馮曉英 王瑞雪 曹潔婷 黃洛穎

[摘? ?要] 我國明確提出要建設(shè)“公平而有質(zhì)量的教育”，現(xiàn)階段教育面臨的主要矛盾也對應(yīng)在“質(zhì)量/個性化”和“公平/均衡”這兩點(diǎn)上。教育供給側(cè)改革正是破解當(dāng)前教育主要矛盾、推動教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。文章運(yùn)用“三位一體”的教育供給側(cè)改革框架，對當(dāng)前教育供給側(cè)改革的典型案例進(jìn)行分析，提煉出教育供給側(cè)改革破解當(dāng)前教育兩大主要矛盾的解決路徑，并探討互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對促進(jìn)教育供給側(cè)改革所起的作用。

[關(guān)鍵詞] 教育供給側(cè)改革; 互聯(lián)網(wǎng)+; 教育公平; 教育均衡; 個性化; 質(zhì)量

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 馮曉英（1974—），女，湖北荊州人。教授，博士，主要從事混合式教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)與學(xué)習(xí)分析研究。 E-mail：eaglet@bnu.edu.cn。

一、問題的提出

最近十年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，世界各國都掀起了新一輪教育改革的熱潮，以適應(yīng)未來社會人才需求的變化。我國社會經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，也推動著教育領(lǐng)域進(jìn)入了教育變革新階段，面臨著新的矛盾與新的需求。一方面，現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育的需求，從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步考慮教育需求的復(fù)雜性和多樣性，提供有質(zhì)量的、個性化的教育。個性化、高質(zhì)量的教育是當(dāng)前我國教育的主要需求之一。另一方面，現(xiàn)階段教育缺乏有效供給的現(xiàn)象依然非常突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間教育配置不均衡的問題依然存在。教育公平、教育均衡是當(dāng)前我國面臨的兩個主要的教育需求。

2015年，聯(lián)合國教科文組織（簡稱UNESCO）采納《教育2030行動框架》，將“公平、均衡、有質(zhì)量”作為全球性教育目標(biāo)。我國則把發(fā)展“公平而有質(zhì)量的教育”寫進(jìn)了2018年《政府工作報告》[1]?！皞€性化、高質(zhì)量的教育”和“公平、均衡的教育”，既是我國教育追求的目標(biāo)，也是當(dāng)前教育領(lǐng)域面臨的主要需求。

為了更有效地促進(jìn)教育變革，適應(yīng)未來社會人才需求的變化，滿足公眾對教育的新需求，教育供給側(cè)改革已經(jīng)成為推動促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。2018年，教育部出臺《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，提出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”及其具體實(shí)施計(jì)劃，旨在改變“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的人才需求和教育形態(tài)。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教育供給側(cè)改革如何為解決教育主要矛盾、滿足教育主要需求提供解決路徑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又為其提供了怎樣的支撐？本文將通過對當(dāng)前教育供給側(cè)改革理論與實(shí)踐的分析，探討這兩方面的問題。

二、教育領(lǐng)域供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，意指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推行的改革，其目的在于提高供給質(zhì)量、變革供給方式和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少無效與低端供給，增加有效與高端供給，從而使供給方能夠更好地適應(yīng)需求方的變化，以實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的有效平衡[2]。同理，教育供給側(cè)改革的提出也源于教育領(lǐng)域供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

（一）泛化的教育供給與精準(zhǔn)的教育需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡

以數(shù)字化教學(xué)資源的產(chǎn)能過剩為例。過去十多年里，為了滿足全民的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需求、快速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源從“無”到“有”的目標(biāo)，各級政府、社會、學(xué)校投資建設(shè)了大量的教育資源。僅以2008年陜西省農(nóng)遠(yuǎn)工程資源的建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀為例，89.6%的學(xué)校建有校級資源庫，然而，46.3%的教師對資源利用的積極性不高，利用率不高的兩個主要原因在于資源與教材不配套、資源不夠用[3]?？梢姡罅恳呀?jīng)建設(shè)的數(shù)字資源由于過于泛化、不能有針對性地滿足師生需求而過剩、被閑置。與此同時，學(xué)校、教師和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)資源的需求卻日益強(qiáng)烈，教師和學(xué)生迫切需要能夠滿足自己個性化需求的數(shù)字化教學(xué)資源。過泛的教育供給與精準(zhǔn)的教育需求之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡，數(shù)字化教學(xué)資源的“產(chǎn)能過?！背蔀槠涞湫捅憩F(xiàn)之一。

