潘鋒

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督”。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，脫貧攻堅(jiān)收官之年要有收官之舉。

青海省海東市是國(guó)家六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是青海省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。海東市紀(jì)委監(jiān)委圍繞中心、服務(wù)大局，為在收官之年切實(shí)精準(zhǔn)把脈，靶向發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督，全力保障脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝。日前，在做好疫情防控監(jiān)督工作的同時(shí)，組成調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行調(diào)研。

全市脫貧攻堅(jiān)取得的成效

海東市紀(jì)委監(jiān)委把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)明“四要六嚴(yán)禁”扶貧工作紀(jì)律，自2017年起安排部署為期三年的“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)·護(hù)航精準(zhǔn)扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。從調(diào)研情況看，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決查處了扶貧領(lǐng)域政策責(zé)任、項(xiàng)目落實(shí)不到位，干部履職不力、不作為、慢作為、亂作為，以及貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過(guò)拔毛、揮霍浪費(fèi)等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部始終把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)不放松，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“雙組長(zhǎng)制”“雙指揮長(zhǎng)制”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)制、行業(yè)負(fù)責(zé)制四項(xiàng)制度，推進(jìn)“1234”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施拉面創(chuàng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、精神扶貧等十大工程，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，努力提升貧困戶(hù)自我發(fā)展能力，貧困人口從2015年底精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)的558個(gè)貧困村、4.84萬(wàn)戶(hù)、17.57萬(wàn)人減少到目前的10戶(hù)49人，貧困發(fā)生率從13%下降到0.03%。

護(hù)航脫貧攻堅(jiān)主要做法

從調(diào)研情況看，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)？護(hù)航精準(zhǔn)扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，在脫貧攻堅(jiān)工作監(jiān)督上主要做了三個(gè)方面的工作：

提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，通過(guò)采取督導(dǎo)、巡察、約談、問(wèn)責(zé)等方式，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨政“一把手”第一責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，督促全市各級(jí)黨委政府、扶貧行業(yè)監(jiān)管部門(mén)厘清職責(zé)、主動(dòng)盡責(zé)，凝聚起了脫貧攻堅(jiān)工作的合力。

創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督效能。市紀(jì)委監(jiān)委在全省率先創(chuàng)建了以信息比對(duì)、部門(mén)監(jiān)督和微信二維碼掃描為主要功能的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)督+精準(zhǔn)扶貧”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以此為依托著力構(gòu)建了五位一體的“信、訪、網(wǎng)、電、微”信訪舉報(bào)平臺(tái)。專(zhuān)項(xiàng)建立扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索臺(tái)賬管理，完善快速移送、直查直辦、跟蹤督辦、協(xié)同辦理制度;推廣交叉辦案、提級(jí)辦理、協(xié)作整合機(jī)制;執(zhí)行“一案雙查”、鄉(xiāng)案縣審、案件質(zhì)量評(píng)查措施;開(kāi)展“1+6”模式多輪滾動(dòng)、提級(jí)交叉、上下聯(lián)動(dòng)的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，并與全省開(kāi)展的“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基層建設(shè)年”緊密結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)察辦公室，激活了基層監(jiān)督的神經(jīng)末梢，讓群眾身邊微腐敗無(wú)處遁形。

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，深化專(zhuān)項(xiàng)治理。先后開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“三查三確?！薄按猴L(fēng)行動(dòng)”“秋冬百日會(huì)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中高效處置扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索，及時(shí)有效查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)釋放了膽敢動(dòng)扶貧“奶酪”者必咎的強(qiáng)烈信號(hào)，有效形成震懾。2016年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索1242件，給予黨紀(jì)處分446人，政務(wù)處分25人，組織處理980人，市級(jí)通報(bào)曝光典型案例16批99起235人次。2019年度，扶貧領(lǐng)域信訪量同比下降60.7%，群眾有了更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感。

存在主要問(wèn)題及原因

從調(diào)研情況看，仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別黨委政府落實(shí)扶貧工作主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位的問(wèn)題依然存在。原因在于有些基層黨委政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中工作做得不深不細(xì)，扶貧行業(yè)部門(mén)存在扶貧政策執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不扎實(shí)。二是扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)量總體態(tài)勢(shì)下降，但仍然占比較大。其原因在于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)扶貧領(lǐng)域惠農(nóng)、惠民政策宣傳上依然不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不足，職能作用發(fā)揮不充分，個(gè)別群眾因個(gè)人訴求、鄰里糾紛等多種原因長(zhǎng)期上訪纏訪。三是扶貧民生領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍有發(fā)生，且大多為村干部。原因在于部分基層干部特別是村級(jí)干部黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)淡薄，行業(yè)監(jiān)管不力，在扶貧及民生項(xiàng)目落實(shí)中優(yōu)親厚友、暗箱操作，在扶貧資金管理中以權(quán)謀私、貪污侵占等。

