顏河清，唐靈芝

（東華理工大學，江西 南昌 330013）

一、前言

高校的連年擴招，既滿足了莘莘學子的求知愿望，也造就了每年高校畢業(yè)生人數驟增的現實。大數據顯示，從2011年至2019年，我國高校畢業(yè)生人數由660萬增加到了834萬，凈增166萬。相比2018年應屆畢業(yè)人數的820萬，預估2019年的畢業(yè)生人數將高達834萬，增加14萬，創(chuàng)歷史新高。就業(yè)人數的增加，與就業(yè)崗位需求量之間的現實矛盾，導致就業(yè)的難度越來越大，競爭程度越來越高。目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)呈現出以下幾個特點：一是高校畢業(yè)生總量大。二是在就業(yè)市場供需不平衡的情況下，就業(yè)市場呈現出典型的買方市場特征，大學生就業(yè)形勢依然嚴峻。三是就業(yè)供需矛盾日益突出，高校人才培養(yǎng)機制與社會需求脫節(jié)。[1]近些年來，政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，大力拓展就業(yè)渠道，實施一系列的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，雖也收到了一定的成效，但仍不能從根本上消除就業(yè)難的現狀。保障高校畢業(yè)生充分就業(yè)，能促進地方經濟的發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識，提升產品的綜合競爭力。特別在當前貿易霸凌主義無端干涉我國經濟發(fā)展的背景下，需要更多的青年才智投入到祖國經濟建設的大潮，研發(fā)越來越多的民族品牌，躋身世界競爭行列，實現智力強國，知識富國，智識固國。然而，受諸多元素的共同制約，高校畢業(yè)生的就業(yè)權益屢受侵害，嚴重挫傷了莘莘學子報效祖國的積極性與滿腔熱情，需要深挖背后產生的原因，共同維護大學畢業(yè)生應享有的各種權利與固有利益，實現社會的和諧。

本研究通過問卷調查的形式，以東華理工大學2019屆畢業(yè)生為研究樣本，共隨機發(fā)放調查問卷200份，收回有效問卷200份。通過對收回的有效問卷進行統計分析，發(fā)現高校畢業(yè)生就業(yè)權益被侵害的現象比較嚴重，權益被侵害的表現形式多樣，產生的原因多樣化。

二、已然與實然：高校畢業(yè)生就業(yè)權益被侵害的現狀

高校畢業(yè)生的就業(yè)權益受侵害，嚴重影響著社會的安穩(wěn)與高校日常教學的有序開展，影響著高校的教育質量。就業(yè)權益是指具有勞動權利和行為能力，且有勞動意愿的勞動者依法從事有報酬或收入的勞動的權利，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。[2]從本次收回的調查問卷來看，高校畢業(yè)生就業(yè)權益被侵害的情形貫穿于整個求職過程，表現形式多樣（見圖一），且就業(yè)權益被侵害的現象嚴重（見圖二），從圖二表格中可以看出，42%的受訪者認為求職過程中就業(yè)權益被侵犯的發(fā)生率很高，只有7%的人認為沒有遭受過求職過程中的侵權行為，還有24%的求職者對就業(yè)權益被侵犯的情況全然不知，表明隱性就業(yè)侵權行為在增加，求職者本人的法律意識嚴重缺乏。

圖一：高校畢業(yè)生就業(yè)權益受侵害現狀之表現形式

圖二：高校畢業(yè)生就業(yè)權益被侵害現狀之數量

從上圖一可以看出，現階段高校畢業(yè)生就業(yè)權益受損類型主要表現在：

（一）就業(yè)平等權被侵害——就業(yè)歧視。就業(yè)平等權作為高校畢業(yè)生就業(yè)權益的重要組成部分之一，強調所有的畢業(yè)生在就業(yè)過程中享有不受歧視的權利與自主擇業(yè)的權利?！稇椃ā返谒氖l第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！薄吨腥A人民共和國勞動法》第三條規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利?！薄吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第二十五條：“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視?！钡诙鶙l：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視?！边@些“組合拳”式的規(guī)范文件，為高校畢業(yè)生平等擇業(yè)、公平就業(yè)提供了法律保障。然而，現實中的招聘市場卻繼續(xù)存在就業(yè)歧視現象。據中國政法大學憲政研究所的調查顯示：認為目前就業(yè)領域有歧視的累計占85.5%，認為非常嚴重和較為嚴重的有50.89%：認為不存在的只占6.6%”。[3]就業(yè)歧視是指沒有法律上的合法目的和原因，而基于一定的不正常的“理由”采取的區(qū)別對待、無故排斥等任何違反平等權的手段、侵害勞動者勞動權利的行為。目前顯性的就業(yè)歧視現象雖有所減輕，但隱形的就業(yè)歧視大量存在，且難以被擇業(yè)者察覺而得以規(guī)避法律的制裁。就業(yè)歧視主要包括性別歧視、戶口或生源地歧視、學歷歧視、健康歧視、生理歧視、工作經驗歧視等等。在本次收回的有效調查問卷中，有42%的受訪者遭遇過就業(yè)歧視（見圖三），表明就業(yè)歧視的現象還比較普遍。

