李沛

長(zhǎng)期以來，涉法涉訴信訪案件多發(fā)，“案結(jié)事不了”現(xiàn)象突出，這不僅損害了法律的權(quán)威性，更助長(zhǎng)了“信訪不信法”的社會(huì)心理。為有效緩解這一突出問題，司法機(jī)關(guān)探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，充分發(fā)揮律師具有較高法律素質(zhì)、容易取得信訪群眾信任等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。2015年11月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，從制度層面上規(guī)范了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度在司法實(shí)踐中不斷完善，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的實(shí)踐意義

（一）律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度符合司法體制改革需要。隨著涉法涉訴信訪改革推進(jìn)實(shí)施，依法處理涉法涉訴信訪工作取得了積極效果，但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出，既加重了信訪群眾的訴累，又耗費(fèi)了大量司法資源，影響正常信訪秩序。在司法實(shí)踐當(dāng)中，一審、二審、再審的當(dāng)事人絕大多數(shù)都會(huì)委托律師代理訴訟，但是在控告、申訴階段卻很少有當(dāng)事人委托律師進(jìn)行控告申訴。究其原因，除了申訴人不了解申訴程序或者是因自身經(jīng)濟(jì)原因外，代理控告、申訴案件成本高、效率低、案件復(fù)雜等因素也是導(dǎo)致涉檢涉法涉訴信訪案件無律師代理的重要原因。律師作為第三方參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，打破司法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪案件封閉處理的模式，律師相較于當(dāng)事人更加熟悉控告、申訴案件的辦理程序以及所需的材料，律師的參與能夠使控告、申訴的案件更加快捷，律師代理申訴、控告案件可以更好地使當(dāng)事人的訴求更清晰、完整地呈現(xiàn)至相關(guān)承辦人以及接待工作人員的眼前，更方便、更好、更快地進(jìn)行案件受理、分流以及結(jié)果的反饋，不僅有效緩解了司法機(jī)關(guān)辦案壓力、節(jié)約了司法成本，更有力提升了司法機(jī)關(guān)司法公信力，增強(qiáng)了依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會(huì)效果。

（二）律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度有效緩解了“案結(jié)事不了”的現(xiàn)象。從工作實(shí)踐來看，律師作為第三方參與化解涉法涉訴信訪案件，既為當(dāng)事人提供了及時(shí)、有效的法律服務(wù)，更有助于緩解當(dāng)事人的抵觸情緒，促進(jìn)矛盾糾紛通過司法渠道解決。原因在于，很多申訴控告的群眾不了解相關(guān)法律流程，同時(shí)，案件當(dāng)事人對(duì)律師的信任程度往往要高于對(duì)司法人員的信任程度，因?yàn)楫?dāng)事人總認(rèn)為司法人員提出的一些建議和說法只是為了想要將他們推出自己的門外，只是想要減少自己的辦案壓力，或者更有甚者認(rèn)為工作人員是在踢皮球，讓一些當(dāng)事人對(duì)工作人員有誤解。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，可以最大限度發(fā)揮律師化解糾紛的優(yōu)勢(shì)。律師通過非訴訟方式解決矛盾糾紛，從律師的視角、法律的角度分析問題，不僅為當(dāng)事人提供了及時(shí)、有效的法律服務(wù)，幫助當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益，更有助于緩解當(dāng)事人的抵觸情緒，又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于促進(jìn)矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。

（三）律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度促進(jìn)了信訪工作法治化發(fā)展。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作是一項(xiàng)法律性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道，依法按照程序保障當(dāng)事人司法權(quán)益。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的開展有效促進(jìn)了信訪工作法治化發(fā)展。律師通過調(diào)查走訪、查清事實(shí)真相，為當(dāng)事人提出解決問題的法律建議，接受當(dāng)事人委托參與信訪案件代理工作，合法反映信訪訴求，對(duì)引導(dǎo)民眾自覺依法表達(dá)訴求起到積極的疏導(dǎo)作用，依法維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，防止了矛盾激化。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度運(yùn)行中存在的問題

