竇心浩

在全球化的浪潮中，作為國(guó)際通用語(yǔ)言，英語(yǔ)在世界范圍內(nèi)的普及程度正在不斷上升。英語(yǔ)的普及促進(jìn)了知識(shí)和信息在不同國(guó)家之間的傳遞，同時(shí)也增進(jìn)了各國(guó)人民的溝通和理解。然而，語(yǔ)言不但是工具，還是資本和權(quán)力。憑借著語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì)，以美國(guó)為首的英語(yǔ)國(guó)家將其所特有的文化擴(kuò)散到世界各地。與此相對(duì)，非英語(yǔ)國(guó)家的文化在全球化的過(guò)程中不斷受到擠壓，日趨邊緣化和稀薄化。為了保護(hù)并發(fā)展本國(guó)文化，許多國(guó)家政府將本國(guó)語(yǔ)言的教育上升到戰(zhàn)略層面，致力于在海外推廣本國(guó)語(yǔ)言，增加海外學(xué)習(xí)者人數(shù)，擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)的分布區(qū)域。本國(guó)語(yǔ)言的國(guó)際化不僅能夠推動(dòng)對(duì)外交流，增進(jìn)國(guó)際理解，也有助于擴(kuò)大本國(guó)文化的國(guó)際影響，提高自身的國(guó)際地位。

值得注意的是，全球化雖然促進(jìn)了國(guó)際交流，提高了各國(guó)的文化包容性，但在他國(guó)開(kāi)展本國(guó)語(yǔ)言教育仍然面臨著諸多困難。在這方面，日本積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了令人矚目的成果。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，日本政府不遺余力地在海外開(kāi)展日語(yǔ)教育活動(dòng)。在世界范圍內(nèi)，將日語(yǔ)定為官方語(yǔ)言的國(guó)家僅有日本一國(guó)，與英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、漢語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等六種聯(lián)合國(guó)官方語(yǔ)言相比，日語(yǔ)在使用范圍和國(guó)際影響力等方面明顯處于不利地位。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全世界共有142個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展日語(yǔ)教學(xué)，日語(yǔ)學(xué)習(xí)者達(dá)到3，846，773人，并在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)呈逐年增加之勢(shì)（國(guó)際交流基金會(huì)，2019）。

對(duì)于各國(guó)人士而言，日本發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技及其獨(dú)特的文化具有很大的吸引力，但另一方面，日本政府積極的日語(yǔ)國(guó)際化政策也是日語(yǔ)學(xué)習(xí)者不斷增加的重要推手。在將日語(yǔ)推向海外的過(guò)程中，半官方組織國(guó)際交流基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“基金”）長(zhǎng)期以來(lái)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。正是在國(guó)際交流基金的管理和協(xié)調(diào)下，海外的日語(yǔ)教育呈現(xiàn)出有條不紊的狀況。與國(guó)際交流基金相類(lèi)似，我國(guó)的孔子學(xué)院也承擔(dān)著在海外推廣漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化的任務(wù)，經(jīng)過(guò)近十四年的發(fā)展，到2017年底共在146個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了525個(gè)孔子學(xué)院?？鬃訉W(xué)院在推動(dòng)漢語(yǔ)國(guó)際化的進(jìn)程中確實(shí)起到了無(wú)可替代的作用，但同時(shí)在教學(xué)和管理等方面也遇到了不少問(wèn)題（董學(xué)峰、彭爽，2016:58-62）。雖然孔子學(xué)院和國(guó)際交流基金的性質(zhì)及運(yùn)營(yíng)模式有較大差異，但后者長(zhǎng)期在海外開(kāi)展日語(yǔ)教育所積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覀兲峁┎簧倏山梃b之處。

關(guān)于國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)，中日兩國(guó)的相關(guān)研究并不多。島津拓（2010：58-59）指出國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)推廣工作長(zhǎng)期以來(lái)遵循“現(xiàn)地主義”的理念，主要采取重視數(shù)量的“援助”模式，但在法人化以后將為外交政策服務(wù)作為基本方針，開(kāi)始向重視質(zhì)量的“積極推動(dòng)”模式轉(zhuǎn)換。市瀨俊介（2012:61-73）則批評(píng)國(guó)際交流基金的對(duì)外日語(yǔ)教育活動(dòng)在理念上模棱兩可，其組織行為有追求自身利益之嫌。上述日本學(xué)者的研究主要聚焦于有關(guān)理念的分析和批判，并未對(duì)國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)的具體做法和成效進(jìn)行具體探討。

不同于日本學(xué)者的研究，我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)多持肯定態(tài)度，希望能從中總結(jié)出可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。許慈惠等（2016:529-586）對(duì)國(guó)際交流基金的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了較全面的分析，并從日語(yǔ)教材開(kāi)發(fā)、《JF日語(yǔ)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》制訂、海外日語(yǔ)教育狀況調(diào)查等多個(gè)方面考察了國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)。朱猛（2015:91-100）認(rèn)為，國(guó)際交流基金通過(guò)平行推進(jìn)日語(yǔ)推廣、文化藝術(shù)交流、日本研究與知識(shí)交流的三方面工作，豐富并擴(kuò)大了日語(yǔ)國(guó)際化的外延，再輔之以科學(xué)管理、全球布局和多方引資，使海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)取得了顯著的成效。程志燕（2018:64-65、78）也認(rèn)為國(guó)際交流基金通過(guò)向世界各國(guó)的日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)提供資金援助、教師派遣、教師培養(yǎng)、教材開(kāi)發(fā)等方面的幫助，有力地推動(dòng)了日語(yǔ)教育國(guó)際化的進(jìn)程。我國(guó)學(xué)者的研究對(duì)國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行了具體考察，但均未對(duì)其理念和特點(diǎn)進(jìn)行深入分析。

針對(duì)既往研究中所存在的不足，本文將在考察國(guó)際交流基金的制度設(shè)計(jì)和組織運(yùn)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，將其海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的理念、內(nèi)容、形式和效果結(jié)合在一起進(jìn)行分析，由此探討國(guó)際交流基金海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制和主要特點(diǎn)。

一、國(guó)際交流基金的制度設(shè)計(jì)與組織運(yùn)營(yíng)

（一）基金的制度設(shè)計(jì)

國(guó)際交流基金成立于上世紀(jì)70年代初，正值日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，日本成為西方世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。在迅速崛起的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)與第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的關(guān)系，如何提高日本的國(guó)際地位，都是日本政府所面臨的重要課題。1971年，以時(shí)任首相佐藤榮作為首的內(nèi)閣開(kāi)始考慮設(shè)立一個(gè)由政府出資建立，并由政府主導(dǎo)的大型財(cái)團(tuán)，開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)。1972年5月日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了佐藤內(nèi)閣提出的國(guó)際交流基金法案，同年10月2日國(guó)際交流基金正式成立。

