王慶瑜

摘 要：特朗普政府上臺以來，美國能源政策的轉(zhuǎn)變對全球油氣市場產(chǎn)生了很大影響，也直接影響了中美油氣貿(mào)易。特別是中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來，中美油氣貿(mào)易跌入谷底，不僅給雙方都帶來巨大經(jīng)濟損失，進口成本增加后中國自美進口部分油氣產(chǎn)品大幅下降，也使雙方油氣上游資源勘探合作和油氣技術(shù)合作進一步受阻。中美應(yīng)盡可能緩解貿(mào)易摩擦，發(fā)揮油氣貿(mào)易在減縮中美貿(mào)易逆差上的作用，加強雙方技術(shù)合作和投資，推動中美油氣合作，最大限度地保障我國能源安全。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易;油氣貿(mào)易;貿(mào)易摩擦升級;影響

中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)成為2019年全球貿(mào)易最受人矚目的事件，雖然美國政府重點針對中國制造2025戰(zhàn)略所涵蓋的行業(yè)和產(chǎn)品，看似與油氣產(chǎn)業(yè)以及中美油氣貿(mào)易沒有關(guān)系，但實際上，貿(mào)易摩擦的升級不僅影響中美油氣貿(mào)易，也會對全球油氣市場產(chǎn)生深遠影響。

一、貿(mào)易摩擦對中美油氣貿(mào)易的影響

（一）中美油氣貿(mào)易合作的轉(zhuǎn)變

特朗普上臺后，美國政府提出“能源主導”戰(zhàn)略，加大了對本土頁巖油、頁巖氣的開發(fā)力度，傳統(tǒng)能源行業(yè)得到很大復(fù)興。與此同時，中美能源合作也更加偏重于傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，合作模式從以前的技術(shù)交流與合作轉(zhuǎn)向油氣貿(mào)易和油氣資源開發(fā)，且更愿意與中國企業(yè)保持長期的商務(wù)合作，希望用長期供應(yīng)合同鎖定中國的用戶。與奧巴馬政府相比，特朗普政府更加注重實際利益，通過向中國出口原油和天然氣，讓美國企業(yè)迅速獲得發(fā)展所需資金。在這種思路引導下，美國政府也愿意讓中國企業(yè)到美國能源領(lǐng)域投資，這從特朗普訪華期間雙方簽訂的合同中，對油氣及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的并購?fù)顿Y占比較大的情況就可見一斑，一些原來不對中國開放的美國油氣上游開采、冶煉和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，也逐步允許中國企業(yè)進入。

（二）中美油氣貿(mào)易曾經(jīng)風光

進入新世紀以來，美國憑借其技術(shù)優(yōu)勢，特別是頁巖氣、頁巖油技術(shù)的出現(xiàn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了美國能源需求的對外依存。美國能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國頁巖氣和頁巖油的可采儲量分別達到32.9萬億立方米和65.3億噸，到2025年可以實現(xiàn)天然氣年產(chǎn)量1萬億立方米，原油年產(chǎn)量5.6億噸，有著非常大的油氣出口潛力。自2015年12月美國政府解除對華長達40年的原油出口禁令后，中國進口美國原油快速增長，2015、2016、2017年進口分別為6.2萬噸、48.6萬噸和765.4萬噸，年均增長率非常高，可謂是一年一個變化，一年一個臺階。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪華，兩國簽訂的2500億美元商業(yè)合同和投資協(xié)議中，1754億美元來源于能源合作項目，占比超60%?？梢哉f，在貿(mào)易摩擦爆發(fā)前，中美油氣貿(mào)易發(fā)展十分順暢，也被雙方看作擴大中國對美進口，解決中美貿(mào)易失衡的重要抓手。但隨著中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，中美油氣貿(mào)易迅速陷入停頓。