保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

脫貧工作，講的是政治、干的是民生、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性。當(dāng)前，海東市的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨、全面收官的沖刺階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要拿出韌勁、狠勁、拼勁，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。首先，在責(zé)任和機(jī)制上決勝。收官之年要有收官之舉，必須要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)黨委、政府及職能部門(mén)脫貧摘帽“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞省委、市委在收官之年確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)持定期匯報(bào)、分析研判、通過(guò)曝光等，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，全面落實(shí)“市縣抓落實(shí)”和“黨政一把手負(fù)總責(zé)”“四級(jí)書(shū)記抓扶貧”的責(zé)任制，督促各縣（區(qū)）黨委、政府履行主體責(zé)任;督促扶貧等有關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé);督促縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決防止和查處形式主義、官僚主義問(wèn)題。做到哪里有問(wèn)題，就把執(zhí)紀(jì)力量下沉到哪里，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官。

其次，在清零和整改上決勝。全面開(kāi)展“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，護(hù)航精準(zhǔn)扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，加強(qiáng)同市扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府督查室和審計(jì)、財(cái)政等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善信息共享、分析研判、協(xié)作配合工作機(jī)制，切實(shí)打通線索起底、專(zhuān)項(xiàng)督查、信息比對(duì)、巡察監(jiān)督四條渠道，打好排查、督辦、問(wèn)責(zé)、通報(bào)、整改五套“組合拳”，逐人逐項(xiàng)過(guò)篩，精準(zhǔn)處置線索，扭住不放、一查到底。特別是要從緊從嚴(yán)從快查處扶貧民生領(lǐng)域責(zé)任缺失、政策落實(shí)搞變通、打折扣等問(wèn)題線索。加大查處力度，開(kāi)展“一案三查”，對(duì)省級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦、本級(jí)直查直辦的問(wèn)題線索明確責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行問(wèn)題線索銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)重大問(wèn)題線索進(jìn)行提級(jí)辦理和重點(diǎn)復(fù)核，全面查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。切實(shí)做到整改責(zé)任到位、整改措施到位、問(wèn)責(zé)通報(bào)到位。

三是在作風(fēng)和紀(jì)律上決勝。緊盯干部作風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)嚴(yán)明“四要六嚴(yán)禁”扶貧紀(jì)律，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到在收官之年工作作風(fēng)不懈怠、工作推進(jìn)不松勁，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，在作風(fēng)和紀(jì)律上決戰(zhàn)決勝。始終聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)密監(jiān)督虛假脫貧、數(shù)字脫貧及“四不摘”要求落實(shí)不力、工作松勁懈怠等問(wèn)題。收官之年繼續(xù)注重發(fā)現(xiàn)和處理一批履責(zé)不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)明，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)查快結(jié)，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)督促縣鄉(xiāng)紀(jì)委分層級(jí)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，通報(bào)扶貧及民生領(lǐng)域典型案例，用身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)干部知敬畏、明底線。打鐵先要自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”這一根本準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，與群眾“零距離接觸”“面對(duì)面溝通”，暢通訴求渠道以聽(tīng)民意，結(jié)合中央、省市脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題整改到位。堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，確保各項(xiàng)惠民政策在基層不折不扣地落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，以“自身硬”的實(shí)際成效保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前最深入基層各方面的一種社會(huì)行動(dòng)，基層治理現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧之間有著內(nèi)在的耦合與關(guān)聯(lián)。精準(zhǔn)扶貧也同樣屬于治理的范疇，貧困治理一直以來(lái)都是我國(guó)政府及社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。社會(huì)治理理念對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的啟示在于：借助社會(huì)力量、動(dòng)員多元主體，形成多層次治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。具體來(lái)講，就是通過(guò)社會(huì)資源、社會(huì)資本的再次和合理分配，重組貧困治理主體結(jié)構(gòu)，形成合理的利益分配格局。對(duì)青海東部貧困山區(qū)扶貧主體情況進(jìn)行研究也是鄉(xiāng)村振興背景下基層治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

近年來(lái)，在“大扶貧”理念下，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等各方力量都參與到了扶貧中來(lái)，呈現(xiàn)出扶貧主體多元、扶貧方式多樣的特征，朝著“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元協(xié)同治理的扶貧格局發(fā)展。就扶貧主體方面來(lái)看，青海東部貧困山區(qū)各扶貧主體的扶貧行為、扶貧成效、多元主體間的相互關(guān)系、日?；?dòng)等情況如何？