從國(guó)際交流基金設(shè)立的背景來(lái)看，開(kāi)展與美國(guó)以及中國(guó)等亞洲國(guó)家的交流活動(dòng)是這一機(jī)構(gòu)設(shè)置之初的最主要工作。此外，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，歐美等國(guó)與日本的貿(mào)易爭(zhēng)端也不斷升級(jí)，東南亞甚至發(fā)生了反日暴動(dòng)。日本政府開(kāi)始反省對(duì)外交流活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)中心主義傾向，逐步重視文化在國(guó)際交流中所起的作用。1978年在中日和平友好條約締結(jié)后，時(shí)任首相的大平正芳指出，日本已經(jīng)在70年代從經(jīng)濟(jì)中心主義“畢業(yè)”，今后應(yīng)進(jìn)入“文化的時(shí)代”（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：23）。對(duì)于當(dāng)時(shí)的日本政府來(lái)說(shuō)，改善日本在國(guó)際社會(huì)的負(fù)面形象，減少?lài)?guó)際社會(huì)對(duì)日本所抱有的偏見(jiàn)，是最為緊迫的任務(wù)。為此，基金在成立之初，就將“增進(jìn)國(guó)際理解”定為組織目標(biāo)，將向各國(guó)介紹日本的獨(dú)特文化、幫助外國(guó)人士了解日本文化作為主要工作內(nèi)容。雖然基金是一個(gè)法人組織，但作為受外務(wù)省管轄的特殊法人，基金所開(kāi)展的活動(dòng)在本質(zhì)上是為日本政府的外交工作服務(wù)的。

根據(jù)國(guó)際交流基金法的規(guī)定，基金的業(yè)務(wù)范圍主要包括如下內(nèi)容。（1）以國(guó)際文化交流為目的的人員派遣和邀請(qǐng)；（2）向國(guó)外的日本研究提供援助、斡旋，以及開(kāi)展日語(yǔ)推廣工作；（3）舉辦以國(guó)際文化交流為目的的活動(dòng)，或向此類(lèi)活動(dòng)提供援助、斡旋以及參與活動(dòng)；（4）編寫(xiě)、收集、交換、發(fā)行向國(guó)外介紹日本文化的資料以及其他國(guó)際文化交流所需的資料；（5）開(kāi)展以國(guó)際交流為目的的調(diào)查和研究，等（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：335）。按照這一法律規(guī)定，國(guó)際交流基金的主要工作是在國(guó)外推廣日語(yǔ)，介紹日本文化，并推動(dòng)國(guó)外學(xué)者的日本研究?；鸬纳鲜龉ぷ髟谄涑蔀楠?dú)立行政法人后依舊得到了延續(xù)，2002年頒布的獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金法中，對(duì)于基金的業(yè)務(wù)范圍并未作大的修改，基本上承繼了此前的傳統(tǒng)。

2002年12月獨(dú)立行政法人國(guó)際交流基金法獲得通過(guò)，國(guó)際交流基金于2003年10月1日正式由特殊法人轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立行政法人。作為獨(dú)立行政法人，國(guó)際交流基金獲得了較大的自主權(quán)，能夠通過(guò)多種渠道籌措自身運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)費(fèi)，因此其活動(dòng)在制度上已不直接受到外務(wù)省的控制。但是，由于政府財(cái)政仍然是基金的主要資金來(lái)源，因此基金并不能真正擺脫對(duì)外務(wù)省的依賴(lài)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，須由外務(wù)大臣向基金發(fā)布三至五年的中期目標(biāo)，基金據(jù)此制定中期計(jì)劃，并提交外務(wù)大臣審核通過(guò)。隨后，由外務(wù)省獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)①2015年4月以后評(píng)估工作在制度上變?yōu)橛赏鈩?wù)大臣直接負(fù)責(zé)。參照中期計(jì)劃對(duì)國(guó)際交流基金的工作狀況和所取得的成果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)基金的組織結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整。在這樣的制度設(shè)計(jì)下，基金并不可能獲得真正意義上的自主權(quán)，而且由于評(píng)估的結(jié)果直接影響基金的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，因此其對(duì)政府的依賴(lài)程度反而有所上升。

（二）國(guó)際交流基金的組織架構(gòu)與運(yùn)營(yíng)狀況

1.基金的組織架構(gòu)

目前，國(guó)際交流基金下設(shè)總務(wù)部、經(jīng)理部、企劃部、文化事業(yè)部、映像事業(yè)部、日語(yǔ)事業(yè)部、日本研究·知識(shí)交流部等七個(gè)部、青少年交流室、監(jiān)查室等兩個(gè)室、日中交流中心、日語(yǔ)考試中心、日美中心、亞洲中心、交流中心等五個(gè)中心、以及日語(yǔ)國(guó)際中心、關(guān)西國(guó)際中心、京都支部和分布在24個(gè)國(guó)家的25個(gè)海外事務(wù)所。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，基金作為一個(gè)組織，總務(wù)部、經(jīng)理部、企劃部、監(jiān)查室等是日常運(yùn)營(yíng)所必需的部門(mén)，其余的各部門(mén)則是對(duì)應(yīng)于基金的實(shí)際工作而設(shè)置的業(yè)務(wù)部門(mén)。從基金所設(shè)置的各業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)看，既有完成一項(xiàng)或多項(xiàng)具體工作的部門(mén)，也有針對(duì)某一特定國(guó)家或地區(qū)的部門(mén)?？傮w上看，海外日語(yǔ)教育是基金的工作重點(diǎn)，日語(yǔ)事業(yè)部、日語(yǔ)考試中心、日語(yǔ)國(guó)際中心、關(guān)西國(guó)際中心都是具體承擔(dān)這項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，基金將美國(guó)、中國(guó)和亞洲作為其開(kāi)展文化交流的主要地區(qū)，因此在本部專(zhuān)門(mén)設(shè)置了日美中心、日中交流中心和亞洲中心。這一傾向既符合基金的創(chuàng)設(shè)目的，也與外務(wù)省的外交工作重心保持一致。