（三）貿(mào)易摩擦阻斷了中美油氣貿(mào)易

2018年6月15日，美國政府發(fā)布清單，對來自中國的500億美元商品加征25%關(guān)稅，次日，中國政府以同樣手段回擊，加征總額和稅率完全一致。之后，美國政府推出升級版，自9月24日起對來自中國的2000億美元商品加征10%的關(guān)稅，并在2019年將加征稅率提高到25%。中國政府也針對原產(chǎn)于美國的商品加征從5%-25%不等的關(guān)稅。在這幾次的加征關(guān)稅商品清單中，能源產(chǎn)品赫然在列，包括了天然氣、原油以及石油產(chǎn)品等。與中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)前相比，在10種主要能源和化工產(chǎn)品中，除原油維持了零關(guān)稅，其它產(chǎn)品都被加征25%的關(guān)稅。在特朗普訪華收獲的大訂單中不難看出能源貿(mào)易在兩國政府心目中的地位，此次貿(mào)易摩擦將原油等產(chǎn)品納入清單，將不可避免地對中美油氣貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。

二、貿(mào)易摩擦背景下中美油氣貿(mào)易的制約因素

（一）地緣政治影響日益擴大

在國際石油市場中，重要的石油出口國中，伊朗和俄羅斯都是美國政治上的對手，沙特雖然是美國的傳統(tǒng)盟友，卻也是美國強化國際石油市場領(lǐng)導權(quán)的重要對手。而重要的石油進口國中，中國被美國視為全方位的競爭者。因此，在美國看來，在地緣政治角度打擊伊朗是極好的選擇。一是可以打壓伊朗在原油出口市場中的份額，為美國頁巖油氣產(chǎn)量和出口增加贏得更大空間。二是可以打擊中國原油進口，進一步遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展。1993年以來，中國油氣進口量連年增長（如圖1、圖2所示），目前更是達到了70.9%的進口依存度。中國原油進口中，伊朗的占比為7.9%，比上年減少320萬噸，來自伊朗的原油失去保障，中國原油安全就會出現(xiàn)很大問題。而且打壓伊朗，還可以讓同樣需要伊朗原油的歐盟更加聽話。三是地緣政治的影響還會擴大到中國與傳統(tǒng)原油出口國的關(guān)系。比如，伊朗局勢每次緊張，原油重要出口地的中東就會動蕩，對全球原油出口的影響巨大，給中國原油進口的整體形勢制造麻煩。

（二）貿(mào)易摩擦的其它領(lǐng)域波及油氣貿(mào)易

中美貿(mào)易摩擦帶來的影響是全面的，對其它行業(yè)的影響最終也會傳遞到油氣貿(mào)易領(lǐng)域。首先，貿(mào)易摩擦的加劇對中國經(jīng)濟的影響是顯而易見的，造成經(jīng)濟增長動能不足，自然就會使全社會油氣產(chǎn)品消費下降。其次，中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，中美雙方一直保持著對話，已進行了十三輪談判，最終的結(jié)果無非是雙方進行妥協(xié)。從油氣產(chǎn)品進入加征關(guān)稅名單后，就已經(jīng)決定了油氣行業(yè)同樣會成為雙方談判的籌碼，不能排除未來美國政府提出中國放松油氣行業(yè)準入限制，這可能會在長久的時間內(nèi)對中國油氣行業(yè)造成影響，進而影響到中美油氣貿(mào)易。再次，中美貿(mào)易摩擦以來，人民幣匯率的下行、美元的升值，顯示出金融市場的不穩(wěn)定，這會使中國油氣行業(yè)發(fā)生變化，進而影響到中國企業(yè)對待中美油氣貿(mào)易的態(tài)度。

