摘 要：實施教育精準扶貧，是時代賦予高等學校的神圣使命。內(nèi)江師范學院堅持問題導向，發(fā)揮師范教育的辦學優(yōu)勢，從解決脫貧奔康的根本問題入手，以高度的使命感深入推進越西縣的教育扶貧工作，構(gòu)建起校地合作、項目互補的教育扶貧協(xié)同工作機制。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;比較;協(xié)同機制

一個國家的教育水平高低已成為衡量其綜合國力是否強盛的重要標志之一。習近平總書記早在福建工作時就提出，扶貧要靠教育，要把教育當作是幫助人民脫貧的一個捷徑和方式。擺脫貧困，首先要從思想上擺脫貧困，要讓人們的思想從根本上擺脫貧困，要讓他們變得自信自強起來之后，才可能在行動實踐上自立自強，從而由個體的自立自強演變?yōu)檎麄€國家的自立自強，進而使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，最終走向共同富裕之路[1]。

1 國內(nèi)外教育扶貧研究成果比較

1.1 教育扶貧的內(nèi)涵解讀

關(guān)于“教育扶貧”的內(nèi)涵，學界主要有兩種觀點：一種觀點強調(diào)教育的工具性價值，認為教育扶貧是指“通過辦好貧困地區(qū)和貧困人口的教育事業(yè)，提高貧困群體的人力資本水平，降低他們所遭受的相對剝奪程度，進而實現(xiàn)減貧脫貧的戰(zhàn)略目標”[2]。另一種觀點將教育的目的性和工具性價值融為一體，認為“教育扶貧是扶教育的貧，扶貧教育是扶經(jīng)濟、文化的貧，無論是扶教育的貧還是扶經(jīng)濟和文化的貧，首先（教育）本身應該是富有和先進的，而不應是貧困或落后的。如果教育本身都貧困或落后，就很難扶貧”[3]。要全面揭示教育扶貧的科學內(nèi)涵，必須結(jié)合政策背景進行深入剖析。2013年以來，國家相繼出臺了?關(guān)于實施教育扶貧工程的意見?、?深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）?等一系列政策，這些政策主要聚焦于教育扶貧的對象、目標和宏觀舉措三個方面。結(jié)合這些政策我們可以得出這樣的結(jié)論：教育扶貧是一個以發(fā)展中的教育為手段，以貧困者或者貧困現(xiàn)象為對象，以貧困的消減或解除為目標的動態(tài)過程[4]。

1.2 教育扶貧的模式探究

1953年，哥倫比亞大學教授拉格納·納克斯（ Ragnar Nurkse） 通過對發(fā)展中國家收入、儲蓄、資本形成、產(chǎn)出的循環(huán)關(guān)系的深入研究，提出了“貧困的惡性循環(huán)”理論。受其啟發(fā)，西方學者對非洲等貧困地區(qū)和發(fā)達國家的貧困人群進行系統(tǒng)研究，逐步形成了美國模式、日本模式、英國模式、北歐模式等四種西方國家教育扶貧模式。[5]

1）美國模式：注重教育機會平等與教育質(zhì)量提升的統(tǒng)一，涵蓋學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育等各環(huán)節(jié)，而且各環(huán)節(jié)之間政策安排相互銜接，為低收入者提供較為充分的教育資助和支持。其中，學前教育和基礎(chǔ)教育措施比較完善，高等教育的政府資助政策相對薄弱。

2）日本模式：政府主導全面普及免費義務教育，保障貧困學生受教育的基本權(quán)利，用政策牽引教育資源的區(qū)域化合理配置，消除教育水平的地區(qū)差異，幫助貧困學生完成學業(yè)。高等教育采取有償資助和無償資助相結(jié)合，職業(yè)教育以企業(yè)需求為導向。義務教育和職業(yè)教育較為完善，學前教育和高中教育資助體系相對薄弱。

3）英國模式：以社會福利制度為基礎(chǔ)，政府出資建立覆蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的免費教育扶貧機制。學前教育與義務教育均完全免費，助力貧困兒童健康成長。高等教育采取無償救助有償救助相結(jié)合的助困機制。職業(yè)教育由中央政府和地方政府共同承擔。但英國公立和私立學校教學質(zhì)量差距大，大學辦學水平差距明顯。

4）北歐模式：以為基礎(chǔ)實現(xiàn)教育資源的公平配置。北歐國家基于完善的社會福利制度建立了從學前教育到高等教育免費教育體系，以國家財政為主建立較為成熟的職業(yè)教育扶貧體系，幫助低收入人口提高收入。貧困的代際傳遞問題因為免費教育政策基本得到了解決。由于國家經(jīng)濟總量小、人口少，這種模式在北歐國家容易實現(xiàn)，但對中國、印度這樣的發(fā)展中的大國來說實施難度大。

2 內(nèi)江師范學院開展教育扶貧工作的具體做法

扶貧工作的重點在于充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、根本性的作用。正是基于這種認識，內(nèi)江師范學院充分發(fā)揮師范教育的辦學優(yōu)勢，從解決脫貧奔康的根本問題入手，以高度的使命感深入推進越西縣的教育扶貧工作，走出了一條教育扶貧的新路子。