（二）低效的教育供給與新興的教育需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡

低效教育供給與新興教育需求之間的失衡，首先表現(xiàn)在傳統(tǒng)的學(xué)校教育供給方式與未來社會人才培養(yǎng)需求之間的失衡。社會的發(fā)展要求學(xué)校培養(yǎng)能夠適應(yīng)未來社會需求的人才，以能力培養(yǎng)為核心，培養(yǎng)多元化的創(chuàng)新型人才[4]。然而，學(xué)校課堂傳統(tǒng)的、規(guī)?；虒W(xué)模式作為目前主要的教育供給方式，顯然不能滿足這種新的需求，二者之間存在供需關(guān)系的失衡。

低效教育供給與新興教育需求之間的失衡，其次表現(xiàn)在供給總量的不足與不均衡。以“全面二孩”政策后，全國對學(xué)前教育資源的需求與供給為例。截至2018年底，全國學(xué)前教育專任教師缺口達(dá)52萬人[5];到2021年和2035年，全國幼兒園園所的缺口將分別達(dá)到10.96萬所、2.65萬所[6]。除了供給總量不足之外，城鄉(xiāng)之間的供給不均衡現(xiàn)象尤其顯著。2008—2018十年間，學(xué)前教育專任教師數(shù)量增幅方面，城市區(qū)域的增幅約是農(nóng)村區(qū)域的3.9倍[7]。

（三）高投入與低產(chǎn)出之間的結(jié)構(gòu)性失衡

教育供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡，還表現(xiàn)在教育領(lǐng)域高投入與低產(chǎn)出之間的失衡。以基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?yàn)槔?，《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告（2017）》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均支出約為5616元，推動校外培訓(xùn)行業(yè)的總體規(guī)模達(dá)到 4900 多億元[8]。然而，高投入并未帶來高收益，家長對教育機(jī)構(gòu)和教育產(chǎn)出的滿意度卻并不高。以蘇州市為例，家長對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體滿意度為39%，其中，培訓(xùn)效果滿意度僅為25.6%[9]。

三、“三位一體”的教育供給側(cè)改革框架

教育領(lǐng)域供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡，顯然并不是僅僅依靠課堂教學(xué)改革所能解決的。解決這種結(jié)構(gòu)性失衡，需要的不是局部課程和單個學(xué)校的變化，而是教育理念、組織體系和教學(xué)方式的整體性變革。教育供給側(cè)改革正是破解當(dāng)前教育矛盾，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域供需有效平衡，推動教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

教育供給側(cè)改革就是面向人民群眾對教育的實(shí)際需求，充分利用新技術(shù)與新方法，構(gòu)建能夠提供優(yōu)質(zhì)、個性化、靈活和終身教育需要的教育服務(wù)體系，其中包括新內(nèi)容、新方式和新制度[10]。所謂新內(nèi)容，即需求導(dǎo)向增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，為受教育者提供更多且更好的教育選擇，而化解優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問題;所謂新方法，即在激發(fā)、識別需求側(cè)合理需求的同時，拓寬有效供給的途徑和渠道，清理無效供給，實(shí)現(xiàn)供給資源、供給方式和供給策略的精準(zhǔn)適配;所謂新制度，即通過改善結(jié)構(gòu)、制度層面的有效供給，對教育管理機(jī)制、治理體系、問責(zé)機(jī)制、分配機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，以破解教育結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配的困局。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教育供給側(cè)改革是三位一體的[10]。從橫向來說，是政府、學(xué)校、企業(yè)三位一體，其中，政府專注于政策制定、公共服務(wù)的建設(shè)、學(xué)習(xí)平臺的搭建等;學(xué)校專注于提高課堂教學(xué)的效率;企業(yè)專注于技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式的創(chuàng)新。從縱向看，則是體制機(jī)制、服務(wù)模式、平臺資源的三位一體。

