【摘? ?要】 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)做到實(shí)事求是，因地制宜。然而，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中也呈現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，如何有效地解決這些問(wèn)題，以此提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，就需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行深入思考，提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn);有效

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）03-0026-27

Difficulties and Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation

YANG Zhao

（School of Politics and Administration， Xihua Normal University? ?Nanchong， Sichuan? ?637002）

[Abstract] To implement targeted poverty alleviation， we should be realistic and take measures according to local conditions. However， in the process of implementing targeted poverty alleviation， there are also problems of different degrees. How to effectively solve these problems， so as to improve the accuracy and effectiveness of targeted poverty alleviation， we need to think deeply about the work of targeted poverty alleviation and put forward corresponding countermeasures.

[Key words]? targeted poverty alleviation; targeted; effectiveness

1? 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及意義

1.1? 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧主要包括四個(gè)內(nèi)容即貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別顧名思義就是要精確地將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，并且還要找出導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的原因，它是精準(zhǔn)扶貧的前提。精準(zhǔn)幫扶則是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困家庭的致貧因素，因戶(hù)和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，以此來(lái)消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙，它是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，包括農(nóng)戶(hù)信息管理，扶貧資金管理和扶貧績(jī)效管理。農(nóng)戶(hù)信息管理即對(duì)農(nóng)戶(hù)的扶貧信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶(hù)及時(shí)退出，同時(shí)對(duì)于應(yīng)該進(jìn)行扶持的貧困戶(hù)及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。精準(zhǔn)考核即對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)者及其采取的扶貧措施，取得的成效進(jìn)行精確的考核。精準(zhǔn)扶貧四個(gè)方面內(nèi)容是否有效地落實(shí)關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧的成敗。

1.2? 精準(zhǔn)扶貧的意義

第一，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是貧困居民，而往往大多數(shù)貧困居民處于吃不飽穿不暖的狀態(tài)，這就需要政府密切關(guān)注他們的生活需求，幫助貧困居民脫貧提高生活水平，增加其幸福感指數(shù)。

第二，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。南充市嘉陵區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施基地，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)貧困人口脫貧致富對(duì)于南充市城鄉(xiāng)居民生活水平的提高具有重要作用。而作為全國(guó)眾多扶貧基地的一個(gè)縮影，嘉陵區(qū)的脫貧致富又為國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施取得成效作出了重要貢獻(xiàn)。

2? 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

南充市嘉陵區(qū)各部門(mén)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策過(guò)程中遇到一系列的問(wèn)題，如扶貧過(guò)程中貧困農(nóng)戶(hù)難以從扶貧開(kāi)發(fā)中受益，以及扶貧過(guò)程中貧困戶(hù)的不積極參與使得精準(zhǔn)扶貧取得的成效有限。主要有主觀層面的原因和客觀層面的原因。

2.1? 主觀原因

首先，農(nóng)村地區(qū)存在小農(nóng)思想，脫貧致富意識(shí)不強(qiáng)甚至有的農(nóng)民沒(méi)有脫貧致富意識(shí)，不僅地區(qū)貧困，觀念也很貧困，對(duì)貧困的界定以個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)或認(rèn)識(shí)作為認(rèn)定依據(jù)[1]?！霸S多貧困家庭人員的思想觀念還處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，缺少內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。特別是長(zhǎng)期處于貧困狀況的家庭，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重[2]。”習(xí)慣靠政府的救濟(jì)維持生活，形成了消極的思維定勢(shì)，認(rèn)為貧困群眾就應(yīng)該接受政府救濟(jì)和社會(huì)救助，把扶貧當(dāng)做政府的慈善救濟(jì)。其次，空殼化的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村缺少勞動(dòng)力和人力資源，缺少扶貧致富的主力軍。農(nóng)村地區(qū)的人文化素質(zhì)總體偏低，缺乏相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，大多貧困戶(hù)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理念。青壯年作為農(nóng)村地區(qū)扶貧致富的主力軍，他們大多數(shù)都去沿海地區(qū)打工謀生，只剩下老人和留守兒童留在農(nóng)村，造成了農(nóng)村地區(qū)的空殼現(xiàn)象。同時(shí)由于大城市基礎(chǔ)設(shè)施健全，空閑之余也有娛樂(lè)之處，大多數(shù)年輕人過(guò)慣了城市的繁華生活，也不愿意重返農(nóng)村。農(nóng)民應(yīng)在國(guó)家政策的支持下積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，集思廣益，走出一條適合本村脫貧致富的發(fā)展道路，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.2? 客觀原因