2.1 免費學歷提升

據(jù)調(diào)查，越西縣32.8%的中學專任教師和75.1%的小學專任教師為?？埔韵聦W歷，71.4%的村（社區(qū)）“兩委”干部為高中及以下學歷。抓住教師及村（社區(qū)）“兩委”干部這一關(guān)鍵少數(shù)，通過學歷提升教育提高他們的文化素養(yǎng)，即能輻射影響周圍的貧困群眾，引導他們逐步接受現(xiàn)代文明，學習先進科學技術(shù)，最終走上致富奔康道路。該項目于2016年正式啟動，初期僅針對中小學在職教師，后來又進一步擴大到幼兒教師和村（社區(qū)）“兩委”干部。學校開展的畢業(yè)生跟蹤回訪顯示，免費學歷提升不僅豐富了學員的知識結(jié)構(gòu)，開闊了眼界視野，更促成了其思想觀念和方式方法的創(chuàng)新。

2.2 頂崗實習接力支教計劃

越西縣現(xiàn)有小學教職工1490人，生師比27.58：1;初中教職工527人，生師比25.37：1。全縣教師數(shù)量嚴重不足，師資力量薄弱[6]。為幫助越西縣解決師資配備不足的問題，內(nèi)江師范學院先后選派50余名優(yōu)秀中青年教師和學生到越西開展接力支教。為推進越西縣教師隊伍建設(shè)整體水平，2019年內(nèi)江師范學院又選拔了140余名優(yōu)秀學生到越西參加為期1學期的頂崗實習支教。通過義務支教，在緩解越西教師數(shù)量不足的同時，也把最新的教育理念和教育方法傳遞到了深度貧困地區(qū)。

2.3 中小學教師（幼教輔導員）業(yè)務能力培訓

教師教學水平參差不齊，學科結(jié)構(gòu)不合理，教學方法陳舊，教育質(zhì)量低下的狀況在越西農(nóng)村學校非常突出。內(nèi)江師范學院于2016年7月舉辦了“越西教師教學能力提升培訓班”，通過系統(tǒng)培訓，教師的教學理念、教學能力、教學水平有了明顯提高，對越西地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很好的示范和輻射效應。2018年我校承接了越西縣355名“一村一幼”輔導員培訓任務。通過培訓，廣大幼教輔導員進一步明確了使命擔當，更新了教育理念，普通話水平和保教能力明顯提高，推動了越西縣農(nóng)村幼教水平提升。

2.4 大學生接力志愿服務

教育的落后制約著農(nóng)村的發(fā)展，也是導致貧困的主要原因。對于越西這樣的貧困地區(qū)而言，當?shù)厝罕妼ψ优逃匾暡粔颍?“學習無用論”在群眾中有較大市場。我校利用寒暑假等時機，組織在校大學生志愿者以團隊形式走進越西，深入了解當?shù)厍闆r，有針對性地開展留守兒童學業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)、“兒童之家”建設(shè)等志愿服務活動，向當?shù)乩习傩諅鞑ァ爸R改變命運”的理念，引導當?shù)厍嗌倌暾J識教育對改變個人和家庭命運的重要性，幫助其走出精神貧困，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

2.5 職業(yè)農(nóng)民技能培訓

成年貧困者關(guān)心的往往不是扶貧形式，而是扶貧能否帶來立竿見影的增收效果。利用投資周期短、回報快的職業(yè)技術(shù)教育，幫助貧困者實現(xiàn)從業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，使其在先行脫貧過程中，更新教育扶貧價值認識，激發(fā)子女教育投資信心，是教育精準扶貧戰(zhàn)略的有效路徑。[7]根據(jù)越西實際，我校利用學校學科優(yōu)勢，對該縣鄉(xiāng)村干部和大學生村官開展電商和種養(yǎng)技術(shù)培訓，通過對新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)賦能，幫助貧困群眾提高脫貧能力，順利實現(xiàn)脫貧奔康。

3 構(gòu)建民族地區(qū)教育扶貧協(xié)同工作機制的啟示

教育本質(zhì)上是一種社會調(diào)節(jié)器，為全體社會成員提供平等的向上流動的機會，對低收入者而言，教育是提高綜合能力，改變貧窮現(xiàn)狀，打破貧困惡性循環(huán)的一條根本途徑[8]。因此，教育扶貧既是謀生與發(fā)展能力的提升，也是思想與觀念的變革。通過在越西的教育扶貧我們不難發(fā)現(xiàn)，要真正破解民族地區(qū)的貧困難題，必須構(gòu)建校地合作、項目互補的協(xié)同工作機制。

3.1 校地合作

越西縣具有“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的典型特征，如：生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)耕方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、信息交互封閉等，“只求溫飽、不問世事”的貧困文化在群眾中甚為流行。在扶貧過程中，內(nèi)江師范學院以免費學歷提升教育為主線，堅持問題導向，在越西構(gòu)建起了扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的教育扶貧大格局。