2.基金的運(yùn)營(yíng)狀況

國(guó)際交流基金的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)包括政府撥款、資產(chǎn)收益、民間捐贈(zèng)①與政府撥款相比，來(lái)自民間的捐贈(zèng)收入波動(dòng)更大。捐贈(zèng)收入最多的時(shí)期是上世紀(jì)80年代后期至90年代初，這一時(shí)期正值日本的泡沫經(jīng)濟(jì)達(dá)到鼎盛之時(shí)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)公益事業(yè)資助較多。1991年是捐贈(zèng)收入最多的一年，達(dá)到90.2億日元。但在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本陷入了長(zhǎng)達(dá)20余年的經(jīng)濟(jì)停滯期，捐贈(zèng)收入迅速減少，2015年捐贈(zèng)收入僅為3.19億日元。、委托收入、其它收入等。其中，政府撥款和資產(chǎn)收益是其主要收入來(lái)源，在基金總收入中所占比例一般都超過(guò)80%②雖然該比例在2017年降至73.9%，但這主要是由于2014年以后日本政府每年向基金撥付金額可觀(guān)的“亞洲文化交流強(qiáng)化事業(yè)費(fèi)”。因此，從總金額來(lái)看，基金的收入在近年是呈上升趨勢(shì)的，2017年達(dá)214.81億日元。。如圖1所示，1972年至2017年間，上述兩項(xiàng)收入呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)。從正式成立至本世紀(jì)初，基金的收入基本呈上升趨勢(shì)，但在法人化改革以后，收入有所減少，近年又出現(xiàn)了一定的回升。具體來(lái)看，在20世紀(jì)70年代和80年代的基金收入中，資產(chǎn)收入占比最大，但從80年代末開(kāi)始來(lái)自政府的補(bǔ)助金（現(xiàn)為“運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金”）成為基金的最大財(cái)源?；鸬馁Y產(chǎn)收入主要是來(lái)自于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、地方債等的收益，但在90年代以后日本國(guó)債等的利率大幅下降，因此資產(chǎn)收益在1991年達(dá)到最高的68億1959萬(wàn)日元以后呈逐年減少的趨勢(shì)。與此相對(duì)，政府的補(bǔ)助金到本世紀(jì)初為止，基本上保持上升的態(tài)勢(shì)。但是，2003年基金成為獨(dú)立行政法人以后，政府撥付的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金逐年減少，2014年降至124.4億日元，僅為2000年的75.0%。

另一方面，國(guó)際交流基金的經(jīng)費(fèi)支出包括文化藝術(shù)交流事業(yè)費(fèi)、海外日語(yǔ)事業(yè)費(fèi)、海外日本研究·知識(shí)交流事業(yè)費(fèi)、調(diào)查研究·信息提供等事業(yè)費(fèi)等七個(gè)項(xiàng)目。如圖2所示，作為基金日常業(yè)務(wù)的三大支柱，2015年文化藝術(shù)交流事業(yè)費(fèi)、海外日語(yǔ)事業(yè)費(fèi)、海外日本研究·知識(shí)交流事業(yè)費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支共占總開(kāi)支的56.2%。其中，僅海外日語(yǔ)事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)就占總開(kāi)支的26.8%。根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在所有開(kāi)支項(xiàng)目中，海外日語(yǔ)事業(yè)費(fèi)所占比例長(zhǎng)期居于首位。由此可見(jiàn)，對(duì)于國(guó)際交流基金來(lái)說(shuō)，在海外推廣日語(yǔ)教育是其最重要的一項(xiàng)工作。從各年度預(yù)算來(lái)看，雖然基金的預(yù)算總額在進(jìn)入本世紀(jì)后陷入停滯，甚至下滑的狀態(tài)，但對(duì)海外日語(yǔ)教育的投入?yún)s有增無(wú)減。2005年度預(yù)算中海外日語(yǔ)事業(yè)費(fèi)為36.0億日元，而2015年度預(yù)算中該項(xiàng)費(fèi)用增至59.43億日元。除此之外，亞洲文化交流強(qiáng)化事業(yè)費(fèi)中，用于東南亞各國(guó)日語(yǔ)教育的經(jīng)費(fèi)也占較大比例，基金對(duì)海外日語(yǔ)推廣工作的重視程度由此可見(jiàn)一斑。

圖1：國(guó)際交流基金的主要收入狀況(單位:百萬(wàn)日元)

圖2：國(guó)際交流基金的支出結(jié)構(gòu)（2015年）（單位：百萬(wàn)日元）

二、面向海外的日語(yǔ)教育活動(dòng)

作為最主要的工作之一，國(guó)際交流基金的日語(yǔ)教育活動(dòng)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的體系，其中包含多方面的內(nèi)容，由多個(gè)部門(mén)協(xié)同完成。在此，將對(duì)海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式進(jìn)行探討，隨后考察日語(yǔ)國(guó)際中心等國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和海外據(jù)點(diǎn)在日語(yǔ)教育活動(dòng)中的實(shí)際分工。

（一）海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的內(nèi)容與形式

1.日語(yǔ)教育活動(dòng)的理念與模式

作為外國(guó)的文化交流機(jī)構(gòu)，國(guó)際交流基金所開(kāi)展的日語(yǔ)教育活動(dòng)必然會(huì)受到所在國(guó)（地區(qū)）各種法律和制度的限制。與一般的民間組織相比，基金所具有的官方背景為其活動(dòng)提供了比較有利的條件，能夠通過(guò)官方途徑獲得所在國(guó)（地區(qū)）政府及當(dāng)?shù)厝照Z(yǔ)教育機(jī)構(gòu)的信任和支持。但與此同時(shí)，基金的半官方性質(zhì)也是一把雙刃劍，很可能會(huì)引發(fā)對(duì)方的一些疑慮，甚至被認(rèn)為是日本政府有組織的“文化侵略”（椎名和男，1991：12）。基于此，基金根據(jù)自身的組織特性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)中采用了“現(xiàn)地主導(dǎo)”的形式。所謂的“現(xiàn)地主導(dǎo)”包括尊重各國(guó)的主導(dǎo)性和日語(yǔ)教育的本土化這兩個(gè)方面（島津拓，2010:58-59）。

根據(jù)“現(xiàn)地主導(dǎo)”的理念，基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)主要包括派遣日語(yǔ)教育專(zhuān)家赴高校等日語(yǔ)教學(xué)單位講學(xué)，提供師資培訓(xùn)，資助日語(yǔ)教學(xué)研討會(huì)和教材開(kāi)發(fā)，贈(zèng)送日語(yǔ)教育類(lèi)書(shū)籍等內(nèi)容。不同于我國(guó)的孔子學(xué)院，國(guó)際交流基金并不舉辦直接面向社會(huì)的日語(yǔ)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，而是主要采取間接和輔助的形式支持各國(guó)（地區(qū)）的日語(yǔ)教育，以期逐步提升日語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)與量，最終實(shí)現(xiàn)日語(yǔ)教育的本土化。與其它國(guó)家的海外語(yǔ)言推廣工作相比，基金在海外開(kāi)展日語(yǔ)教育活動(dòng)時(shí)一直采用較為謹(jǐn)慎的做法。基金在各種場(chǎng)合都極力回避“本國(guó)利益”的說(shuō)法，而總以向當(dāng)?shù)氐摹叭照Z(yǔ)熱”提供“支援”的態(tài)度自居，這可能是考慮到日本曾經(jīng)的侵略和殖民統(tǒng)治在東亞各國(guó)民眾中所留下的負(fù)面影響（市瀨俊介，2012:61）。但另一方面，基金所采取的教學(xué)模式也具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，既能夠節(jié)約成本，又減少了大量事務(wù)性工作，還能避免辦學(xué)過(guò)程中的文化沖突問(wèn)題。