（三）油氣價格波動增加了合作風險

中美貿(mào)易摩擦加劇以來，國際油氣價格的波動幅度明顯增加，各大石油公司的投資更加謹慎，中美油氣貿(mào)易也面臨更大的風險。在油氣買賣合同的簽訂上，以往那種長期供應(yīng)合同無論是對于賣方還是買方，都需要較大勇氣才敢簽訂，積極穩(wěn)妥的方法自然是在價格波動較大時簽訂短期合同。在這種情況下，中美雙方的石油企業(yè)都會害怕未來的過大風險，而中美貿(mào)易摩擦的加劇，更會使這種恐慌情緒加重。即使雙方有合作的意向，也會在短期內(nèi)停留在談判的程度而不會有實質(zhì)性的進展。而由于中美雙方在過去很長一段時間內(nèi)并未開展油氣貿(mào)易，需要原油、天然氣碼頭和管道等基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。但顯然當前并不是合適的時機，這同樣也會影響到中美油氣貿(mào)易的開展。

三、中美貿(mào)易摩擦升級對中美油氣貿(mào)易的影響

（一）給雙方都帶來巨大經(jīng)濟損失

得益于頁巖技術(shù)的成功運用，美國現(xiàn)在已成為全球最大的石油天然氣生產(chǎn)國。而我國在2018年進口原油4.62億噸，天然氣9038萬立方米，分別同比增長10.1%和31.9%?？梢哉f，中美雙方開展油氣貿(mào)易的互補性極強。對于美國來說，有中國這樣一個巨大的、穩(wěn)定的市場，可以大大提升美國在全球油氣市場的地位，化解因為頁巖技術(shù)運用產(chǎn)生的油氣過剩產(chǎn)能，大大緩解美中貿(mào)易存在的逆差。對于中國而言，可以豐富油氣資源進口渠道。按照2015年以來中國自美國進口原油的增長速度來看，只需短短幾年就可能突破到年進口量超5000萬噸，這相當于每年增加對美進口300億美元左右。而隨著中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，雖然原油關(guān)稅沒發(fā)生變化，但考慮到中美成品油貿(mào)易本來就不多，作為成品油凈出口國的中國對美成品油需求非常低。但對美國的LPG進口需求量較大，2016年和2017年，中國進口美國的LPG占到當年美國LPG出口總量的11.4%和11.9%，而2018年受貿(mào)易摩擦影響這一數(shù)據(jù)已下降至不足1%。以往美國LPG企業(yè)占據(jù)的中國份額，很快就被中東和亞太的企業(yè)所替代，美國企業(yè)損失巨大。

（二）進口成本增加后中國自美進口部分油氣產(chǎn)品會大幅下降

不僅僅是原油和天然氣兩種產(chǎn)品，其它的油氣產(chǎn)品進口也在貿(mào)易摩擦爆發(fā)后受到很大影響。2017年美國向中國出口丙烷占到其出口份額的28.3%，到2018年已下降至11.1%，丁烷出口的占比則從3.3%下降至2.2%。而到了2019年一季度，美國向中國出口的丙烷、丁烷的數(shù)量基本已降低至零。在LNG的進口上，2018年一季度中國自美國進口16船LPG，但到了2019年一季度，進口量則僅有4船，下降了75%。除了丙烷和丁烷，LNG是中美油氣貿(mào)易的重頭戲，本來可以有著很好的發(fā)展前景。一方面，中國快速推進的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，以及對清潔能源的巨大需求，都決定了未來十年中國都會是全球最大的LNG進口國，年進口需求在1000億立方以上。另一方面，美國頁巖氣技術(shù)的突破，使其天然氣供應(yīng)量快速增長，對外出口的需求也非常大。對于很多美國LNG供應(yīng)商而言，中國這樣有著長久需求的大客戶是非常重要的。但貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，中國買家不可能與美國企業(yè)簽訂長期合同，短期內(nèi)也不可能增加進口量，以避免貿(mào)易摩擦帶來的損失。

