王瀟儀 湯雁

時(shí)鐘回?fù)艿?008年。汶川大地震過(guò)后，位于四川盆地西北部、龍門山斷裂帶的綿陽(yáng)迎來(lái)了前所未有的地災(zāi)防治“大考”——山體裂縫加速“發(fā)育”，看似堅(jiān)不可摧的大山已經(jīng)松動(dòng)，一陣急雨就可能引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重危及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

數(shù)據(jù)顯示，2008年以前，綿陽(yáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為992處;2008年之后，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量最多達(dá)到4022處，危及近10萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。地災(zāi)防治成為綿陽(yáng)持續(xù)攻堅(jiān)的“生命工程”。

2020年新年伊始，綿陽(yáng)地災(zāi)防治工作交上了一份“新答卷”——截至2019年年底，綿陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年“零傷亡”。

實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”的關(guān)鍵核心是什么？綿陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)淳道懷概括了四個(gè)字：“早撤，快跑。”

提前預(yù)警，及時(shí)撤離，迅速轉(zhuǎn)移是減少地質(zhì)災(zāi)害傷亡最有效的手段，要做到“早撤、快跑”連續(xù)9年“零傷亡”，綿陽(yáng)始終在和三大難題做博弈，一是什么時(shí)候跑，二是往哪兒跑，三是怎樣跑得快。博弈之間，在地災(zāi)防治領(lǐng)域走出了一條“人防為主、技術(shù)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、群專結(jié)合”的“綿陽(yáng)地災(zāi)防治路徑”。

人防打底

“地災(zāi)防治的幾條線都要同頻共振、共同發(fā)力，其中最核心的是落實(shí)到基層、落實(shí)到點(diǎn)上，提升老百姓意識(shí)最關(guān)鍵?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳地質(zhì)災(zāi)害防治處副處長(zhǎng)胥良說(shuō)。

面對(duì)山區(qū)中地災(zāi)知識(shí)近乎“零基礎(chǔ)”的村民，綿陽(yáng)推行群測(cè)群防工作堅(jiān)持科普培訓(xùn)先行，由綿陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織，針對(duì)不同人群，提供形式多樣、下沉基層的地災(zāi)防治知識(shí)普及活動(dòng)。

截至2019年，綿陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害基層監(jiān)測(cè)人員達(dá)到2793人。雖然群測(cè)群防參與者數(shù)量仍在刷新，但一個(gè)人和一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，背后聯(lián)動(dòng)的是整個(gè)綿陽(yáng)市的群測(cè)群防體系。對(duì)于身處其中的人而言，每個(gè)暴雨天都是他們的不眠夜。

2018年7月10日，綿陽(yáng)北川縣遭遇入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨。當(dāng)晚11時(shí)，在接到各級(jí)預(yù)警信息后，陳家壩鎮(zhèn)老場(chǎng)村基層監(jiān)測(cè)員權(quán)英開始徹夜巡查。11 日凌晨2時(shí)，權(quán)英發(fā)現(xiàn)陳家壩鎮(zhèn)櫻桃溝有發(fā)生泥石流跡象，便立即上報(bào)鎮(zhèn)政府，并鳴鑼警示群眾。接到預(yù)警信息后，陳家壩鎮(zhèn)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并組織群眾避險(xiǎn)撤離。3小時(shí)后，櫻桃溝暴發(fā)大規(guī)模泥石流，由于提前撤離，最終實(shí)現(xiàn)157戶500余人成功避險(xiǎn)。

“近年90%以上的地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)與避讓實(shí)例，是由群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)報(bào)告后實(shí)現(xiàn)的?！本d陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)災(zāi)害防治科科長(zhǎng)鄒生鵬說(shuō)。

技術(shù)支撐

“河水溪流變渾濁、突然斷流是泥石流的最明顯前兆，這是駐守地勘單位專業(yè)技術(shù)人員給我講的，我就是依據(jù)這個(gè)現(xiàn)象發(fā)出的預(yù)警撤離信號(hào)?！逼轿淇h黃羊關(guān)藏族鄉(xiāng)龍池村泥石流點(diǎn)位監(jiān)測(cè)員王連平說(shuō)。

2019年8月19日，正是他及時(shí)發(fā)出撤離預(yù)警，使該點(diǎn)位泥石流暴發(fā)前6小時(shí)，受威脅的11戶、33人提前轉(zhuǎn)移成功避險(xiǎn)。