圖三：高校畢業(yè)生遭遇就業(yè)歧視情況

1.性別歧視。我國多部法律如 《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》《婦女權益保障法》等都明確規(guī)定了婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面享有與男子平等的權利?！秳趧臃ā返谑l：“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。第十三條“婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準?！薄毒蜆I(yè)促進法》第三條：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！钡诙邨l：“國家保障婦女與男子平等的勞動權利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準?！比欢?，現實中女性高校畢業(yè)生因性別問題而被拒之用人單位大門之外的現象屢見不鮮。據相關調查數據顯示：我國高等學校在校女生比例已達44%,但在相同條件下,女生的就業(yè)機會則只有男生的87%,女生初次就業(yè)率僅為63.4%,比男生低8.7個百分點。[4]不少招聘單位總會編造各種冠冕堂皇的理由將求職女大學生婉拒門外，嚴重損害了女大學畢業(yè)生的平等就業(yè)權。

2.生理歧視。高校畢業(yè)生在求職過程中，會被設置各種匪夷所思的標準與要求。諸如身高、體型、形象、是否乙肝病毒攜帶者等等。為了幫助畢業(yè)生充分就業(yè)，各高校會積極籌辦校內專場招聘會，邀請一些知名國企與民營企業(yè)及校友創(chuàng)辦的企業(yè)進校招賢納才。自然這其中不乏有些招聘單位出于情面關系走過場，故而在招聘會期間，會故意抬高門檻，過度提高要求，無視國家法律規(guī)定，結果可想而知成一日游。作為此類招聘單位來說，采取這種作法既沒有得罪舉辦單位，又沒有增加企業(yè)負擔，可謂“雙贏”。殊不知卻嚴重傷害了求職者的心靈，浪費了求職者的機會成本，侵害了應聘人的就業(yè)權益。中國基因歧視第一案①與乙肝歧視拒錄公務員案②即為例證。根據《就業(yè)促進法》第三十條之規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。而且，國家人力資源與社會保障部、教育部、衛(wèi)生部于2007年聯合發(fā)布通知，禁止各級醫(yī)療機構在入學、入職、就業(yè)常規(guī)體檢中提供乙肝檢查項目。上述的佛山市人力主管部門擅自增加國家禁止的體檢項目、嘉興市秀洲區(qū)人事局及蕪湖市人事局無視國家的規(guī)定的作法，嚴重侵害了當事人的就業(yè)平等權，必須承擔相應的行政責任甚至刑事責任。

除以上兩類最常見、最典型的就業(yè)歧視情形外，還包括諸如學歷歧視（招聘條件中明確注明非“985”和“211”院校畢業(yè)生不用，剝奪了其他普通院校畢業(yè)生的機會平等權）、戶籍與地域歧視（有些企業(yè)為了減少日常管理成本，不付或盡量少付租房等費用，明確提出非本地戶口不用）、工作經驗歧視（這種情形體現在企業(yè)的招聘中，明確規(guī)定有實踐經驗者優(yōu)先錄用。究其原因，就是推卸企業(yè)的法定義務，不愿承擔員工的必要的培訓費用，嚴格意義上說，違反了勞動合同法，需要承擔相應的法律責任）。

（二）求職者的財產權被侵犯。從上圖一可以看出，高校畢業(yè)生在求職過程中，會遇到求職陷阱、用人單位拒簽就業(yè)協議、約定過高的違約金、不簽或緩簽勞動合同、濫用試用期等違反《民法》《勞動法》等法律法規(guī)的情形，侵犯了求職者的財產所有權。

