新型冠狀病毒肺炎構(gòu)成國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件。截至2020年1月30日，中國(guó)共有7711例確診病例和12167例疑似病例。此外，在全球其他18個(gè)國(guó)家中出現(xiàn)了83例病例，委員會(huì)認(rèn)為本次疫情狀況已符合國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2005年通過的新版《國(guó)際衛(wèi)生條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），PHEIC是指“通過疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常的事件”，其發(fā)布有效期為3個(gè)月，WHO宣布PHEIC后可隨時(shí)視情況變化進(jìn)行撤銷及修改。根據(jù)《條例》所確立的框架，PHEIC措施力度可從“不必采取特定的衛(wèi)生措施”，到對(duì)來(lái)自受染地區(qū)的人員“限制出境”，以及貨物“不準(zhǔn)離境或入境”，但《條例》的建議不具有強(qiáng)制性。需要說(shuō)明的是，PHEIC不等于“疫情國(guó)”，列為PHEIC本意為防止疫情擴(kuò)散和加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和援助，WHO也強(qiáng)調(diào)，沒有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)的措施，不建議采取旅行或貿(mào)易限制措施。但一旦該區(qū)域被認(rèn)定為PHEIC后，在商品對(duì)外出口時(shí)，中國(guó)產(chǎn)品會(huì)面臨額外的檢疫，而且WHO對(duì)疫情的定性使更多國(guó)家意識(shí)到疫情的風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前PHEIC認(rèn)定對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)外貿(mào)易的實(shí)質(zhì)影響取決于各締約國(guó)態(tài)度。

已經(jīng)發(fā)生的歷次PHEIC事件

WHO發(fā)布PHEIC其范圍通常是指“事件”而非國(guó)家，此次新冠病毒目前主要集中在湖北省，對(duì)中國(guó)其他省市和其他國(guó)家的擴(kuò)散仍需進(jìn)一步觀察。在此之前，WHO共宣布過5次PHEIC事件，分別是：2009年甲型H1N1流感病毒疫情;2014年西非埃博拉疫情;2014年脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情;2016年巴西寨卡病毒疫情;2019年剛果（金）埃博拉疫情。其中，2009年甲型H1N1流感爆發(fā)于墨西哥，隨后迅速蔓延至全球214個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也成為WHO對(duì)宣布PHEIC事件的第一次實(shí)踐，流感疫情對(duì)墨西哥旅游經(jīng)濟(jì)造成約50億美元的損失;2014年西非埃博拉病毒，爆發(fā)于非洲幾內(nèi)亞，隨后波及利比里亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、美國(guó)、西班牙等多國(guó)，埃博拉疫情在兩年內(nèi)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)320億美元，其中疫情最嚴(yán)重的幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國(guó)損失約為130億美元;2016年巴西寨卡疫情，僅僅一年的時(shí)間，塞卡病毒就在巴西造成約310億雷亞爾的損失，對(duì)整個(gè)美洲地區(qū)的損失約為570億雷亞爾（見表1）。

PHEIC對(duì)疫情國(guó)影響的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)實(shí)例

前五次宣布PHEIC對(duì)疫情國(guó)影響的橫向比較

表2統(tǒng)計(jì)了各個(gè)主要疫情國(guó)（地區(qū)）在宣布PHEIC期間和PHEIC取消之后，其GDP增長(zhǎng)率和貿(mào)易增長(zhǎng)率的變化情況。可以發(fā)現(xiàn)：

（1）對(duì)比在宣布PHEIC之前和PHEIC期間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走勢(shì)變化，除了中東地區(qū)埃博拉病毒之外，主要疫情國(guó)（地區(qū)）的GDP均出現(xiàn)下降;除了巴西塞卡病毒之外，主要疫情國(guó)（地區(qū)）的貿(mào)易增長(zhǎng)率均出現(xiàn)下降。

（2）對(duì)比在宣布PHEIC期間和PHEIC之后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走勢(shì)變化，除了中東地區(qū)埃博拉病毒之外，主要疫情國(guó)（地區(qū)）的GDP均出現(xiàn)反彈，其中西非地區(qū)GDP增長(zhǎng)率反彈高達(dá)5.3個(gè)百分點(diǎn);主要疫情國(guó)（地區(qū)）的貿(mào)易增長(zhǎng)率均出現(xiàn)反彈，其中西非地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)率反彈高達(dá)41.8個(gè)百分點(diǎn);這表明在取消PHEIC后，相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易出現(xiàn)明顯反彈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)復(fù)蘇。