因此，“三位一體”的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析框架，以“體制機(jī)制、服務(wù)模式、平臺資源”為縱向銜接政策保障、模式創(chuàng)新和平臺建設(shè)三維建設(shè)新路徑;以“政府、企業(yè)、學(xué)?！睘闄M向溝通多主體參與的全社會教育共治新格局（如圖1所示）。

（一）縱向：體制機(jī)制、服務(wù)模式和平臺資源三位一體的供給結(jié)構(gòu)

從縱向發(fā)展來看，教育供給側(cè)改革是一條堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的變革路徑：首先，關(guān)注國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，開展教育體制機(jī)制的創(chuàng)新;其次，體制機(jī)制的創(chuàng)新結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用，推動服務(wù)模式的變革[11]，尤其關(guān)注針對具體教育問題的服務(wù)模式創(chuàng)新，拓寬服務(wù)主體、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容;最后，落實(shí)實(shí)踐領(lǐng)域，需要充分發(fā)揮基層教育機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，建設(shè)整合各類資源的教育服務(wù)平臺。

總結(jié)來看，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)體制機(jī)制、服務(wù)模式和平臺資源三位一體的結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

三位一體的教育供給側(cè)改革

（二）橫向：政府、學(xué)校、企業(yè)的三位一體的供給格局

供給主體的多元化是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，無論是體制機(jī)制、服務(wù)模式的改革，還是具體到教育服務(wù)平臺資源的創(chuàng)新，都需要厘清政府、學(xué)校、企業(yè)和社會的關(guān)系，以形成全社會共同參與的教育新格局[12]。

多主體參與教育共治所形成的天然競爭場域，能夠有效提升服務(wù)的效率，豐富服務(wù)的層次，調(diào)動廣泛的資源，并能夠在最大程度上緩解供給總量不足、區(qū)域分配不均、供給和需求結(jié)構(gòu)性錯配、公眾滿意度不高等現(xiàn)實(shí)問題。

在三位一體的供給格局中，政府的職責(zé)在于樹立權(quán)威，規(guī)范引導(dǎo)：主導(dǎo)體制機(jī)制的改革，營造良好的社會組織參與教育治理的制度環(huán)境，完善社會組織激勵約束機(jī)制[13]。學(xué)校的職責(zé)在于善學(xué)善教、提質(zhì)增效：以學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展和能力提升為導(dǎo)向，優(yōu)化教師課堂教學(xué)策略和教學(xué)技能，創(chuàng)設(shè)個性化、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境以幫助學(xué)生達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。企業(yè)的職責(zé)在于以技促學(xué)、以技促教：充分運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教師教學(xué)效率的提升，在政府規(guī)定的框架內(nèi)推動技術(shù)支持下的服務(wù)模式創(chuàng)新，作為參與服務(wù)供給的方式和企業(yè)自身發(fā)展的壁壘。如圖3所示。

四、教育供給側(cè)改革與個性化、高質(zhì)量教育

（一）規(guī)?；逃c個性化需求之間的矛盾

如前所述，我國教育領(lǐng)域當(dāng)前面臨的主要需求之一是對多元化、個性化、高質(zhì)量教育的需求。我國當(dāng)前面臨的教育主要矛盾之一，正是“學(xué)校規(guī)?；虒W(xué)”與“學(xué)生個性化需求”之間的矛盾。

一方面，從學(xué)校教育的歷史發(fā)展、學(xué)校的功能定位來看，學(xué)校教育的職能一開始就是為了標(biāo)準(zhǔn)化知識、共性知識的傳遞。這種定位本身就帶來“學(xué)校的集體教學(xué)如何滿足學(xué)習(xí)者的個性化需求”的問題。作為一個全球性的問題，歐美國家主要通過提倡小班教學(xué)，以及在小班教學(xué)基礎(chǔ)上開展的個性化教學(xué)模式和教學(xué)策略來緩解此矛盾。