1.求職陷阱。求職陷阱是指心懷叵測的用人單位利用高校畢業(yè)生求職心切的心理,實施騙取財物、騙取求職者信息或者要求求職者提供低廉抑或免費的人工服務。據一項大學生求職的調查結果顯示，有70%的受訪者曾經遇到過這樣或那樣的“求職陷阱”，還有不少大學生稱有過“二次受騙”的經歷。[5]求職陷阱形態(tài)多樣。表現之一是只招不聘即招聘陷阱。一些企業(yè)借著招聘的機會，實則給企業(yè)作免費廣告，擺攤設臺只是“霸占”一席之地，壓根就沒有任何招人計劃，對接收的求職簡歷事后也是扔作垃圾了事。既侵犯了求職者的財產權，又泄露了求職者的個人信息。表現之二是名為招聘，實則收費即收費陷阱。有些企業(yè)打著招聘的大旗，巧立各種名目，向求職大學生收取各種費用。如面試費、體檢費、培訓費、建檔費等等。表現之三是粉飾招聘崗位即招聘信息陷阱。一些企業(yè)把招聘崗位描繪得高大上，極力粉飾之能事，以高薪為誘餌騙引大學生，開空頭支票。然而招聘的崗位與實際工作的內容卻相差甚遠，承諾的工作條件、工作環(huán)境、勞動報酬及各種待遇等根本不能兌現。

2.實施其他違法行為。除了上述最常見的招聘陷阱外，一些企業(yè)利用大學畢業(yè)生求職心切的心理及社會閱歷的欠缺，違背公平合理、誠實信用原則，對求職畢業(yè)生提出的合理合法要求置若罔聞，利用自身處于就業(yè)市場中的優(yōu)勢地位，片面追求企業(yè)利益，拒絕與就業(yè)畢業(yè)生簽訂勞動合同或以各種理由延遲簽訂勞動合同。即便簽訂了勞動合同，但在合同內容的約定中，只考慮單方權利與利益，對合同另一方主體卻設置霸王條款，降低己方責任承擔風險與違約成本，而針對從業(yè)者違反合同約定的情形卻設置遠超合同法規(guī)定的違約金數額上限，公然違反《勞動合同法》第十九條③之規(guī)定，隨意約定試用期限，同時利用試用期的法律規(guī)定，在試用期限未屆滿之前，便以各種理由恣意單方解除合同、辭退員工，嚴重侵犯了高校畢業(yè)生的勞動權利與勞動報酬的獲得權。

三、應然與實然：對就業(yè)權益受侵害的原因考究

造成高校畢業(yè)生就業(yè)權益被侵害的原因具有多樣性，可歸結為社會、高校及畢業(yè)生本人。

1.就社會層面來說，首先表現為國家的法律法規(guī)不夠完善。盡管我國頒布了 《勞動法》《就業(yè)促進法》等有關就業(yè)方面的法律法規(guī)，但其規(guī)定過于原則、太概括、太抽象，可操作性不強，且缺乏便捷的救濟機制。有道是“無救濟無權利”，缺乏救濟的權利等同于形同虛設，權利的實現需要配置相應的保障機制。然而，根據現有的法律規(guī)定，目前的勞動糾紛解決機制包括一調一裁二審，仲裁是提起訴訟的必經程序。藉此，高校畢業(yè)生每當其就業(yè)權益被侵犯時，必須先經過調解或仲裁，才能提起訴訟。這種程序規(guī)定，無疑限制了權利被侵害者的選擇權，加重了維權負擔。即便選擇訴訟方式解決勞動糾紛，根據“誰舉張誰舉證”原則，被侵權人必須提供證據證明用人單位存在侵權行為的客觀事實，可是在目前就業(yè)市場供大于求的嚴峻形勢下，高校畢業(yè)生往往處于弱勢地位，舉證難度大，最終因舉證不能而承擔敗訴的不利后果。其次，地方政府監(jiān)管不力。為了規(guī)范就業(yè)市場秩序，中央與地方各級政府出臺了系列政策與調控措施，確保高校畢業(yè)生安全就業(yè)、及時就業(yè)。然而，現實中卻存在制度與監(jiān)督的嚴重脫離，監(jiān)管缺失、監(jiān)管缺位、監(jiān)管乏力的現象常有發(fā)生。執(zhí)法人員濫用職權或者玩忽職守的現象不乏其例，導致一些不良企業(yè)或用人單位逃避行政處罰，坑蒙拐騙亂象紛飛，嚴重損害了高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。