（3）結(jié)合宣布PHEIC、PHEIC期間和PHEIC取消之后的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)主要疫情國(guó)（地區(qū)）的GDP和貿(mào)易增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出一定的先下降后上升的V型變化趨勢(shì)，這表明從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上述宣布PHEIC期間，PHEIC事件對(duì)相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貨物貿(mào)易造成了一定程度的負(fù)面沖擊;如果能夠有效應(yīng)對(duì)處理病毒和消除事件，是能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)反彈的。

墨西哥PHEIC事件分析

2009年4月，甲型H1N1流感開始在墨西哥爆發(fā)，同年4月25日，甲型H1N1流感被WHO列為PHEIC，直至2010年8月取消。墨西哥從流感爆發(fā)到列為PHEIC間隔的時(shí)間較短，不足1個(gè)月，因此，疫情的實(shí)際影響和列為PHEIC的事件影響可能存在較大的重合。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，流感爆發(fā)后，墨西哥2009年二季度GDP較前一季度下滑3.4個(gè)百分點(diǎn)，但在WHO還未取消PHEIC前，2009年三季度的GDP當(dāng)季同比增速開始反彈，并保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。此外，2010年8月取消PHEIC后，GDP當(dāng)季同比增速仍呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，直至2011年第三季度再次反彈上升。

從具體的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)看，與墨西哥的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)基本保持一致。在列入PHEIC期間，第二和第三產(chǎn)業(yè)的下滑顯著，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，墨西哥的石油產(chǎn)量在2009年創(chuàng)20年新低。對(duì)比制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等受影響較大的行業(yè)情況，對(duì)外貿(mào)易的損失較為顯著。

由此可見，如果暫不考慮當(dāng)時(shí)國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，不論是疫情還是列入PHEIC這個(gè)事件，對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響都存在一定的時(shí)滯性，而且，PHEIC取消所產(chǎn)生的積極效果也并非立刻顯現(xiàn)。負(fù)面沖擊的影響主要體現(xiàn)在PHEIC事件發(fā)生之后的第一個(gè)季度，隨著疫情的緩解和經(jīng)濟(jì)體對(duì)PHEIC事件的消化，墨西哥的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。

巴西PHEIC事件分析

2015～2016年寨卡病毒在中南美洲擴(kuò)散，其中最為嚴(yán)重的國(guó)家是巴西。2015年5月巴西確診第一例寨卡病毒感染病例，2016年2月寨卡病毒被世衛(wèi)組織列為PHEIC，并于同年11月取消。根據(jù)wind的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在巴西確診疫情到宣布PHEIC期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)持持續(xù)下滑勢(shì)態(tài)，但是在列為PHEIC之后，GDP季度同比增速反而企穩(wěn)回升，取消PHEIC后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也維持了較為溫和的增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。

分行業(yè)看，受PHEIC影響較大的服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)歷了2016年一季度的下滑之后企穩(wěn)回升，但金融和保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展走勢(shì)呈現(xiàn)差異，自2016年一季度開始，增速持續(xù)下降（見圖1）。貨物和服務(wù)的進(jìn)出口也呈現(xiàn)出與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的走勢(shì)（見圖2），2015年二季度至宣布PHEIC期間，巴西國(guó)內(nèi)出口增速仍持續(xù)上漲，宣布PHEIC至取消PHEIC期間，出口增速開始急劇下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，直至PHEIC取消后再次企穩(wěn)回升。此外，巴西的股市表現(xiàn)也同樣令人出乎意料。在2016年1月20日錄得最低點(diǎn)后，圣保羅IBOVESPA指數(shù)便開啟了為期五年的市場(chǎng)（見圖3）。

自2010年實(shí)現(xiàn)了7.4%的GDP增速后，巴西的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)。2015年，全球大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，再加上政府財(cái)政政策擴(kuò)張不力，巴西面臨投資困境，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷。如果剔除這些因素的疊加影響，巴西的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走勢(shì)在一定程度上反映了列為PHEIC本身并不是經(jīng)濟(jì)下滑的關(guān)鍵，疫情的實(shí)際擴(kuò)散和惡化程度才是本源。