另一方面，“規(guī)模化教學(xué)與個性化需求的矛盾”又具有中國特色。由于人口因素，歐美中小學(xué)開展的25人以下的小班制教學(xué)，為教師開展個性化教學(xué)提供了寬松的空間。然而，在中國，大班額是普遍現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)校教育“傳遞標(biāo)準(zhǔn)化知識、共性知識”的職能定位，加上大班額的現(xiàn)實(shí)，使得“規(guī)?；虒W(xué)與個性化需求”的矛盾在我國教學(xué)改革進(jìn)程中顯得更加突出。

（二）個性化、高質(zhì)量教育的教育供給側(cè)改革解決路徑

從學(xué)生學(xué)習(xí)過程的視角來看，個性化需求包括個性化的內(nèi)容與資源需求、個性化的教學(xué)輔導(dǎo)需求，以及個性化的評價和測評需求。那么，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，“三位一體”的教育供給側(cè)改革為解決“規(guī)模化教學(xué)與個性化需求”的矛盾提供了怎樣的解決路徑呢？

1. 解決路徑一：適應(yīng)個性化內(nèi)容與資源需求

個性化內(nèi)容與資源的解決路徑，其本質(zhì)是利用學(xué)習(xí)分析技術(shù)、智能測評技術(shù)分析學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)結(jié)果，確定學(xué)生的潛在學(xué)習(xí)需求，預(yù)測學(xué)生的學(xué)習(xí)路徑，最終提供有針對性、差異化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。例如：北京師范大學(xué)教育學(xué)部的易進(jìn)教授團(tuán)隊(duì)開發(fā)的“語文分層閱讀系統(tǒng)”，基于對學(xué)生閱讀的測評結(jié)果反饋學(xué)生的個性化需求，包括每位學(xué)生的閱讀興趣、學(xué)習(xí)難點(diǎn)等，繼而為其提供個性化的閱讀內(nèi)容和資源;北京師范大學(xué)未來教育高精尖中心開發(fā)的“智慧學(xué)伴”平臺，以“雙師微課”的形式對教材中的知識點(diǎn)和學(xué)生常見的問題進(jìn)行拆解，并錄制成微課，為學(xué)生提供個性化的學(xué)習(xí)資源服務(wù)[14];Knewton平臺關(guān)注概念之間的關(guān)系以及學(xué)生概念習(xí)得的先后序列，通過對學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的分析，確定其當(dāng)前學(xué)習(xí)情況和未來的學(xué)習(xí)需求，即時調(diào)整內(nèi)容供應(yīng)。

2. 解決路徑二：適應(yīng)個性化教學(xué)與輔導(dǎo)需求

同一個班級的學(xué)生也是存在差異的，如何因材施教、為不同的學(xué)生提供個性化的教學(xué)和輔導(dǎo)，一直以來都是校內(nèi)外持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。

選課走班、分層教學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)“因材施教”、個性化教學(xué)，特別是在新高考改革的背景下，教育部大力提倡走班教學(xué)，也就是動態(tài)流動式分層教學(xué)，即根據(jù)學(xué)生的知識、能力和潛力將其分為水平相近的群體，施以不同層次的教學(xué)策略和內(nèi)容[15]。以曉羊教育、愛學(xué)優(yōu)分層教學(xué)等為代表的教育企業(yè)，專注于為學(xué)校的動態(tài)流動式分層走班教學(xué)提供解決方案，為學(xué)生提供個性化的智能排課服務(wù)，讓學(xué)校的資源得到最優(yōu)化的配置，從而最大程度地保障學(xué)生實(shí)現(xiàn)個性化的發(fā)展。

個性化教學(xué)輔導(dǎo)。以“智學(xué)網(wǎng)”為代表的各類智慧課堂產(chǎn)品，通過對學(xué)生知識點(diǎn)的掌握情況和學(xué)習(xí)狀態(tài)的分析，幫助教師即時了解每位學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，并推薦個性化的教學(xué)方案;以NOBOOK、實(shí)驗(yàn)吧等為代表的虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室，通過開發(fā)認(rèn)知工具為學(xué)生提供定制式的學(xué)習(xí)路徑，學(xué)生可根據(jù)需要在平臺自主選擇實(shí)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作，在滿足其個性化學(xué)習(xí)需求的同時，又可以培養(yǎng)學(xué)生的操作能力、分析診斷能力、設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新意識。