基金在創(chuàng)立之初就把派遣日語(yǔ)教育專(zhuān)家視作日語(yǔ)普及的一項(xiàng)重點(diǎn)工作（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：122）。基金每年在日本國(guó)內(nèi)招聘日語(yǔ)專(zhuān)家，派往世界各地的海外據(jù)點(diǎn)或大學(xué)從事日語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)工作或直接教學(xué)工作?；饘?duì)日語(yǔ)專(zhuān)家的選聘設(shè)置了較高的要求，將專(zhuān)家分為高級(jí)專(zhuān)家、專(zhuān)家、日語(yǔ)指導(dǎo)助手等三類(lèi)，高級(jí)專(zhuān)家和專(zhuān)家都要求應(yīng)聘者具有日語(yǔ)教育碩士以上的學(xué)歷。根據(jù)日語(yǔ)教育專(zhuān)家所從事的實(shí)際工作的不同，可以分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是“直接講授型”，另一類(lèi)是“顧問(wèn)型”（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：125）。如圖3所示，兩類(lèi)專(zhuān)家在派駐機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、工作對(duì)象等方面都存在著很大的不同?！爸苯又v授型”專(zhuān)家是被派駐在大學(xué)或文化機(jī)構(gòu)，以日語(yǔ)教學(xué)為主要職責(zé)，其授課對(duì)象是日語(yǔ)學(xué)習(xí)者?！邦檰?wèn)型”專(zhuān)家則是被派駐在基金的海外事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，以師資培訓(xùn)、協(xié)調(diào)日語(yǔ)教學(xué)工作及提供有關(guān)教學(xué)咨詢(xún)服務(wù)為主要工作，服務(wù)對(duì)象多為當(dāng)?shù)氐娜照Z(yǔ)教師。隨著各國(guó)的本土日語(yǔ)教師在質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫娴奶嵘?，原先的“直接講授型”專(zhuān)家逐漸被“顧問(wèn)型”專(zhuān)家取代，1997年前者為82人，后者僅有17人，但2002年前者降至35人，后者增至40人?；鹪谌照Z(yǔ)教育專(zhuān)家派遣方面，所遵循的理念是盡量減少承擔(dān)具體教學(xué)工作，將工作重心轉(zhuǎn)向師資培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)。

表1：日語(yǔ)教育派遣專(zhuān)家的分類(lèi)與工作內(nèi)容

除派遣日語(yǔ)教育專(zhuān)家外，基金自成立伊始就開(kāi)展了以海外日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)為對(duì)象的資助活動(dòng)。資助活動(dòng)在起步時(shí)包括“海外日語(yǔ)講座資助”、“海外日語(yǔ)演講大賽資助”兩項(xiàng)，前者以促進(jìn)海外日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)在財(cái)政上的“自立”為目的，后者以鼓勵(lì)海外日語(yǔ)學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)日語(yǔ)為目的（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：126）。2000年以后，又進(jìn)一步增加了“海外日語(yǔ)教育網(wǎng)絡(luò)形成資助”、“海外日語(yǔ)教育NGO資助”兩項(xiàng)（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：126）。前者主要資助海外的日語(yǔ)教育研究會(huì)、日語(yǔ)教師會(huì)舉辦的學(xué)術(shù)會(huì)議和研討會(huì)，以及日語(yǔ)教師研究會(huì)和討論會(huì)等，以推動(dòng)形成日語(yǔ)教育相關(guān)人士之間的網(wǎng)絡(luò)為目的。后者主要資助日本國(guó)內(nèi)的NGO和NPO組織以支持海外日語(yǔ)教育為目的而開(kāi)展的活動(dòng)，目的是為了推動(dòng)上述組織參與海外日語(yǔ)教育活動(dòng)。

值得注意的是，基金在推動(dòng)日語(yǔ)國(guó)際化的過(guò)程中，非常重視各國(guó)學(xué)校教育階段，特別是中小學(xué)階段的日語(yǔ)教育。上世紀(jì)80年代開(kāi)始，一些東南亞國(guó)家開(kāi)始將日語(yǔ)作為第二外語(yǔ)導(dǎo)入高中教育體系。對(duì)此，基金在日語(yǔ)師資的培養(yǎng)、教材的開(kāi)發(fā)等方面都給予了大力支持（國(guó)際交流基金，2018）。從1990年開(kāi)始，基金陸續(xù)向韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)開(kāi)設(shè)日語(yǔ)課程的中小學(xué)派遣過(guò)不同批次的青年日語(yǔ)教師。近年，在美國(guó)部分州因財(cái)政等原因試圖縮小或裁撤中學(xué)階段日語(yǔ)課程時(shí)，基金增加了對(duì)當(dāng)?shù)厝照Z(yǔ)教師的工資補(bǔ)助，并通過(guò)對(duì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展勸說(shuō)工作，最終保持了原有的日語(yǔ)課程。（國(guó)際交流基金，2016）2015年，針對(duì)英國(guó)計(jì)劃在大學(xué)入學(xué)資格考試中取消日語(yǔ)科目的改革方案，基金通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)會(huì)議員和行政官員施壓，以及開(kāi)展輿論攻勢(shì)等方法，最終阻止了該計(jì)劃的通過(guò)（國(guó)際交流基金，2016）。在基金的努力下，多年來(lái)國(guó)外日語(yǔ)學(xué)習(xí)者中，中小學(xué)階段的學(xué)生一直維持在半數(shù)以上，2015年該數(shù)值達(dá)到51.6%（國(guó)際交流基金，2016）。在基金重點(diǎn)推廣日語(yǔ)教育的東南亞地區(qū)，目前東盟成員國(guó)中僅有柬埔寨等三國(guó)未將日語(yǔ)列為中等教育階段的正式科目（國(guó)際交流基金，2018）。

2.日語(yǔ)教育政策的轉(zhuǎn)換

國(guó)際交流基金的海外日語(yǔ)教育政策在2005年發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“支援”轉(zhuǎn)為積極的“推動(dòng)”，并與此相應(yīng)開(kāi)始著手制訂“JF日語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)”（日高史也，2006:51）?；饘ⅰ癑F日語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)”的目的定位為以“為了相互理解的日語(yǔ)”為目標(biāo)并使之形成體系，同時(shí)對(duì)與之配套的日語(yǔ)能力考試進(jìn)行了改革，推動(dòng)其達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?；馂榱藢?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，正在推進(jìn)教學(xué)大綱、教材、教學(xué)法的完善和研究工作。此外，基金也考慮通過(guò)自主管理、共同管理、加盟等形式舉辦學(xué)校和講座（國(guó)際交流基金，2018）。與過(guò)去因地制宜、各自為政的做法不同，制訂統(tǒng)一的日語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)有助于提高海外日語(yǔ)教育的整體質(zhì)量，縮小各國(guó)各地區(qū)之間的差距。另一方面，通過(guò)日語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用和推廣，基金也能夠在海外日語(yǔ)教育活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范各國(guó)各地區(qū)的日語(yǔ)教學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際交流基金之所以改變?nèi)照Z(yǔ)教育政策，獨(dú)立行政法人化以后為了顯示自身的價(jià)值，獲得更多的預(yù)算等也可能是主要原因之一（市瀨俊介，2012:72）。