首先，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、房屋、水利等不完善，道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面硬化，斷頭路大量存在，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困居民的房屋存在漏水、漏風(fēng)、泥墻屋的問(wèn)題，以及人畜飲用水沒(méi)有得到全面解決，這些基礎(chǔ)設(shè)施的不完善沒(méi)有滿(mǎn)足群眾基本的生產(chǎn)生活需要，給農(nóng)民的生活帶來(lái)極大的不方便。即使一些地區(qū)道路修建完畢，但是貧困戶(hù)由于缺乏相關(guān)的商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒(méi)有利用基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高收入的能力，道路沒(méi)有得到有效利用。其次，扶貧體制不健全。精準(zhǔn)扶貧工作是近幾年提出的重大戰(zhàn)略思想，扶貧工作任務(wù)繁重，并且也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，扶貧體制不完善，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧工作對(duì)上不對(duì)下，只是做一些表面工作，應(yīng)付檢查，為了應(yīng)付省市精準(zhǔn)扶貧關(guān)于“五個(gè)一”等方面的檢查活動(dòng)，且這些檢查活動(dòng)都是逐條逐字逐句進(jìn)行，不得不加班加點(diǎn)，“五加二”、“白加黑”地開(kāi)展電腦和文字形式上的扶貧，而不是實(shí)際地在貧困村進(jìn)行幫扶工作。

3? 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作往深里做、往實(shí)里推，采取相應(yīng)的措施，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

3.1? 領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的重要講話(huà)精神，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作予以足夠的重視，并時(shí)常深入基層了解監(jiān)督扶貧工作，以保證精準(zhǔn)扶貧工作早日取得成效。同時(shí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化幫扶力量和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶，合理調(diào)配幫扶力量，爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量參與到對(duì)貧困村的幫扶工作中。“建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)所駐貧困村、貧困戶(hù)堅(jiān)持不脫貧不脫鉤，脫產(chǎn)駐村，對(duì)幫扶干部實(shí)行姓名、身份、電話(huà)號(hào)碼、幫扶對(duì)象、幫扶內(nèi)容、措施、工作職責(zé)“七公開(kāi)[3]”。

3.2? 創(chuàng)新扶貧方式

建議盡快建立長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)與短效產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的脫貧增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶(hù)短期脫貧、長(zhǎng)期增收。相關(guān)部門(mén)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育和發(fā)展的指導(dǎo)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)[4]?！柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展[5]?！鞭r(nóng)村地區(qū)有諸多的土地資源，近年來(lái)的土地整治以及土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了便利。同時(shí)，政府也可以開(kāi)展“農(nóng)民夜?！?，一方面可以為農(nóng)民傳授產(chǎn)業(yè)致富理念及方法，提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)，另一方面也可以給農(nóng)民開(kāi)展感恩教育，讓農(nóng)民明白我國(guó)政府堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，始終站在農(nóng)民的角度思考問(wèn)題。農(nóng)民接受致富理念后可以利用土地整治和土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，大面積種植草莓、檸檬以及甜橙等水果，充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就嘉陵區(qū)而言，可以結(jié)合本地方特色，發(fā)展生態(tài)家禽養(yǎng)殖，培育種植山地、柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，農(nóng)民也可以利用互聯(lián)網(wǎng)以及近兩年興起的農(nóng)村淘寶為自己增收。除此之外，還可以通過(guò)村民集體入股的形式發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，待將產(chǎn)品賣(mài)出去以后按股分紅，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.3? 大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)住房、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及舊房拆除、宅基地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等工作。合理布局村莊，民居設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套合理，村內(nèi)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、住戶(hù)困難戶(hù)問(wèn)題得到全面解決，民居環(huán)境全面提升，突出地域風(fēng)貌和文化特色，使村民住上好房子;通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全面解決人畜飲用水問(wèn)題，保障村民生產(chǎn)生活用電需求，硬化道路，建入戶(hù)路，完成綜合活動(dòng)室、文化院壩、體育設(shè)施和場(chǎng)地硬化、水利設(shè)施等的修建，保障農(nóng)民的日常生活需要，提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民過(guò)上好日子;通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的群眾教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，宣傳政策法規(guī)以及衛(wèi)生知識(shí)，村民共同制定村規(guī)民約，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，合理處理垃圾污水，不亂搭亂建、亂堆亂放，保持村容村貌干凈整潔，使農(nóng)民養(yǎng)成好習(xí)慣;通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，形成依法治村的理念。

除此之外，外因還得通過(guò)內(nèi)因起作用，因此，政府可以依靠社會(huì)力量精準(zhǔn)激發(fā)脫貧動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧主體的主動(dòng)性和積極性，構(gòu)建全民參與的大扶貧格局。要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手去創(chuàng)造屬于自己的財(cái)富;要引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌;要充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的主體作用，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力與能力，讓貧困人口真正心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，光榮脫貧、勤勞致富。通過(guò)激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，形成脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，把確定重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，幫助當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)自我發(fā)展能力，以此才能形成有效的長(zhǎng)久的脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳琳，章娟娟，舒大鑫，等.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)的研究與應(yīng)用[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2017，33（09）：18-20.

[5] 特稿：“人民代表”習(xí)近平，人民網(wǎng)，2017-3-15.

（編輯：李曉琳）

收稿日期：2019-12-13

作者簡(jiǎn)介：楊趙（1992- ），漢族，四川廣元人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。