3. 解決路徑三：適應(yīng)個性化測試與評價需求

無論是個性化資源和內(nèi)容，還是個性化教學(xué)和輔導(dǎo)，其前提都是需要明確學(xué)生的個體差異、個體水平、個體需求。因此，個性化評價與測評是個性化內(nèi)容和個性化教學(xué)的基礎(chǔ)，是個性化教學(xué)實(shí)施的前提。大數(shù)據(jù)技術(shù)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的個性化測評，能夠解決傳統(tǒng)教學(xué)中普通教師依靠人力無法解決的問題，為每位學(xué)習(xí)者精準(zhǔn)把脈。

支持學(xué)生自適應(yīng)評價的工具。松鼠AI利用自適應(yīng)學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助學(xué)習(xí)者找準(zhǔn)自己的知識漏洞，并以可視化的方式呈現(xiàn)給學(xué)習(xí)者，為其開展自我反思、自我評價提供參考，從而為自我導(dǎo)向的個性化的學(xué)習(xí)路徑的制定提供依據(jù);Summit Learning Platform幫助學(xué)生設(shè)定和跟蹤學(xué)習(xí)目標(biāo)，按照個人進(jìn)度提供學(xué)習(xí)內(nèi)容，完成更復(fù)雜的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

為教師開展個性化評價提供支持的工具。STAR & AR英語閱讀測評與測試系統(tǒng)和藍(lán)思分級閱讀測評體系，能夠精準(zhǔn)地測試學(xué)生的閱讀水平，幫助讀者根據(jù)個人閱讀能力選擇適合的讀物，更為重要的是，測評系統(tǒng)也為家長、教師在為孩子挑選閱讀讀物時提供參考;以Kickboard為代表的數(shù)據(jù)分析平臺，能夠全面跟蹤、分析以及分享學(xué)生的表現(xiàn)數(shù)據(jù)，并對學(xué)生行為數(shù)據(jù)及時進(jìn)行分析和可視化，支持教師基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果實(shí)時掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并在學(xué)生需要的時候予以學(xué)習(xí)支持;Summit Learning Platform利用學(xué)生已完成的項(xiàng)目數(shù)據(jù)對學(xué)生進(jìn)行測評，指導(dǎo)教師依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行分組教學(xué)。

五、教育供給側(cè)改革與教育公平

（一）教育公平

由于優(yōu)質(zhì)資源不足，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源配置不均衡、不公平的現(xiàn)象仍然存在，也是當(dāng)前我國教育面臨的主要矛盾之一。從教育的階段性來講，教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三環(huán)節(jié)[16]。從教育的要素來看，教育公平包括教育權(quán)利、教育資源、教育評價和教師資源的公平[17]。石中英等從政策、實(shí)踐、研究多個維度解讀教育公平的內(nèi)涵，包括機(jī)會、財(cái)力、師資、信息技術(shù)等多要素的公平[18]。也有研究者認(rèn)為，教育公平可以解讀為配置公平、機(jī)會公平和獲得公平，分別指向辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)置與投入的公平、以優(yōu)質(zhì)師資為代表的社會資源的公平、個體獲得與其個性/特長/能力相匹配的教育服務(wù)[19-20]。

雖然教育不公平問題直接指向教育資源的優(yōu)化配置不均，然而，“實(shí)體性”公共資源的多寡并非是衡量教育公平與否最為重要的指標(biāo)，相對而言，教師——這一類“軟件性”資源對“實(shí)體性”公共資源的利用方式才是衡量教育公平最關(guān)鍵的指標(biāo)[18，21]。因此，教育均衡、教育公平的問題，關(guān)鍵落腳在教師資源的均衡與公平上。

（二）教育公平的教育供給側(cè)改革解決路徑

教師作為最重要的一種教學(xué)資源，優(yōu)質(zhì)教師資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。為此，政府高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，先后啟動實(shí)施“特崗計(jì)劃”和“公費(fèi)師范生政策”[22]，加大對薄弱地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資的供給，作為解決教育均衡問題的教育供給側(cè)改革有力舉措之一。