2014年以后，基金在海外日語(yǔ)推廣方面加大了力度?；鹋赏Ｍ獾娜照Z(yǔ)教學(xué)專(zhuān)家人數(shù)在2017年上升到140人（國(guó)際交流基金，2018），與法人化之前2002年的75人相比，幾乎翻了一番。對(duì)海外日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)的支援項(xiàng)目也從2012年至2015年間的平均226項(xiàng)增加到2017年的568項(xiàng)（國(guó)際交流基金，2018）?；鹬约訌?qiáng)海外日語(yǔ)教育活動(dòng)，在很大程度上是為了對(duì)接政府更為積極的外交政策。安倍政府于2013年1月發(fā)表了旨在強(qiáng)化與東南亞各國(guó)關(guān)系的“對(duì)東盟外交五原則”，隨后在同年12月公布了新的亞洲文化交流政策，并將其命名為“文化的WA（和、環(huán)、輪）項(xiàng)目——相互理解的亞洲”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)日本與東盟各國(guó)之間的雙向式文化交流。在該項(xiàng)新政策中，日語(yǔ)學(xué)習(xí)援助事業(yè)被確定為兩大支柱之一。

作為主要的政策執(zhí)行者，基金下屬的亞洲中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。按計(jì)劃，日本政府將在2014年至2020年之間的七年內(nèi)向“文化的WA項(xiàng)目”投入300億日元，而其中的三分之二，約200億日元將劃撥給亞洲中心，因此基金用于海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的預(yù)算有了大幅度的增加（國(guó)際交流基金，2018）。在該項(xiàng)目中，基金將建立完善日語(yǔ)教育和學(xué)習(xí)的根基定為工作重心，主要內(nèi)容包括專(zhuān)家派遣、教師進(jìn)修、教材編寫(xiě)等。為了推進(jìn)日語(yǔ)學(xué)習(xí)援助事業(yè)，基金開(kāi)啟了“日語(yǔ)伙伴派遣事業(yè)”，計(jì)劃在七年中從國(guó)內(nèi)派遣三千名志愿者前往東南亞各國(guó)協(xié)助日語(yǔ)教育。志愿者的具體任務(wù)被規(guī)定為協(xié)助當(dāng)?shù)厝照Z(yǔ)教師授課、協(xié)助編寫(xiě)日語(yǔ)教材、幫助學(xué)生練習(xí)日語(yǔ)等。

雖然近年來(lái)基金開(kāi)始采用較為積極的日語(yǔ)教育政策，但仍然刻意回避著“本國(guó)利益”的提法，而是用促進(jìn)文化交流和理解來(lái)解釋海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)的目的，具體活動(dòng)也多采用輔助的形式進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)“為了相互理解的日語(yǔ)”這一目標(biāo)，基金提出了“日語(yǔ)人”這一嶄新的概念。所謂的“日語(yǔ)人”是指超越國(guó)籍和民族的日語(yǔ)使用者，其中既包括以日語(yǔ)為母語(yǔ)的人，也包括非母語(yǔ)的人。前者利用日語(yǔ)向世界宣傳日本文化，后者則利用日語(yǔ)向日本宣傳本國(guó)文化（國(guó)際交流基金，2018）。 “日語(yǔ)伙伴派遣事業(yè)”所派遣的志愿者按規(guī)定不能直接擔(dān)任日語(yǔ)教師的工作，同時(shí)還被要求學(xué)習(xí)所在國(guó)的語(yǔ)言和文化，從而實(shí)現(xiàn)所謂的“雙向式文化交流”。

(4)設(shè)計(jì)裝置D、E的目的是比較氯、溴、碘的非金屬性。當(dāng)向D裝置中緩緩?fù)ㄈ胍欢柯葰鈺r(shí),可以看到無(wú)色溶液逐漸變?yōu)開(kāi)___色,說(shuō)明氯的非金屬性強(qiáng)于溴。

由此可見(jiàn)，基金在對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，并未放棄傳統(tǒng)的“支援”理念，而是將其與“推動(dòng)”進(jìn)行了結(jié)合?；鹨环矫鎻?qiáng)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又尊重各國(guó)日語(yǔ)教育的相對(duì)獨(dú)立性，使標(biāo)準(zhǔn)化和本土化同時(shí)并存。因此可以認(rèn)為，基金依然延續(xù)著海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的傳統(tǒng)模式，雖然根據(jù)政府及自身的需求對(duì)其進(jìn)行了一定程度的修正，但其前后政策之間仍具有較強(qiáng)的連貫性。

（二）國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和海外事務(wù)所的日語(yǔ)教育活動(dòng)

1.國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的日語(yǔ)教育活動(dòng)

基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)采取了國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)相結(jié)合的形式，除了在海外開(kāi)展的日語(yǔ)教育活動(dòng)外，每年還接收大批國(guó)外日語(yǔ)教師、學(xué)生和其他日語(yǔ)學(xué)習(xí)者赴日進(jìn)修。這一任務(wù)主要由基金下屬的日語(yǔ)國(guó)際中心和關(guān)西國(guó)際中心承擔(dān)。日語(yǔ)國(guó)際中心和關(guān)西國(guó)際中心分別設(shè)置于1989年和1997年，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間有著明確的分工，分別承擔(dān)不同的任務(wù)。

從職能上看，日語(yǔ)國(guó)際中心所開(kāi)展的研修活動(dòng)主要是以提高日語(yǔ)教師的教學(xué)能力為目的，而關(guān)西國(guó)際中心則面向特定對(duì)象開(kāi)展日語(yǔ)教學(xué)。日語(yǔ)國(guó)際中心的主要負(fù)責(zé)接收來(lái)自世界各國(guó)的日語(yǔ)教師赴日進(jìn)修，每年接受約500名日語(yǔ)教師。此外，日語(yǔ)國(guó)際中心也將日語(yǔ)教材的開(kāi)發(fā)作為主要工作之一，先后編寫(xiě)出版了多種語(yǔ)言的《基礎(chǔ)日語(yǔ)學(xué)習(xí)辭典》和《日語(yǔ)初步》、《阿楊在日本》等教材。從2013年開(kāi)始，日語(yǔ)國(guó)際中心編寫(xiě)出版了《完全篇日本的語(yǔ)言與文化》系列教材，該套教材從“入門(mén)”到“中級(jí)2”，共分為六冊(cè)。到2017年，該教材已經(jīng)在53個(gè)國(guó)家和地區(qū)，共計(jì)銷(xiāo)售了約6.7萬(wàn)部（國(guó)際交流基金，2018）。