（三）使雙方油氣上游資源勘探合作受阻

在貿(mào)易摩擦爆發(fā)之前，中美雙方企業(yè)在油氣資源勘探開發(fā)上已經(jīng)有很多合作，比如，川東北天然氣項目、川中天然氣項目是由中國石油分別和美國雪佛龍、美國EOG公司合作開發(fā)的，海上油氣區(qū)塊是中國海油和美國雪佛龍、康菲公司合作的，延北天然氣項目是由延長石油和美國斯倫貝謝合作的。與此同時，中國企業(yè)也表現(xiàn)出對投資美國能源項目的濃厚興趣，比如，中國石化先后投資CHK油氣項目和SDA頁巖油項目，中國中化投資了美國Wolfcamp頁巖油項目。但隨著中貿(mào)易摩擦的加劇，雙方的合作會受到很大阻礙。一方面，美國政府對中國企業(yè)的投資審查趨緊。一直以來，美國政府對中國企業(yè)的投資“另眼相看”，包括能源、計算機、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)都對中國企業(yè)設(shè)置著不同的障礙。頁巖技術(shù)作為進入新世紀以后美國能源行業(yè)的一次革命，受到美國政府的高度重視，對中國企業(yè)的技術(shù)封鎖也非常嚴格。加之中國具有頁巖油開采的廣闊前景，特朗普政府自然不愿意讓中國企業(yè)深入?yún)⑴c到美國的頁巖油勘探中來，自然而然就會制造障礙阻止中國企業(yè)的投資。另一方面，中國政府的應(yīng)對措施會帶來雙方投資的疑慮。中國能源企業(yè)在美投資有很多不愉快的經(jīng)歷，美國企業(yè)、美國政府對中國企業(yè)的不友好，讓中國企業(yè)對貿(mào)易摩擦過程中的對美投資更加顧慮重重，很大程度導致中國企業(yè)暫停到美國的投資。而且從中國政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦的需要來看，中國企業(yè)的投資對于眾多的美國中小型頁巖油氣公司無疑是及時雨，此時暫時停止在美投資，也可以增加中國政府的談判籌碼。

（四）油氣技術(shù)合作受阻

過去幾年里，中美兩國在煉油和石油化工技術(shù)、以及石油技術(shù)裝備進出口上有著比較好的合作，但隨著中美貿(mào)易摩擦的加劇，雙方在技術(shù)合作、設(shè)備進出口上都出臺了相應(yīng)限制措施，直接讓油氣技術(shù)合作受阻。美國在油氣技術(shù)領(lǐng)域還是有著很強優(yōu)勢，特別是美國的頁巖油氣技術(shù)，對中國同樣有著很強的吸引力。據(jù)預(yù)測，中國的頁巖油氣儲量也有著很廣闊的前景，年產(chǎn)量可達4億噸以上，這對于中國降低油氣的對外依存度有著立竿見影的效果，極大地提升中國能源安全。另外，美國國內(nèi)煉油廠的煉油技術(shù)中，重油冶煉技術(shù)的比例要超過輕質(zhì)原油的冶煉技術(shù)，而中國恰恰是全球最大的重油進口國，美國原油冶煉技術(shù)很適合中國。但在貿(mào)易摩擦加劇后，雙方的技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓基本不可能，打擊力度可想而知。與此同時，石油裝備制造業(yè)也會受到影響。

四、貿(mào)易摩擦升級視角下發(fā)展中美油氣貿(mào)易的對策建議

2019年9月29日，中國副總理劉鶴再次赴美，舉行第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級別蹉商。雖然美國總統(tǒng)特朗普說中美無限接近達成協(xié)議，但只要沒有達成協(xié)議就一切都有可能，而且從實際情況來看，即使中美貿(mào)易達成協(xié)議，雙方在各個領(lǐng)域的競爭也會日趨激烈。特朗普為了謀求連任，會對中國采取更加強硬的態(tài)度，爭端也從貿(mào)易、技術(shù)擴大到更大范圍。而中國則會在建國70年大慶的強烈民族自信氛圍中，以及對中美貿(mào)易摩擦的適應(yīng)而保持針鋒相對。因此，雙方應(yīng)保持克制，為油氣貿(mào)易開展營造更好的環(huán)境。