然而，面對我國1600余萬名專任教師，如何促進(jìn)教師資源的均衡化和最優(yōu)化的配置，如何幫助鄉(xiāng)村學(xué)校和教育薄弱學(xué)校解決“優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)不來、優(yōu)秀教師留不下、留守教師教不好”的問題，實(shí)踐中為解決教育公平還提供了哪些解決路徑？

1. 解決路徑一：區(qū)域間智力資源的流轉(zhuǎn)

長期以來，教師作為重要的智力資源，固定隸屬于某一所學(xué)校。通過互聯(lián)網(wǎng)、通過體制機(jī)制的改革，讓優(yōu)質(zhì)教師智力資源在不同區(qū)域、不同學(xué)校之間流轉(zhuǎn)起來，是促進(jìn)教育資源再配置、區(qū)域教育均衡發(fā)展的新嘗試。一個典型案例是北京市教委委托北京師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心搭建的“北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃”，通過“教師走網(wǎng)”的形式匯聚全市優(yōu)質(zhì)教師資源，為薄弱校的學(xué)生提供全覆蓋、個性化的輔導(dǎo)服務(wù)[23]。

2. 解決路徑二：鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資共享

鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺乏，開不齊課、開不足課的問題突出。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)校結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資的共享，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的有效解決路徑之一。一個典型案例是華中師范大學(xué)王繼新教授團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)點(diǎn)”的雙軌鄉(xiāng)村數(shù)字學(xué)校模式，構(gòu)建以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村為末梢的復(fù)合型教育管理架構(gòu)，一個中心校帶2～3個教學(xué)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師互補(bǔ)、資源均衡[24]。

3. 解決路徑三：雙師異地教學(xué)教研模式

在以互聯(lián)網(wǎng)直播技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐下，近年來各地區(qū)、各學(xué)段的“雙師”模式，在促進(jìn)教育均衡、教育公平方面發(fā)揮了重要作用。這種模式通過薄弱校和優(yōu)質(zhì)校的教師開展異地互動式教學(xué)教研活動，分享優(yōu)秀教師的教學(xué)，提升薄弱校的教學(xué)、教研質(zhì)量。如成都七中模式、北京四中網(wǎng)校模式、聯(lián)幫在線等，在各學(xué)段、各學(xué)科均有應(yīng)用案例。課前，薄弱校教師與重點(diǎn)校優(yōu)秀教師針對具體教學(xué)問題，共同備課;課中，薄弱校教師則能夠與學(xué)生一起聆聽重點(diǎn)校教師的授課;課后，異地教師之間可以遠(yuǎn)程交流教學(xué)反思與感悟。通過“雙師”模式，薄弱校學(xué)生能夠直接接受優(yōu)質(zhì)校教師的教學(xué)，薄弱校教師則能夠更直觀地學(xué)習(xí)重點(diǎn)校教師的教學(xué)理念和方法，由此提升自身的教學(xué)能力。

4. 解決路徑四：“互聯(lián)網(wǎng)+”教師混合式研修模式

現(xiàn)階段，以國培計(jì)劃為代表的各級教師培訓(xùn)都在探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教師混合式研修模式，探索在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，利用直播互動技術(shù)、混合式培訓(xùn)方式等，幫助教師，特別是鄉(xiāng)村教師提升能力?；旌鲜浇處熝行弈Ｊ揭孕畔⒓夹g(shù)工具作為技術(shù)支撐，通過線上平臺學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)研修、線下校本或區(qū)域研修和崗位實(shí)踐，達(dá)到知行統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)化目的。以奧鵬教育“師訓(xùn)寶”為代表的教師研修平臺，進(jìn)一步依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)情監(jiān)控、過程監(jiān)控、效果監(jiān)控，根據(jù)平臺數(shù)據(jù)精準(zhǔn)反饋學(xué)員學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)結(jié)果，提供基于個人需求的個性化學(xué)習(xí)，提升培訓(xùn)成效。

六、總結(jié)與討論

（一）當(dāng)前“三位一體”教育供給側(cè)改革的實(shí)踐特征

由以上大量的實(shí)踐案例分析可以看出，教育供給側(cè)改革是解決當(dāng)前教育主要矛盾的有效途徑。那么，當(dāng)前“三位一體”的教育供給側(cè)改革實(shí)踐表現(xiàn)出哪些特征？