（一）律師參與化解和代理信訪案件工作的群眾知曉度不高。律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作開展以來，在化解涉法涉訴信訪案件中發(fā)揮了積極作用，但由于對(duì)這一制度的宣傳不夠，來訪群眾對(duì)該項(xiàng)工作知之甚少，而且由于值班律師在司法機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所工作，容易給信訪群眾造成“律師是檢察院的說客”這種錯(cuò)覺，認(rèn)為律師是替檢察機(jī)關(guān)說話的，對(duì)律師缺乏信任，容易讓信訪群眾產(chǎn)生抵觸、對(duì)抗的情緒。

（二）律師對(duì)參與化解和代理信訪案件工作的積極性不高。為開展好律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作，司法機(jī)關(guān)積極為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供場(chǎng)地和設(shè)施，并切實(shí)保障必要經(jīng)費(fèi)。對(duì)于律師本身而言，能夠提高自身能力素質(zhì)、增加經(jīng)濟(jì)收入、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。但由于信訪群眾來訪時(shí)間難以掌握，造成了律師工作時(shí)間的浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，一定程度上影響了律師參與的積極性。

（三）律師參與化解和代理信訪案件工作中監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。律師參與涉法涉訴信訪案件工作既是為了化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法人員的一種監(jiān)督。但在具體實(shí)踐中，律師發(fā)現(xiàn)司法過程中存在錯(cuò)誤或瑕疵的情況時(shí)，往往不愿提出監(jiān)督建議，導(dǎo)致其監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮。

三、完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師素能建設(shè)。對(duì)于有需要律師代理的信訪人以及信訪案件，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用自身法律專業(yè)知識(shí)以及化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為信訪當(dāng)事人解決相應(yīng)申訴、控告法律問題，在解決過程當(dāng)中，必須遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則：在接待信訪人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取訴求，全面深入了解相關(guān)信訪材料，為信訪人提供法律咨詢解答，評(píng)析信訪案件，做好釋法勸導(dǎo)的工作，并根據(jù)案件的具體情況提出處理意見，引導(dǎo)信訪人依法提出申訴和控告，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正的處理。對(duì)于違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律以及相關(guān)法律法規(guī)的律師，應(yīng)當(dāng)取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由相應(yīng)的主管部門依法依規(guī)作出處理。

（二）完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作配套機(jī)制。健全律師參與信訪接待值班公示制度，實(shí)行來訪接待和預(yù)約接待，實(shí)現(xiàn)律師參與涉法涉訴信訪全覆蓋。檢察院辦理申訴案件時(shí)，邀請(qǐng)律師參與刑事申訴案件公開審查和涉法涉訴信訪案件公開聽證，豐富律師參與矛盾化解載體。結(jié)合“檢察長(zhǎng)接待日”制度，試行律師參與信訪接待。結(jié)合規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，邀請(qǐng)律師參與檢察信訪接待專項(xiàng)督查活動(dòng)，促進(jìn)律師深度參與檢察工作。發(fā)揮控申部門內(nèi)部監(jiān)督制約作用，主動(dòng)征求律師意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案過程中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤或瑕疵，有效糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等違法行為和現(xiàn)象。

（三）為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作提供有力保障。應(yīng)當(dāng)專門安排律師信訪接待、代理信訪案件的辦公室，為值班律師開展工作解決后顧之憂。主動(dòng)支持、配合律師開展工作，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全。積極支持律師開展調(diào)查核實(shí)等工作，對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持。對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見，確保律師參與化解信訪矛盾工作規(guī)范有序、良性運(yùn)作。

（四）加大律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的宣傳力度。司法機(jī)關(guān)可與律師協(xié)會(huì)等相關(guān)部門一道，定期開展涉法涉訴信訪宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體全方位、立體化地宣傳律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，宣傳律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的適用范圍、工作流程。在信訪接待過程中，向上訪群眾介紹這項(xiàng)工作，講明參與律師作為中立第三方開展工作，逐步樹立起群眾自覺守法、遇事問法、有事找法的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。

（作者單位：城中區(qū)人民檢察院）