綜上分析，我們認(rèn)為被WHO列為PHEIC對(duì)一國(guó)或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的負(fù)面影響，還要取決于對(duì)疫情防范和應(yīng)對(duì)疫情的能力，對(duì)本就遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、投資萎靡等脆弱國(guó)家的負(fù)面沖擊更大。從橫向比較的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上述宣布PHEIC期間，PHEIC事件對(duì)相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貨物貿(mào)易造成了一定程度的負(fù)面沖擊，但同時(shí)如果能夠有效應(yīng)對(duì)病毒和消除事件，是能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)反彈的;列入PHEIC對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)均造成負(fù)面沖擊，特別是服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè);墨西哥的經(jīng)驗(yàn)表明，不論是疫情爆發(fā)被列入PHEIC對(duì)經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面沖擊，還是PHEIC取消對(duì)經(jīng)濟(jì)反彈所起的積極效果，存在一定的時(shí)滯性，時(shí)滯期一般為1～2個(gè)月;巴西的經(jīng)驗(yàn)表明，列為PHEIC本身并不是經(jīng)濟(jì)下滑的關(guān)鍵，疫情的實(shí)際擴(kuò)散和惡化程度才是本源，因此，只有有效控制疫情和消除病毒，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)下行的短期陣痛才能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈。

列入PHEIC對(duì)中國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，被列入PHEIC事件對(duì)相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易造成了一定程度的負(fù)面沖擊;影響經(jīng)濟(jì)狀況的根源在于控制疫情本身，而非列為“PHEIC”這個(gè)單一事件;事件影響可能還具有一定時(shí)滯性，如果能夠有效應(yīng)對(duì)消除事件，是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈的。當(dāng)前新冠疫情列為PHEIC事件將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)造成短期外部沖擊?？紤]到恰逢春節(jié)假期，此次新冠疫情和所引發(fā)的復(fù)工延遲等一系列問題，將對(duì)需求端下的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口均造成負(fù)面影響，而列入PHEIC事件將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成直接沖擊，首當(dāng)其沖的就是跨國(guó)旅游和國(guó)際貿(mào)易。盡管一些國(guó)家在WHO宣布PHEIC之前，已經(jīng)采取了撤離本國(guó)公民及限制到中國(guó)的航班等相關(guān)措施，但宣布PHEIC將讓更多國(guó)家意識(shí)到疫情的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而做出減少旅游和商品服務(wù)貿(mào)易的決定，這將直接造成我國(guó)凈出口承壓。但被列為PHEIC對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊是外部性的、短期的，根本的影響變量是疫情本身的發(fā)展趨勢(shì)，WHO的決定只是描述了當(dāng)前疫情的狀況，并不本質(zhì)上改變疫情的發(fā)展規(guī)律。

綜上，當(dāng)前控制疫情和消除病毒是重中之重，短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)陣痛是在所難免的，也是下一階段經(jīng)濟(jì)反彈的必要前提。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在一線醫(yī)護(hù)人員的不斷努力以及各級(jí)政府的有利控制和全國(guó)人民的有效配合之下，預(yù)計(jì)新冠疫情到2020年第二季度能夠得到有效控制，列入PHEIC對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將集中在第一季度和第二季度前期。對(duì)比2016年大宗商品沖擊下的巴西和2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的墨西哥，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2019年處于弱企穩(wěn)狀態(tài)，2020年盡管仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但經(jīng)濟(jì)總體仍穩(wěn)中有進(jìn)。考慮到中國(guó)的GDP總量和對(duì)外貿(mào)易體量較大，在WHO宣布PHEIC之后，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)和貿(mào)易可能會(huì)受到短期的負(fù)面沖擊;鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，一旦控制住疫情和消除PHEIC之后，是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈的。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色越來(lái)越重要，對(duì)外開放的程度越來(lái)越高，預(yù)計(jì)大多數(shù)締約國(guó)對(duì)我國(guó)旅游和貿(mào)易不會(huì)采取全面封鎖措施。后續(xù)仍需持續(xù)觀察各國(guó)對(duì)我國(guó)人員和貨物入境的進(jìn)一步條例規(guī)定。

此外，針對(duì)可能出現(xiàn)的影響，短期內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策，加大減稅和支出力度，特別是針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，此外，可以考慮對(duì)重災(zāi)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行定向降息降準(zhǔn);長(zhǎng)期內(nèi)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，用改革的辦法穩(wěn)增長(zhǎng)，放開汽車、金融、能源、電信、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域及醫(yī)療教育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提前做好基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，疫情過后大搞基建減稅，對(duì)于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：北京語(yǔ)言大學(xué)，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司博士后工作站，河北金融學(xué)院）