在自主編寫(xiě)日語(yǔ)教材的同時(shí)，基金還為國(guó)外日語(yǔ)教師和科研人員的日語(yǔ)教材編寫(xiě)工作提供各種支持和幫助。日語(yǔ)國(guó)際中心在1991年開(kāi)始設(shè)立日語(yǔ)教育特別研究員項(xiàng)目，邀請(qǐng)各國(guó)日語(yǔ)教師赴日工作一定時(shí)間，會(huì)同日方專(zhuān)家一起編寫(xiě)適用于不同國(guó)家的日語(yǔ)教材。原則上每個(gè)出版項(xiàng)目接收一至二位特別研究員赴日工作，到2002年的10多年間已先后有來(lái)自30個(gè)國(guó)家的137批特別研究員來(lái)到日語(yǔ)國(guó)際中心從事教材編寫(xiě)工作（國(guó)際交流基金30年編纂室，2016：139）。

2001年，以培養(yǎng)能夠在海外日語(yǔ)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用的人才為目的，日語(yǔ)國(guó)際中心與國(guó)立國(guó)語(yǔ)研究所、政策研究大學(xué)院大學(xué)合作，增設(shè)了日語(yǔ)教育指導(dǎo)者培養(yǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目學(xué)習(xí)時(shí)間為1年，主要招收國(guó)外的年輕教師和骨干教師，向合格者授予日語(yǔ)教育專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。

關(guān)西國(guó)際中心主要承擔(dān)專(zhuān)門(mén)用途日語(yǔ)研修和海外日語(yǔ)學(xué)習(xí)優(yōu)秀者訪(fǎng)日研修，長(zhǎng)期開(kāi)展以各國(guó)外交官、圖書(shū)管理員、政府公務(wù)員、學(xué)者、研究生、媒體人等為對(duì)象的日語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)。此外，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教材的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)“港”等的管理也是該中心的主要工作之一。

與在國(guó)外舉辦的主要講授日語(yǔ)教學(xué)法的教師研修會(huì)不同，在日語(yǔ)國(guó)際中心和關(guān)西國(guó)際中心進(jìn)行的研修項(xiàng)目中包括綜合日語(yǔ)、日語(yǔ)教授法、日本概況、文化體驗(yàn)活動(dòng)等，內(nèi)容更為全面和豐富，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)提高國(guó)外日語(yǔ)教師的綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步了解日本文化，增進(jìn)教師們對(duì)日語(yǔ)教學(xué)的興趣。截至2015年，日語(yǔ)國(guó)際中心共接受過(guò)來(lái)自116個(gè)國(guó)家和地區(qū)的10857名日語(yǔ)教師，而關(guān)西國(guó)際中心共培訓(xùn)了來(lái)自各國(guó)的747名外交官和141名公務(wù)員（國(guó)際交流基金，2016）。受訓(xùn)者結(jié)束培訓(xùn)后大多活躍在各國(guó)的教育界、外交界和政府機(jī)關(guān)，為推動(dòng)海外日語(yǔ)教育的發(fā)展，以及日本和各國(guó)的外交、交流發(fā)揮著積極的作用。

2.海外事務(wù)所的日語(yǔ)教育活動(dòng)

基金在各國(guó)所設(shè)的海外事務(wù)所（即日本文化中心或日本文化會(huì)館）是常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了海外日語(yǔ)教師培訓(xùn)的實(shí)際組織工作以及“JF日語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)工作等。目前，基金在24個(gè)國(guó)家共開(kāi)設(shè)了25個(gè)海外事務(wù)所。其中，亞洲11個(gè)、歐洲7個(gè)、美洲5個(gè)、非洲和大洋洲各1個(gè)。從地區(qū)分布來(lái)看，開(kāi)設(shè)在東亞和東南亞各國(guó)的事務(wù)所共有10個(gè)，除文萊和新加坡以外，基金在日語(yǔ)學(xué)習(xí)者比較集中的東亞和東盟各國(guó)幾乎都設(shè)有事務(wù)所。2018年2月基金在緬甸新設(shè)了事務(wù)所，其理由之一就是該國(guó)日語(yǔ)學(xué)習(xí)者迅速增加。由此可見(jiàn)，海外事務(wù)所與日語(yǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r有著緊密的聯(lián)系。

日語(yǔ)教育活動(dòng)是海外事務(wù)所的主要工作之一。以北京日本文化中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“文化中心”）為例，該機(jī)構(gòu)共有三名日語(yǔ)專(zhuān)家常駐，其中高級(jí)專(zhuān)家一名，專(zhuān)家一名。從工作內(nèi)容上看，基金所派遣的上述日語(yǔ)教育專(zhuān)家都屬于“顧問(wèn)型”專(zhuān)家。在北京日本學(xué)研究中心、高等教育出版社、人民教育出版社的協(xié)助下，文化中心的日語(yǔ)教育專(zhuān)家和中國(guó)本土的日語(yǔ)教育專(zhuān)家通力合作，每年舉辦全國(guó)大學(xué)日語(yǔ)教師研修會(huì)、全國(guó)中學(xué)日語(yǔ)教師研修會(huì)、日語(yǔ)教育學(xué)實(shí)踐研修會(huì)、高中生實(shí)踐與日語(yǔ)教師研修項(xiàng)目等日語(yǔ)教學(xué)研修會(huì)。此外，2011年以后文化中心還派遣日語(yǔ)教育專(zhuān)家在中國(guó)各地舉辦地區(qū)巡講日語(yǔ)教師研修會(huì)，巡講的目的在于提高各地區(qū)日語(yǔ)教師的教學(xué)能力，并推動(dòng)各地區(qū)的教師形成相互交流的網(wǎng)絡(luò)。2016年文化中心在濟(jì)南、昆明、廣州等地舉辦了7次巡講，共有來(lái)自99所教學(xué)單位的316名日語(yǔ)教師參加研修活動(dòng)。2016年和2017年，文化中心與北京日本學(xué)研究中心、高等教育出版社合作，連續(xù)舉辦了兩屆“理論與實(shí)踐結(jié)合的日語(yǔ)教育學(xué)”國(guó)際研討會(huì)，引導(dǎo)參會(huì)者學(xué)習(xí)并思考教學(xué)實(shí)踐的設(shè)計(jì)、實(shí)施和研究方法。此外，文化中心還每年從各地選派大學(xué)和中學(xué)日語(yǔ)教師各20名，前往基金的日語(yǔ)國(guó)際中心參加為期兩個(gè)月的研修。（北京日本文化中心，2018）文化中心所組織的各項(xiàng)研修活動(dòng)大多以中國(guó)各地的大學(xué)和中學(xué)日語(yǔ)教師為對(duì)象，研修的目的并非提高其日語(yǔ)能力，而是提高日語(yǔ)教學(xué)能力。