1. 多元化供給主體、個性化供給內(nèi)容、精準(zhǔn)化供給方式

隨著社會對人才培養(yǎng)需求的變化，單一的供給主體顯然難以滿足多元化的服務(wù)需求?，F(xiàn)階段，教育供給主體正由政府和學(xué)校擴(kuò)展至企業(yè)、社區(qū)，甚至是個體。多元主體以相互競爭、相互制衡的方式參與供給，推動著自下而上、“需求驅(qū)動”的供給方式和供給內(nèi)容的發(fā)展。因此，教育供給側(cè)改革表現(xiàn)出一些關(guān)鍵特征：（1）以學(xué)習(xí)者的需求為邏輯起點(diǎn)[25];（2）匯聚多元主體的專業(yè)力量;（3）流程化、模式化、精準(zhǔn)化的供給方式;（4）定制化、個性化的教育內(nèi)容。

2. 針對個性化需求的“三位一體”教育供給側(cè)改革

從現(xiàn)有的實(shí)踐來看，針對個性化需求的三種解決路徑，目前橫向還主要是學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)動為主，縱向則以“平臺資源+服務(wù)方式”層面為主。以“平臺資源+服務(wù)模式”為方式聯(lián)動企業(yè)和學(xué)校，能夠充分發(fā)揮企業(yè)對市場的敏銳度、技術(shù)的創(chuàng)新和迭代、服務(wù)模式的動態(tài)調(diào)整等優(yōu)勢，能夠靈活、迅速地識別學(xué)生的個性化需求，達(dá)成個性化教育目的。然而，目前實(shí)踐中以政府為主體的、在體制機(jī)制層面的案例還較少。政府如何針對“個性化、高質(zhì)量教育需求”在體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、發(fā)揮作用，值得進(jìn)一步思考和探索。

3. 針對教育公平的“三位一體”教育供給側(cè)改革

針對教育公平，實(shí)踐中已經(jīng)形成一些典型的解決方案和路徑，且均呈現(xiàn)出“三位一體”教育供給側(cè)改革的特征。以北京市“教師走網(wǎng)”為代表的教育供給側(cè)改革案例中，既在橫向上體現(xiàn)了政府、學(xué)校、企業(yè) “三位一體”的多方參與、有效協(xié)作，也在縱向上體現(xiàn)出體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和平臺資源創(chuàng)新。這種橫向與縱向“三位一體”的創(chuàng)新與改革，不僅為解決教育公平和教育均衡提供了解決方案，也是當(dāng)前我國教育供給側(cè)改革的重要探索與突破。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對教育供給側(cè)改革的支撐性作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是當(dāng)前教育供給側(cè)改革的時代背景，更是其關(guān)鍵的支撐性力量。信息技術(shù)是教育變革的內(nèi)生動力，尤其在我們當(dāng)前所處的階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在對教育供給側(cè)改革起著關(guān)鍵的支撐性作用，起著顛覆性創(chuàng)新的作用。

1. 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，規(guī)?；膫€性化學(xué)習(xí)成為可能;數(shù)據(jù)驅(qū)動的大規(guī)模因材施教將成為未來教學(xué)的新范式

當(dāng)前我國教育的主要矛盾之一是學(xué)校規(guī)?；虒W(xué)與個性化需求的矛盾，個性化、高質(zhì)量的教育是民眾對教育的新需求。傳統(tǒng)教學(xué)中，個性化需求必須通過小班化教學(xué)來滿足。然而，在互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，規(guī)模化的個性化學(xué)習(xí)成為可能，實(shí)踐中涌現(xiàn)了很多教育供給側(cè)解決方案。