“地質(zhì)活動(dòng)是一門科學(xué)，地災(zāi)防治需要意識(shí)，更需要專業(yè)知識(shí)，必須在防災(zāi)一線打下專業(yè)技術(shù)的堅(jiān)實(shí)‘鋼釘?！崩罟獾抡f(shuō)。

為加強(qiáng)基層地災(zāi)防治，綿陽(yáng)市統(tǒng)籌九〇九地質(zhì)隊(duì)等全國(guó)全省地災(zāi)防治專業(yè)技術(shù)力量，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將地災(zāi)技術(shù)支撐層層落實(shí)。目前，綿陽(yáng)市9個(gè)縣（市、區(qū)）都有4～5人的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍長(zhǎng)期駐守，定期對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋排查，開展防災(zāi)知識(shí)宣講。

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2019年，綿陽(yáng)市各區(qū)縣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍共排查地災(zāi)隱患點(diǎn)20000余個(gè)，平均每年開展宣傳培訓(xùn)2000余場(chǎng)，組織避險(xiǎn)演練600余場(chǎng)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋群眾超200萬(wàn)人。

科技加持

“山高坡陡往返一次監(jiān)測(cè)點(diǎn)要2小時(shí)，暴雨大風(fēng)人不可能24小時(shí)蹲守，肉眼皮尺量裂縫誤差過(guò)大，科技防災(zāi)、全天候全時(shí)段監(jiān)測(cè)是地災(zāi)防治發(fā)展的必然趨勢(shì)?！本d陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)岳輝說(shuō)。

如今，分布在地災(zāi)隱患點(diǎn)位的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，成了群測(cè)群防工作的重要幫手。外表看似普通的監(jiān)測(cè)儀器，背后卻有一項(xiàng)了不起的“中國(guó)工程”——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，提供支撐。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是繼美國(guó)GPS、俄羅斯格洛納斯、歐盟伽利略之后第四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于各類生活場(chǎng)景中，地災(zāi)防治就是其中一項(xiàng)。

相較行車導(dǎo)航，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)毫米級(jí)的定位精度。通過(guò)在山體上安裝的高精度定位終端，能夠感知山體的實(shí)時(shí)位移值。位移數(shù)值一旦超過(guò)系統(tǒng)設(shè)定的安全范圍，就會(huì)第一時(shí)間通過(guò)廣播、短信、APP等渠道，向隱患點(diǎn)所在區(qū)域的各方發(fā)出警報(bào)。

創(chuàng)新升級(jí)

群測(cè)群防、群專結(jié)合與“天地空”技防的組合模式，加上“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”的行動(dòng)力，讓綿陽(yáng)的地災(zāi)監(jiān)測(cè)體系“跑”出了一條新路徑。

但在淳道懷看來(lái)，“早撤快跑”還有很大“提速”空間。例如，如何讓隱患點(diǎn)下的百姓跑得更快，更早遠(yuǎn)離地災(zāi)隱患，近期綿陽(yáng)又探索出了新方法。

“我的命是被他們‘抬出來(lái)的！”綿陽(yáng)市游仙區(qū)蘆橋村三社老人劉錫周，回憶起兩年前的山體滑坡，仍心有余悸。2018年11月，劉錫周所在的區(qū)域出現(xiàn)山體滑坡跡象，撤離預(yù)警發(fā)出后，劉錫周和同村的其他四位老人不愿撤離，社區(qū)隨即組織黨員干部將老人們撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

老人多、婦女多、兒童多，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移能力弱、行動(dòng)遲緩，是農(nóng)村地災(zāi)隱患點(diǎn)的普遍現(xiàn)狀，也是實(shí)現(xiàn)撤得全、撤得快的難點(diǎn)。

為此，綿陽(yáng)市構(gòu)建了“三互助”工作機(jī)制，每年對(duì)隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的老人、婦女、小孩和行動(dòng)困難人員進(jìn)行摸底排查，采取分片包干、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的方式，在各村社組織農(nóng)村青壯年成立應(yīng)急疏散小組，各組組織干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建立互助關(guān)系，鄰里之間一對(duì)一結(jié)成幫扶對(duì)子，構(gòu)建了“村幫村、組幫組、戶幫戶”三互助避險(xiǎn)疏散工作機(jī)制。

伴隨“三互助”深入人心，“早撤快跑”效率也在不斷刷新。未來(lái)，還會(huì)有哪些舉措共同守護(hù)“零傷亡”，仍需拭目以待。

摘自《中國(guó)新聞周刊》