三、海外日語(yǔ)教育的輔助項(xiàng)目及其實(shí)施狀況

除了教學(xué)活動(dòng)外，為了能夠在海外更好地推廣日語(yǔ)，國(guó)際交流基金還開(kāi)展了多項(xiàng)輔助性工作。其中，日語(yǔ)能力考試和海外日語(yǔ)教育狀況調(diào)查是最重要的兩項(xiàng)常規(guī)工作。

（一）日語(yǔ)能力考試的實(shí)施方法

為了客觀(guān)地評(píng)價(jià)日語(yǔ)學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)也為了全面判斷學(xué)習(xí)者的實(shí)際日語(yǔ)能力，需要對(duì)日語(yǔ)學(xué)習(xí)者進(jìn)行客觀(guān)的測(cè)試。目前針對(duì)外國(guó)人日語(yǔ)學(xué)習(xí)者的日語(yǔ)能力所進(jìn)行的各種測(cè)試中，由國(guó)際交流基金與日本國(guó)際教育支援協(xié)會(huì)共同舉辦的日語(yǔ)能力考試（JLPT）最具權(quán)威。日語(yǔ)能力考試開(kāi)始于1984年，是面向母語(yǔ)非日語(yǔ)的學(xué)習(xí)者開(kāi)設(shè)的日語(yǔ)水平認(rèn)定考試，目前共分為五個(gè)等級(jí)。該考試每年在日本國(guó)內(nèi)和海外各國(guó)（地區(qū)）同時(shí)舉行，日本國(guó)內(nèi)的考試由日本國(guó)際教育支援協(xié)會(huì)承擔(dān)，國(guó)外的考試則由基金負(fù)責(zé)實(shí)施。①臺(tái)灣地區(qū)的日語(yǔ)能力測(cè)試委托公益財(cái)團(tuán)法人日臺(tái)交流協(xié)會(huì)舉辦。

對(duì)于日語(yǔ)在海外的推廣來(lái)說(shuō)，日語(yǔ)能力考試的功能主要包括三個(gè)方面。首先，能力考試能夠較為準(zhǔn)確地評(píng)估考生的日語(yǔ)水平，幫助教師和學(xué)生規(guī)劃將來(lái)的教學(xué)和學(xué)習(xí)方案；其次，能力考試的存在也為學(xué)生提供了不斷提高自身日語(yǔ)能力的動(dòng)力；第三，通過(guò)對(duì)能力考試結(jié)果進(jìn)行匯總，基金能夠了解各國(guó)日語(yǔ)教育的實(shí)際水平以及日語(yǔ)國(guó)際化的進(jìn)展?fàn)顩r，為制訂下一步規(guī)劃提供客觀(guān)依據(jù)。由此可見(jiàn)，日語(yǔ)能力考試是推動(dòng)日語(yǔ)國(guó)際化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

由于基金主導(dǎo)的日語(yǔ)能力考試在內(nèi)容和形式等方面具有較高的權(quán)威性，因此考試結(jié)果受到了日本政府在政策層面上的認(rèn)可，同時(shí)也被社會(huì)各界在實(shí)際工作中加以活用。例如，能力考試的結(jié)果能夠帶來(lái)入境時(shí)的優(yōu)待加分，一級(jí)考試合格者加15分，二級(jí)考試合格者加10分；日語(yǔ)一級(jí)合格證書(shū)被確定為參加醫(yī)師等國(guó)家資格考試時(shí)的必備條件之一（日語(yǔ)能力考試，2018）。此外，多數(shù)高校的研究生院在錄取留學(xué)生時(shí)也要求學(xué)生具備日語(yǔ)能力考試一級(jí)證書(shū)。海外的日資企業(yè)也經(jīng)常將當(dāng)?shù)貑T工所取得的日語(yǔ)能力考試等級(jí)證書(shū)，用作確定其薪酬待遇時(shí)的一項(xiàng)依據(jù)?？梢哉f(shuō)，基金通過(guò)日語(yǔ)能力考試間接地推動(dòng)著海外日語(yǔ)教育的發(fā)展。

此外，日語(yǔ)能力考試是日語(yǔ)學(xué)習(xí)者自由報(bào)名參加，基金提供測(cè)試服務(wù)，在形式上仍然是對(duì)海外日語(yǔ)學(xué)習(xí)者的一種“支援”，與基金海外日語(yǔ)教育活動(dòng)的理念保持一致。同時(shí)，對(duì)于基金來(lái)說(shuō)，考試的報(bào)名費(fèi)也是一筆可觀(guān)的收入。2017年，日語(yǔ)能力考試收支相抵，基金的收益約為2.25億日元（國(guó)際交流基金，2018）。由此可見(jiàn)，日語(yǔ)能力考試對(duì)基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)非常重要的配套性工作。

（二）海外日語(yǔ)教育狀況調(diào)查

在對(duì)海外日語(yǔ)教育進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，各國(guó)各地區(qū)日語(yǔ)教育狀況的相關(guān)信息也是必不可少的，為此國(guó)際交流基金也將定期實(shí)施的相關(guān)調(diào)查作為一項(xiàng)重要工作。

自1970年以后，截至2015年主要的日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)調(diào)查共進(jìn)行了13次，除了外務(wù)省在1970年和1988-1989年進(jìn)行過(guò)兩次調(diào)查之外，其余11次都是由國(guó)際交流基金負(fù)責(zé)實(shí)施的。調(diào)查的目的在于把握日語(yǔ)教育的現(xiàn)狀，向有關(guān)研究者、日語(yǔ)相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際交流團(tuán)體提供所需的資料，同時(shí)也為日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的信息交換、交流互動(dòng)提供參考資料（國(guó)際交流基金，2013：1）。調(diào)查對(duì)象是國(guó)外從事日語(yǔ)教育的組織和外國(guó)政府設(shè)在日本國(guó)內(nèi)的日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)，調(diào)查對(duì)象遍及世界各地，以2012年調(diào)查為例，共向136個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的19814個(gè)組織發(fā)放問(wèn)卷，獲得18480個(gè)組織的回復(fù)，回收率高達(dá)93.3%（國(guó)際交流基金，2013：2）。調(diào)查問(wèn)卷主要通過(guò)國(guó)際交流基金的海外事務(wù)所、以及各國(guó)（地區(qū)）的日本大使館和總領(lǐng)事館發(fā)放。此外，為了提高調(diào)查的效率，在一些國(guó)家和地區(qū)還會(huì)與大學(xué)、日語(yǔ)教學(xué)研究會(huì)等組織合作，例如，中國(guó)的調(diào)查委托天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，蒙古的調(diào)查委托給蒙古日語(yǔ)教師會(huì)等。

在調(diào)查過(guò)程中，基金在充分了解各國(guó)（地區(qū)）通訊狀況的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、傳真、信函、電話(huà)等各種手段向日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。此外，在同一國(guó)家也不限于采用一種方式發(fā)放問(wèn)卷，往往根據(jù)該機(jī)構(gòu)所在地的實(shí)際情況采取多種調(diào)查方法并用的做法。