（一）緩解貿(mào)易摩擦，為中美油氣貿(mào)易創(chuàng)造條件

目前中美兩國已經(jīng)達成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，兩國在各個領(lǐng)域的摩擦并未明顯減少。從中美兩國始終小心翼翼的謹慎態(tài)度，以及高頻率蹉商來看，中美貿(mào)易摩擦會保持在可控范圍內(nèi)，這也決定了中美油氣貿(mào)易合作是可能的。畢竟對于中美兩國而言，對方是自己可能獲得的最大進口（出口）地。重點是雙方要加強克制、保持接觸，可以先從一些雙方都可以接受的領(lǐng)域入手，通過雙方的妥協(xié)，維持中美貿(mào)易的發(fā)展勢頭。在此基礎(chǔ)上，減少雙方在貿(mào)易摩擦中的“火氣”，避免摩擦的進一步升級。在此基礎(chǔ)上，將油氣貿(mào)易作為談判重點，擴大雙方的油氣貿(mào)易。

（二）縮減貿(mào)易逆差，突出中美油氣貿(mào)易重要性

美國升級貿(mào)易摩擦的一個重要借口是中美貿(mào)易存在巨額逆差，但事實上卻是中國想買的美國不愿意賣，美國想賣的商品又不是中國想要的，造成雙方貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。只有石油和天然氣，是雙方都可以接受的，中國是全球最大的買家，美國漸成為全球最大油氣產(chǎn)品出口國，加強中美油氣合作，可以最大限度地減少中美貿(mào)易失衡情況。應(yīng)堅持互利共贏的原則，將油氣貿(mào)易合作作為中美貿(mào)易談判的突破點，提升其重要性，既可以在較短時間內(nèi)給美國一定的好處，轉(zhuǎn)移當前的談判壓力。相對于其它地方的油氣資源，美國的油氣資源豐富，產(chǎn)量持續(xù)增加，品質(zhì)也比較好，可以在價格上進行一些讓利，盡快打破當前的貿(mào)易僵局，努力擴大中美油氣貿(mào)易規(guī)模。

（三）加強技術(shù)合作，開辟中美油氣貿(mào)易新領(lǐng)域

中美在油氣貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)合作有著廣闊的前景，相對而言，美方有技術(shù)，中方有市場，雙方完全可以攜手在油氣勘探、開采、冶煉等中上游開展廣泛合作。比如，我國幅員遼闊，未被發(fā)現(xiàn)的油氣資源還有不少，四川盆地的天然氣、新疆的石油，都還有很大的潛力。2019年9月，我國在新疆沙漠里再次勘探到10億噸級的大油田，這表明中國對油氣勘探技術(shù)和設(shè)備的需求依然比較旺盛。還比如，美國頁巖技術(shù)可以增加的產(chǎn)量年均達到5-6億噸，有著成為全球最大原油出口國的潛力。中國同樣對這種技術(shù)有著需求。這些都是合作的動力所在，只是雙方需要進行深入談判，放下彼此戒心，給出相應(yīng)的籌碼，才能真正實現(xiàn)技術(shù)合作，進而開辟中美油氣貿(mào)易的新領(lǐng)域。

（四）降低投資門檻，增強中美油氣企業(yè)的合作

從客觀上來看，中國當前的油氣進口來源比較多元化，在中國的油氣進口來源地中，美國所占份額很小。同時，中國在原油進口上還停留在盡可能滿足國內(nèi)增長的油氣消費需求上，并不會對美國的全球原油戰(zhàn)略形成沖擊。中美雙方投資對方的油氣領(lǐng)域，對整個油氣格局的影響有限。雙方應(yīng)放下成見和戒備，降低投資門檻，在油氣投資領(lǐng)域創(chuàng)造更開放的環(huán)境。比如，允許中國企業(yè)投資美國的頁巖油氣開采，為眾多中小企業(yè)帶去資金。同樣的，中國也可以進一步放開國內(nèi)油氣市場，允許外資進入。