霍建國(guó)

2020年新年伊始，一場(chǎng)突發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在全國(guó)開(kāi)始蔓延，導(dǎo)致我們的正常生產(chǎn)和生活受到了嚴(yán)重沖擊和影響。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，立即作出部署和安排，中央政治局常務(wù)委員會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議研究疫情的防控工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好疫情防控，努力戰(zhàn)勝疫情做出一系列重要指示，全國(guó)上下、各地區(qū)各部門(mén)立即行動(dòng)，齊力配合努力，開(kāi)展了一場(chǎng)戰(zhàn)勝疫情防控阻擊戰(zhàn)。

目前除湖北省和武漢市外，大部分省份的疫情已得到有效控制，抗疫工作已取得階段性成效，此次抗疫在短時(shí)間內(nèi)取得的成就得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全國(guó)各界的共同努力奮斗，更得益于我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們堅(jiān)信中國(guó)必將取得這次疫情防控的全面勝利。

重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件必然會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重大的影響。根據(jù)全國(guó)疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和新的變化趨勢(shì)，筆者僅對(duì)疫情對(duì)外貿(mào)和外資的影響做一粗淺分析并力爭(zhēng)提出有針對(duì)性的政策建議。

疫情對(duì)外貿(mào)的現(xiàn)實(shí)沖擊

根據(jù)海關(guān)總署公布的1月、2月的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易同比下降9.6%，其中出口下降15.9%，進(jìn)口下降2.4%，總體來(lái)看，已形成的沖擊和影響比預(yù)計(jì)的要小。這一結(jié)果說(shuō)明了中央在2月中旬提出的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求已發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)也表明了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易具有相當(dāng)韌性。

具體來(lái)看，疫情的發(fā)生對(duì)出口的影響主要集中在2月份，由于春節(jié)后各地防疫工作的需要，復(fù)工普遍推遲，可能造成部分出口合同備貨延遲或部分合同違約。從廣東和浙江出口企業(yè)的復(fù)工情況看，大部分企業(yè)的春節(jié)假期都安排在2月10日開(kāi)工，由于受疫情防控的影響，多數(shù)企業(yè)在2月均未能正常復(fù)工。

在中國(guó)疫情得到較好控制的情況下，國(guó)際防疫形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，特別是意大利、伊朗、韓國(guó)和日本等國(guó)家疫情正處于快速擴(kuò)散階段，嚴(yán)控疫情的措施會(huì)影響國(guó)家間的生產(chǎn)和貿(mào)易。一方面隨著海外疫情的擴(kuò)散，我國(guó)進(jìn)口訂貨將難以正常履約;另一方面受?chē)?guó)內(nèi)疫情的影響，短期內(nèi)進(jìn)口需求將受到一定的影響。而進(jìn)口需求變化將主要取決于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，由于受疫情復(fù)工延遲的影響，國(guó)內(nèi)大部分生產(chǎn)安排將有所遲滯，對(duì)進(jìn)口原材料和關(guān)鍵零部件的需求將受到嚴(yán)重影響，特別是在生產(chǎn)全面恢復(fù)之前，進(jìn)口需求訂單將大幅度縮減。因此三四月份對(duì)我進(jìn)口的影響將進(jìn)一步上升，并且疫情對(duì)我國(guó)進(jìn)口的影響將大于出口，這種情況有可能會(huì)延續(xù)到二季度。

除此之外，在疫情擴(kuò)散的情況下，以跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作體系會(huì)受到嚴(yán)重影響。在目前我國(guó)的出口規(guī)模中，仍有較高比例的進(jìn)料加工和委托加工的關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品，特別是在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)品方面。深圳已形成世界上最具成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈之一，全球共有700多家供應(yīng)商，而中國(guó)的汽車(chē)零部件生產(chǎn)配套能力直接影響到全球主要汽車(chē)廠家的生產(chǎn)和供貨。如果此局面不能很快恢復(fù)，部分跨國(guó)公司將不得不考慮調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈布局，這將對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。

外資影響在可控范圍

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議近日發(fā)表了預(yù)測(cè)，受疫情影響，2020年全球跨國(guó)投資將下降5%-15%。實(shí)際上，疫情對(duì)我國(guó)利用外資也造成一定的影響，特別是流入的規(guī)模會(huì)有所下降。但是從存量上看，還是比較穩(wěn)定的，優(yōu)勢(shì)比較明顯。

疫情對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資產(chǎn)生階段性影響，但我國(guó)推動(dòng)高水平開(kāi)放和吸引外資長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變化，因此短期的影響將集中在外資企業(yè)在華生產(chǎn)與金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的滯后影響。