2.就高校層面來說，筆者認為高校對畢業(yè)生就業(yè)權益被侵犯負有不可推卸的管理者責任。高校作為畢業(yè)學生的直接教育者與管理者，承擔著在校學生的各種管理職責。盡管各高校針對畢業(yè)生求職過程中可能會遇到的各種有損學生權益的行為采取了一定的預防措施，但效果欠佳。常見的相關預警措施包括開設就業(yè)培訓、就業(yè)指導講座、職業(yè)規(guī)劃等，且也采取過形式多樣的宣講活動（如圖四所示），但仍然不能滿足學生的實際需求。如就業(yè)指導流于形式、就業(yè)培訓課程老套、陳舊，培訓內容單一，尤其缺少相關法律知識的宣講。就筆者本人所在學校而言，學校就業(yè)指導中心根本就沒有邀請過法學老師進行專場就業(yè)法律知識的宣講，學生只是自己通過其他渠道了解到權利被侵犯時可以求助于法律，但如何救濟、怎樣維權毫無概念。導致每當權益被侵犯時顯得束手無措，毫無反擊之力。再有高校缺乏專業(yè)的就業(yè)指導培訓師資，擔當就業(yè)指導的僅是從事學生工作的老師兼任，缺乏有針對性的幫助與實質性的指導，結果是學生感覺就業(yè)指導課可有可無，提不起興趣。

圖四：畢業(yè)生接受就業(yè)指導的形式

3.就畢業(yè)生個人而言，筆者認為最終導致其就業(yè)權益被侵害的原因在于法律意識淡薄，對有關就業(yè)方面的法律法規(guī)及地方性的就業(yè)政策缺乏有效了解。從本次問卷結果來看（見圖五），29%的受訪者表示不了解，43%的受訪者只是聽說而已，但對具體內容卻不清楚。這就足以說明因為法律意識的欠缺，沒能積極主動學習了解有關法律知識與政策內容，直接導致維權意識的空白。結果是每當自己勞動權益被侵犯時只能選擇隱忍，這從某種程度上來說，助長了不良企業(yè)的侵權氣焰。

四、未然與應然：高校畢業(yè)生就業(yè)權益受保護的完善措施

高校畢業(yè)生的就業(yè)權益受到侵害，引起了社會的高度重視，大學生作為祖國未來建設的中堅力量與生力軍，社會各界應當提供積極幫助與有效支持，政府部門需要轉變思想觀念與工作方式，采取更有效的措施，構建權益保障體系，共同維護高校畢業(yè)生應有的就業(yè)權益，解除后顧之憂。針對本次問卷調查反映出的問題，通過分析權益被侵害的根源，采取有效措施，凈化就業(yè)環(huán)境，保護畢業(yè)生的就業(yè)權益。筆者認為：

圖五：畢業(yè)生對法律法規(guī)等的了解情況

首先，完善現有的法律法規(guī)，簡化救濟程序，盡快制定《大學生就業(yè)促進法》。青年智則國智，青年強則國強。年輕一代的整體素質決定著國家的發(fā)展進程與民族的振興希望。教育是國家發(fā)展的命脈，承載著民族振興的偉大使命。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，每年畢業(yè)的學生人數節(jié)節(jié)攀升，千軍萬馬競爭就業(yè)崗位。盡管國家頒布了相關的法律法規(guī)，幫助勞動者就業(yè)，維護勞動者權益，但就我國立法現狀來看，缺少專門針對大學畢業(yè)生就業(yè)的單行規(guī)范性法律文件，這也造成高校畢業(yè)生這類特殊群體在求職過程中就業(yè)權益屢受侵犯的現象發(fā)生。因此，建議立法機關盡快制定《大學生就業(yè)促進法》，專項保護大學畢業(yè)生的就業(yè)權益。同時，完善現有法律法規(guī)，明確勞動法律關系各方主體的權利與義務及責任的承擔方式，加大對破壞就業(yè)市場違法行為的打擊力度。在已有勞動糾紛解決機制的基礎上，本著特殊主體利益保護優(yōu)先的原則，對涉及侵犯高校畢業(yè)生就業(yè)權益的勞動糾紛，實行“或調解或仲裁或訴訟”的選擇機制，賦予高校畢業(yè)生更多的自主選擇權，減少其維權成本，提高維權效率。在舉證責任方面，針對大學生就業(yè)權益被侵犯的特殊情況，可采用“舉證責任倒置”原則，將證明義務轉嫁到用人單位，增強畢業(yè)生維權信心。當然，本著法律面前平等原則，在實行這一系列原則或制度的同時，需要嚴格就業(yè)侵權的構成要件及法律責任，避免高校畢業(yè)生的隨意違約行為，給企業(yè)造成不應有的損失，營造良好的供需環(huán)境，實現法治招聘，文明就業(yè)，平等擇業(yè)，公平競爭。