1）黨建引領(lǐng)精準扶貧穩(wěn)步推進。為推進合作，校地雙方建立了由黨政主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責雙方扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作主要事項的決策、推進和管理工作。雙方定期開展對話協(xié)商，共同研究越西縣教育扶貧中的重大問題及對策措施，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和一線黨員的先鋒模范作用，確保了教育扶貧工作的順利推進。截至2019年12月，內(nèi)江師范學院成人高等教育共錄取越西縣中小學（含幼兒園）在職教師、村（社區(qū)）“兩委”干部共700余名，累計免除學費300余萬元。

2）實踐助推全面小康快速實現(xiàn)。精準扶貧，重點在“扶”。根據(jù)越西實際，內(nèi)江師范學院圍繞越西教師隊伍建設(shè)、教育教學環(huán)境改善，積極發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，落實了“建、捐、輸、訓、支”等五類教育幫扶項目：“建”即援建，包括為越西縣中小學援建多媒體教室及校園局域網(wǎng)設(shè)備，與越西縣共建留守兒童關(guān)愛之家，幫助貧困村建圖書室、農(nóng)民夜校等;“捐”即捐贈，包括給貧困村捐贈圖書資料、電腦、流動農(nóng)民夜校設(shè)備，給幼兒園捐贈教學設(shè)備設(shè)施等。通過“以購代捐”購買越西縣特色農(nóng)副產(chǎn)品，激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內(nèi)生動力;“輸”即人才輸送，通過學費免除形式為越西輸送優(yōu)秀畢業(yè)生30余名;“訓”即技能培訓，開展鄉(xiāng)村干部電商培訓、中小學骨干教師和幼教輔導員能力提升培訓等，累計培訓500余人次;“支”即接力支教，累計選派200余名師生開展接力支教和頂崗實習支教。

3.2 項目互補

在深度貧困地區(qū)實施教育精準扶貧，既是扶貧攻堅的戰(zhàn)略需要，也是新時代勞動力轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。要提升深度貧困地區(qū)的教育扶貧成效，需多種扶貧路徑有效協(xié)同。

1）教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同。世界銀行研究結(jié)果顯示，以世界銀行的貧困線為標準，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于6a，則貧困發(fā)生率大于16%;若接受教育年限增加3a，則貧困發(fā)生率下降到7%;若接受教育年限為9-12a，則貧困率下降到2.5%，若接受教育年限超過12a，則幾乎不存在貧困的狀況。[9]可見，勞動者的收入水平與受教育程度呈正相關(guān)。教育扶貧能提高貧困人口勞動素養(yǎng)和勞動技能，加快人力資本積累、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2）學歷教育與技能培訓協(xié)同。教育扶貧的戰(zhàn)略價值在于切斷貧困的代際傳遞。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，貧困地區(qū)群眾受教育程度和總體素質(zhì)不高，對教育不夠重視，脫貧奔康的主觀愿望不強。依托產(chǎn)業(yè)扶貧等方式不能從根本上解決貧困問題，甚至可能會出現(xiàn)“假脫貧”和二次返貧。教育扶貧應著重解決兩個問題：其一是解決顯性勞動者當下脫貧問題，其二是解決隱性勞動者二次返貧問題。在貧困地區(qū)開展學歷教育和技能培訓正是解決上述問題的基本思路。從短期來看，應重點抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓工作。從長期來看，要促進新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，培養(yǎng)有文化、有素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，需要綜合抓好學歷繼續(xù)教育、農(nóng)村實用技術(shù)技能培訓和農(nóng)民經(jīng)營管理能力、精神文明建設(shè)等[10]。

3）線上培訓與線下培訓協(xié)同。貧困地區(qū)的教育環(huán)境、教育資源、教育理念與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。近年來，國家加大了對貧困地區(qū)的教育投入，學校的教學基礎(chǔ)設(shè)施配置有了明顯改善。但受陳舊教育觀念影響，很多教師仍然習慣于“一支粉筆寫到底”的傳統(tǒng)教學模式，不會也不愿使用現(xiàn)代教學手段。為此，有必要通過線上和線下有機結(jié)合的方式加強對貧困地區(qū)教師現(xiàn)代教育技術(shù)的專題培訓，教會教師利用網(wǎng)絡平臺獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，學習先進的教學理念、教學設(shè)計、教學方法，促進自身業(yè)務能力的穩(wěn)步提升，并最終提高所在地區(qū)和學校的教育教學質(zhì)量。

參考文獻

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[6]百度文庫.越西縣義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考-最新教育資料. [EB/OL]. https：//wenku.baidu.com/view/5c2ad8ad27fff705cc1755270722192e453658d5.html

[7]范小梅，吳曉蓉.教育如何促進貧困者的職業(yè)發(fā)展？[J].教育與經(jīng)濟，2018（1）：48-56.

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[10]劉麗娜.遠程開放教育與職業(yè)培訓一體化設(shè)計的教育精準扶貧路徑探析[J].當代繼續(xù)教育，2019，37（6）：72-77.

作者簡介

李達軍（1972-），男，四川資中人，內(nèi)江師范學院文學院黨總支書記，研究員，研究方向：大學生思想政治教育。