目前實(shí)踐中針對學(xué)習(xí)者個性化需求的解決方案，或關(guān)注于集體學(xué)習(xí)層面，或關(guān)注于個體自主學(xué)習(xí)層面。集體學(xué)習(xí)層面，傳統(tǒng)集體教學(xué)中教師人工難以實(shí)現(xiàn)的個性化診斷與個性化教學(xué)，在學(xué)習(xí)分析、大數(shù)據(jù)、個性化分析與診斷等技術(shù)支持下，正在成為可能;個體的自主學(xué)習(xí)層面，學(xué)習(xí)分析技術(shù)、自適應(yīng)技術(shù)等技術(shù)同樣也為學(xué)生個體的自我評價、自我監(jiān)控、自我反思及個性化學(xué)習(xí)路徑設(shè)計(jì)提供了可能。總而言之，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的大規(guī)模因材施教（或個性化學(xué)習(xí)）正在成為未來教學(xué)的新范式。

2. 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為促進(jìn)教育公平提供了多元化的解決方案

教育公平是當(dāng)前我國教育面臨的另一個主要矛盾，其根源在于以教師為代表的優(yōu)質(zhì)資源配置的不均衡。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建溝通各區(qū)域的云平臺，優(yōu)化區(qū)域教師資源的線上配置，成為緩解教育不公平的重要途徑。

目前實(shí)踐中針對教師資源配置不均主要有四種典型的解決路徑：區(qū)域間智力資源流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資共享、雙師異地教學(xué)教研、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師混合式研修。這四種解決路徑，其本質(zhì)上有兩個著力點(diǎn)：優(yōu)質(zhì)教師資源的共享與流轉(zhuǎn)、教師能力提升。其中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮了支撐性作用，提供了多種解決方案。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)連接各種智能終端，推動優(yōu)質(zhì)師資向薄弱教育區(qū)域的流轉(zhuǎn)與共享，惠及更多學(xué)習(xí)者;另一方面，直播、即時通信、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等技術(shù)能夠聯(lián)通不同區(qū)域的教師，開展線上協(xié)同教研，提升薄弱區(qū)域教師的教學(xué)和教研能力。

七、結(jié)? ?語

我國正面臨著教育變革期，社會、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的發(fā)展，為教育提出了“公平而高質(zhì)量”的目標(biāo)和需求。同時，當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的兩大主要矛盾也面臨著供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡的問題。教育供給側(cè)改革是解決當(dāng)前教育主要矛盾的有效途徑，實(shí)踐中已經(jīng)呈現(xiàn)出橫向上政府、學(xué)校、企業(yè)“三位一體”，縱向上體制機(jī)制、服務(wù)模式、平臺資源“三位一體”的特征。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對教育供給側(cè)改革起到了關(guān)鍵性的支撐作用，發(fā)揮著顛覆性的創(chuàng)新作用。

教育供給側(cè)改革，使得由統(tǒng)一模式的學(xué)校教育供給向多元教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。教育除了具有公共服務(wù)屬性，還開始具有市場屬性。那么，教育的公共服務(wù)屬性與市場屬性之間的邊界應(yīng)當(dāng)如何劃分，政府在教育供給側(cè)改革中應(yīng)當(dāng)如何有效發(fā)揮作用，特別是在體制機(jī)制變革層面發(fā)揮作用？結(jié)合《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，在教育供給側(cè)改革視域下，為了快速推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化，體制機(jī)制的變革需要重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向原則，放、管、服相結(jié)合原則，頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合原則[26]。政府如何做好頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校和企業(yè)如何做好基層探索，二者如何有效結(jié)合？政府、學(xué)校、企業(yè)的職責(zé)邊界應(yīng)當(dāng)如何劃分，如何更有效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新作用，如何確?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)真正促進(jìn)教育公平，而不是拉大教育鴻溝？這些問題都是教育供給側(cè)改革過程中仍然需要進(jìn)一步探索的問題。

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[Abstract] China has clearly proposed to build an "equity and quality education" ， and at present the main contradiction also corresponds to both "quality / personalization" and "equity / balance". Educational supply-side reform is an effective way to solve the main contradiction of current education and promote the development of high-quality education. By applying the trinity framework of educational supply-side reform， this paper analyzes some typical cases， and works out the solutions to the main contradiction in educational supply-side reform. And it also discusses the role of Internet technology in promoting educational supply-side reform.

[Keywords] Supply-side Reform of Education; Internet +; Education Equity; Education Balance; Individualization; Quality