其次，各級政府加大監(jiān)管力度，打擊不良招聘行為，凈化就業(yè)市場，維護就業(yè)環(huán)境。市場經濟是一種法治經濟，勞動力市場同樣如此。法律制度只是人們行動的指南與準則，需要各類主體遵從執(zhí)行。政府的監(jiān)管在實現依法行政的過程中，起著重要的保障作用。如前所述，由于政府相關部門監(jiān)管的不到位、不及時、不徹底，導致一些不良企業(yè)有空可鉆、有機可乘，屢試不爽，損害求職者的合法權益。建議在監(jiān)督過程中，要強化勞動監(jiān)察部門的職責，加大監(jiān)查力度與打擊強度。對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等懶政行為主體給予嚴懲，并且追究領導責任，實行考核一票否決制。對實施侵犯求職者權益的相關企業(yè)或單位給予行政處罰，建立行業(yè)禁止制度與企業(yè)黑名單制度。

最后，高校狠抓內功修煉，拓寬就業(yè)指導渠道，夯實就業(yè)指導基礎。良好的就業(yè)指導可以激發(fā)大學生更多的創(chuàng)業(yè)熱情和就業(yè)積極性，高校應切實改革就業(yè)指導課程體系，制定完善的就業(yè)指導措施。[6]我國《高等教育法》第五十九條規(guī)定：“高等學校應當為畢業(yè)生、結業(yè)生提供就業(yè)指導和服務。”根據教育部辦公廳關于印發(fā) 《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求》的通知（教高廳[2007]7號）的要求，各高校必須將大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程明確列入教學計劃。因為畢業(yè)生就業(yè)指導工作是破解大學生就業(yè)難的一項重要舉措，也是提高大學生維護自身合法就業(yè)權益能力的關鍵途徑。[7]從本次問卷調查來看，確實學校也開展了就業(yè)指導相關工作 （見圖四），但仍需繼續(xù)提升。為了充分發(fā)揮就業(yè)指導的應有作用，筆者認為，一是在現有就業(yè)課程體系的基礎上，及時修訂就業(yè)培訓指導大綱，更新就業(yè)指導內容，加大就業(yè)法律法規(guī)在就業(yè)指導課程中的權重。將《勞動法》《勞動合同法》《勞動仲裁法》及地方性的有關勞動政策作為必修課程納入就業(yè)指導課程體系，培養(yǎng)學生對勞動法律法規(guī)與地方政策的了解與掌握。二是建議各高校開設法律公共基礎課，并且作為必修課程，納入學生學分管理體系，培養(yǎng)學生的法律意識與維權意識。筆者所在學校除了開設法律公選課程外，為了滿足其他專業(yè)學生的需求，開設了法學雙學位的課程，同時文法學院還設有法律事務援助中心，為校內校外提供法律服務。藉此，筆者建議各高?？山ⅰ按髮W生維權服務中心”，為學生提供各類法律咨詢與服務，提升學生的就業(yè)競爭力。

總之，從本次問卷調查反饋來看，大學生面對自身就業(yè)權益被侵犯時，有著各種需求 （見圖六），這就需要建立社會支持網絡，共同發(fā)揮政府、學校、企業(yè)等的集體智慧與聚合作用，還大學畢業(yè)生以公平就業(yè)權，切實維護其合法權益。

圖六：保護就業(yè)權益免受侵犯的措施需求

五、結語

通過本次問卷調查及其結果的分析，目前高校畢業(yè)生就業(yè)權益被侵犯的現象還較嚴重，侵權形式表現多樣，造成就業(yè)權益受侵害的原因眾多，需要全社會群策群力，共同捍衛(wèi)大學畢業(yè)生的各種合法權益。就業(yè)市場的規(guī)范與凈化，能直接促進高校畢業(yè)生實現文明就業(yè)、充分就業(yè)；能極大調動求職者的競爭積極性，激發(fā)就業(yè)潛能。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)權益的保護，有助于法治環(huán)境的優(yōu)化、和諧社會的構建；有助于提升高校教學水平，為社會輸送更多的優(yōu)秀人才，實現人才強國，經濟強國。