外資生產(chǎn)企業(yè)所受影響基本同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一致，關(guān)鍵取決于疫情好轉(zhuǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度。盡管3月份絕大多數(shù)企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，外資企業(yè)同樣會(huì)遭受較大的損失。外資企業(yè)復(fù)產(chǎn)后同樣會(huì)存在勞工不足、原材料供應(yīng)和物流不暢等矛盾，我們?cè)卺槍?duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采取扶困政策的同時(shí)，應(yīng)考慮同類(lèi)外資企業(yè)的政策并應(yīng)遵照國(guó)民待遇原則，保持內(nèi)外資企業(yè)相同的政策。

去年我國(guó)利用外資形勢(shì)穩(wěn)定，得益于宣布的一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的開(kāi)放舉措。隨著進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放又增加了部分新領(lǐng)域。由于疫情的影響，今年準(zhǔn)備增加對(duì)華投資的部分金融跨國(guó)公司將被迫推遲投資計(jì)劃，所以一季度我國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域的利用外資不可避免要出現(xiàn)大幅下降的現(xiàn)象。不排除個(gè)別外資企業(yè)停業(yè)或收縮投資規(guī)模，這次疫情影響更多集中在商貿(mào)物流企業(yè)和服務(wù)行業(yè)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域的外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)，如賓館飯店、商貿(mào)物流等企業(yè)，由于客流中斷，經(jīng)營(yíng)效益將受到嚴(yán)重影響，有些企業(yè)將不得不采取收縮或調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略來(lái)對(duì)沖其經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，若疫情得到有效控制，全國(guó)除湖北省武漢地區(qū)外，基本可以恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。經(jīng)過(guò)全國(guó)各行各業(yè)的努力拼搏，我們有望將損失降到最小，并實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

團(tuán)結(jié)一心打好抗疫戰(zhàn)

“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝”。在最后關(guān)鍵時(shí)刻，繼續(xù)加大武漢和湖北的救治力度，舉全國(guó)之力支援武漢，從醫(yī)療能力和物資保障方面加大對(duì)武漢的全力支持，中央的判斷是完全正確的。因此毫不動(dòng)搖地繼續(xù)加大對(duì)武漢的支持力度是取得疫情全面勝利的關(guān)鍵。如何降低疫情對(duì)外資的消極影響，可以從以下幾方面入手。

一是落實(shí)好分層分級(jí)的對(duì)策措施。中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌處理好防疫工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同省區(qū)市的防疫情況，采取分層分級(jí)的對(duì)策，在有條件的地區(qū)應(yīng)盡早做好恢復(fù)生產(chǎn)的調(diào)度和安排。國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)度能力較強(qiáng)，外資企業(yè)和中小企業(yè)承擔(dān)著我國(guó)的大部分出口任務(wù)，要特別關(guān)注參與全球價(jià)值鏈合作的重點(diǎn)企業(yè)和廣大中小企業(yè)，安排其復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及疏解生產(chǎn)難題。有針對(duì)性地幫助企業(yè)排憂解難，全面促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，避免由于疫情時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致的價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整和變化，穩(wěn)定我國(guó)在全球價(jià)值鏈合作體系中的地位。

二是支持外貿(mào)企業(yè)妥善解決合同執(zhí)行問(wèn)題。外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)同客戶的溝通和協(xié)商，避免中斷合同或違約賠償;同時(shí)政府也應(yīng)根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的具體困難，提供必要的政策支持，要支持企業(yè)妥善解決貿(mào)易合同的違約問(wèn)題，合理引用不可抗力條款，加強(qiáng)同海外客戶的溝通和協(xié)商。注意重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵零部件出口企業(yè)的困難，支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，確保我國(guó)在國(guó)際價(jià)值鏈中的供貨能力。

三是關(guān)注外資企業(yè)的復(fù)工生產(chǎn)情況，確保外資企業(yè)在華投資的穩(wěn)定發(fā)展，此外要繼續(xù)保持招商引資力度，對(duì)于原定有意向的投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)通報(bào)我國(guó)疫情防控的積極進(jìn)展，確保疫情結(jié)束后，跨國(guó)企業(yè)可以盡快恢復(fù)正常的投資項(xiàng)目。

四是高度重視中美協(xié)議的執(zhí)行情況，積極履行協(xié)議，及時(shí)溝通，避免發(fā)生新的矛盾和糾紛。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨復(fù)雜矛盾和明顯的下行壓力，股市大幅震蕩、國(guó)際石油價(jià)格暴跌，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)的高水平開(kāi)放進(jìn)程。

雖然我國(guó)遇到了疫情的嚴(yán)重沖擊，但事實(shí)證明我們有能力戰(zhàn)勝疫情并保證經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長(zhǎng)。有跡象顯示，國(guó)際資本已把中國(guó)市場(chǎng)看做全球最安全的“避風(fēng)港”。在此形勢(shì)下，我們更要加快推進(jìn)高水平開(kāi)放，按照最新的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》，進(jìn)一步打造良好的營(yíng)商環(huán)境。隨著中國(guó)疫情的結(jié)束，我們一定要做好迎接新一輪外商投資的高潮。相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高水平開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)下，必將逐步走向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)將再次成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。