從問(wèn)卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)來(lái)看，海外日語(yǔ)教育狀況調(diào)查主要包括教育機(jī)構(gòu)的具體情況、學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和日語(yǔ)教育上存在的問(wèn)題等幾個(gè)部分。關(guān)于教育機(jī)構(gòu)，要求填寫(xiě)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、具體部門(mén)名稱(chēng)、所在地、辦學(xué)主體、機(jī)構(gòu)屬性、日語(yǔ)課程的性質(zhì)、日語(yǔ)學(xué)習(xí)者人數(shù)、日語(yǔ)教師人數(shù)、是否授予學(xué)位及學(xué)位名稱(chēng)等。在回收調(diào)查問(wèn)卷后，基金對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，并匯總出版報(bào)告書(shū)——《海外日語(yǔ)教育的現(xiàn)狀》。

基金所進(jìn)行的調(diào)查范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，具有較高的權(quán)威性。由于調(diào)查對(duì)象是各日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)，填寫(xiě)人是機(jī)構(gòu)工作人員，因此關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)目的和日語(yǔ)教育的存在問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果所反映的是教育機(jī)構(gòu)方面的看法，與學(xué)生的實(shí)際狀況和意識(shí)可能會(huì)存在一定的差距。但是，這一調(diào)查方式也具有相對(duì)便于操作、能夠節(jié)約大量成本等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，海外日語(yǔ)教育狀況調(diào)查所采取的形式也正反映出國(guó)際交流基金在海外開(kāi)展日語(yǔ)教育活動(dòng)時(shí)的基本方針。由于基金是向各國(guó)日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)提供必要的支持和幫助，而不是直接在當(dāng)?shù)嘏e辦日語(yǔ)教育，因此與直接調(diào)查學(xué)生的需求相比，了解當(dāng)?shù)厝照Z(yǔ)教育機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)更為重要。

四、結(jié)論

國(guó)際交流基金自成立以來(lái)，一直以日語(yǔ)的國(guó)際化為目標(biāo)，致力于在海外開(kāi)展日語(yǔ)教育，所取得的成效是有目共睹的。作為一個(gè)具有官方背景的組織，基金在很大程度上服務(wù)于日本政府的外交政策，因此在海外開(kāi)展日語(yǔ)教育時(shí)，會(huì)受到來(lái)自日本政府、當(dāng)?shù)卣约懊耖g的一些限制，其選擇空間是有限的。特別是在法人化以后，基金所獲得的政府經(jīng)常性撥款大量減少，而且每年還要接受政府的評(píng)估，這些都會(huì)對(duì)基金在海外進(jìn)一步拓展日語(yǔ)教育形成掣肘。很顯然，基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)是其自身性質(zhì)和外部條件相互作用的產(chǎn)物，路徑依賴(lài)和經(jīng)費(fèi)短缺是最為重要的兩大影響因素。

在自身經(jīng)費(fèi)受到限制，對(duì)象國(guó)和地區(qū)抱有疑慮的情況下，如何能夠高效地在海外推進(jìn)本國(guó)語(yǔ)言的教育是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。國(guó)際交流基金在海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)中的以下這些做法為我國(guó)孔子學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展提供了很好的借鑒。

首先，基金長(zhǎng)期以來(lái)奉行“現(xiàn)地主導(dǎo)”理念，在多數(shù)情況下并不直接參與日語(yǔ)教學(xué)，而是通過(guò)師資培訓(xùn)來(lái)提高各國(guó)各地區(qū)日語(yǔ)教師的職業(yè)素養(yǎng)，幫助其更好地完成教學(xué)任務(wù)，從而提升日語(yǔ)教學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量。這一方式具有其明顯的優(yōu)點(diǎn)。首先，派遣日語(yǔ)教育專(zhuān)家，集中培訓(xùn)師資的方式相對(duì)而言成本低、效率高；其次，不直接在海外辦學(xué)，以提供幫助的形式開(kāi)展教育活動(dòng)，有利于打消各國(guó)政府和民間的疑慮，使之更好地配合基金開(kāi)展工作。

其次，近年來(lái)，在法人化和政府的積極外交政策的影響下，基金的海外日語(yǔ)教育活動(dòng)正在由“支援”模式向“推動(dòng)”模式轉(zhuǎn)化，但在海外的教學(xué)實(shí)踐中仍采取輔助的形式?；鹪陂_(kāi)展具體工作時(shí)，并未一味地強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)權(quán)，而是通過(guò)制訂日語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)、推廣統(tǒng)一教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)等方式，間接地提高自身的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，在日語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中依然表現(xiàn)出尊重當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和教師主導(dǎo)地位的姿態(tài)，積極幫助編寫(xiě)適合于當(dāng)?shù)氐娜照Z(yǔ)教材，并通過(guò)提供多種形式的輔助性支援活動(dòng)，來(lái)推動(dòng)日語(yǔ)教育的本土化。

再次，國(guó)際交流基金在推進(jìn)日語(yǔ)教育活動(dòng)的同時(shí)，也通過(guò)日語(yǔ)能力考試和海外日語(yǔ)教育狀況調(diào)查等方式，對(duì)日語(yǔ)教學(xué)的成果和現(xiàn)狀進(jìn)行較科學(xué)的檢測(cè)和分析。這些輔助性的工作既能夠?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容和方法的提高和改進(jìn)提供科學(xué)合理的依據(jù)，也能夠幫助政府對(duì)基金的海外日語(yǔ)推廣工作的成效進(jìn)行評(píng)估，因此對(duì)于基金的海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)來(lái)說(shuō)具有重要意義。

此外，基金注重將日語(yǔ)教育納入學(xué)校教育體系中的努力也是非常值得我們借鑒的。在小學(xué)和中學(xué)教授日語(yǔ)，不但能夠提高日語(yǔ)學(xué)習(xí)的效果，更為重要的是，能夠在制度層面上使海外日語(yǔ)教學(xué)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和本土化，并進(jìn)一步擴(kuò)大日語(yǔ)的影響力，鞏固日語(yǔ)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)日語(yǔ)的國(guó)際化。

值得一提的是，國(guó)際交流基金在規(guī)劃海外日語(yǔ)推廣活動(dòng)時(shí)，也參考借鑒了包括我國(guó)孔子學(xué)院在內(nèi)的眾多國(guó)外語(yǔ)言推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。例如，“JF日語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)”的制訂、“JF日語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)、“海外日語(yǔ)學(xué)習(xí)者500萬(wàn)人”計(jì)劃等都是受到孔子學(xué)院的影響（島津拓，2010：117）。同樣，我國(guó)也應(yīng)該參考借鑒國(guó)際交流基金的經(jīng)驗(yàn)，制訂科學(xué)實(shí)用的海外漢語(yǔ)推廣政策，借助全球化進(jìn)程，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)中華文化。