龍穎琳 李秉格

[提要] 新型合作農(nóng)場模式是基于現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)的，由農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股，并由農(nóng)民參與經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。以廣西南寧市賓陽縣為例，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)田三個方面分析脫貧攻堅階段農(nóng)業(yè)型農(nóng)村扶貧存在的問題，并通過論證新型合作農(nóng)場模式的優(yōu)勢，從而發(fā)現(xiàn)問題，提供新的解決思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);新型合作農(nóng)場模式;扶貧攻堅

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月16日

一、問題的起源與研究的意義

中國正值脫貧攻堅階段，如何解決“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為脫貧攻堅階段的勝負關(guān)鍵點。要解決“三農(nóng)”問題，還得從“三農(nóng)”本身出發(fā)，重新整理農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，是推動“三農(nóng)”問題進一步解決的重中之重。

以廣西南寧市賓陽縣農(nóng)村現(xiàn)狀為例，分析該地農(nóng)村在脫貧攻堅階段存在的問題：如農(nóng)村勞動力缺失造成土地閑置，農(nóng)民收入來源單一、偏低等，探究新型合作農(nóng)場模式在解決此類問題上的可行性。

新型合作農(nóng)場模式符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢，不僅將在農(nóng)村脫貧致富方面發(fā)揮效益，還將有利農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，減少土地資源浪費，解決農(nóng)民收入不高等問題，助推鄉(xiāng)村振興。

二、賓陽縣農(nóng)村簡況及其反映的脫貧攻堅階段的難題

（一）賓陽縣耕地簡況。2018年，賓陽縣總面積2，308平方千米。其中，耕地面積為74，486.12公頃，占賓陽縣總面積的32.41%。與2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)相比較，共有3，347.31公頃其他地類變?yōu)楦兀瑫r也有20，809.63公頃耕地變?yōu)槠渌仡悾罱K凈減少了17，462.32公頃。賓陽縣耕地減少的流量主要的去向用于林地及園地、水域及水利設(shè)施用地等。耕地減少流向林地面積最大，面積為14，594.51公頃，主要為村民由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，所以在耕地上種植大量的桉樹，造成大量耕地流向林地。

（二）賓陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟簡況。2018年，賓陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.8%，財政收入完成19.76億元，同比增長7.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23∶30.5∶46.5。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值87.12億元，同比增長4.4%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50.86億元，同比增長6.8%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.24億元，同比增長4.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值53.44億元，同比增長4.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，賓陽縣共建設(shè)糖料蔗“雙高”基地、畜禽產(chǎn)業(yè)等示范基地125個。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積新增2.4萬畝，新增農(nóng)民合作社95家，新增家庭農(nóng)場28家，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家。農(nóng)業(yè)新增新型經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場占絕大多數(shù)。

（三）賓陽縣農(nóng)業(yè)人口簡況。2018年全縣戶籍總?cè)丝?06.06萬人，其中鄉(xiāng)村人口72.58萬人，占總?cè)丝跀?shù)的68.44%;常住人口82.54萬人，其中農(nóng)村人口46.83萬人，占常住人口的56.74%。2018年，賓陽縣農(nóng)村居民人均可支配收入14，038元，名義上比上年增長9.1%。據(jù)2017年賓陽縣統(tǒng)計局分析報告，賓陽縣農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)老化，積極性、創(chuàng)新力不足。受外出務(wù)工經(jīng)濟影響，多數(shù)年輕勞動力不愿在家務(wù)農(nóng)，其原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高，經(jīng)濟效益低下。從年齡機構(gòu)來看，在家務(wù)農(nóng)的大部分是偏向老年化，學(xué)習(xí)新知識的能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，推廣良種良法受阻。

（四）賓陽縣整治大棚房情況。2019年以來，賓陽縣認真貫徹落實南寧市整治違法占地、違法建筑“兩違”工作部署，對私搭亂建、搶建等違法行為給予嚴厲打擊，取得了顯著成效。截至2019年7月中旬，全縣發(fā)現(xiàn)新生“兩違”行為125起，共清理違法占地面積43，658平方米，拆除違法建筑面積44，867平方米。在整治鄉(xiāng)村“大棚房”工作中，除整治農(nóng)民占用耕地作為宅基地之外，重點更在于整治農(nóng)村旅游農(nóng)莊和生態(tài)旅游區(qū)違規(guī)建造“大棚房”行為。

（五）反映問題。第一產(chǎn)業(yè)在賓陽縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重仍較大，賓陽縣仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，宜農(nóng)土地較多，有大規(guī)模機械化生產(chǎn)的基本前提。賓陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍可看到一些問題：（1）賓陽現(xiàn)代集約高效農(nóng)業(yè)示范基地更多由政府組織投資輔助建設(shè)，規(guī)模較大，但覆蓋面有限;（2）農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營意識雖有提高，但從數(shù)量上來看，農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)增加面積與農(nóng)民合作組織數(shù)量仍較少。2018年，村民由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，耕地數(shù)量減少的狀況仍比較嚴峻，側(cè)面反映了農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)業(yè)合作組織覆蓋面較低，耕地和基本農(nóng)田未能進一步充分利用。

農(nóng)村常住人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝?4.52%，農(nóng)村流動人口占比35.48%，農(nóng)村流動人口成分多為本地或外出農(nóng)民工，根據(jù)2018年廣西全區(qū)農(nóng)民工情況統(tǒng)計，本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工的比率約為1∶3，外出農(nóng)民工占比更大。據(jù)賓陽縣農(nóng)村耕地數(shù)據(jù)與農(nóng)村居民人均可支配收入可以看出：由于家庭承包經(jīng)營耕地所產(chǎn)生的收益有限，一定比例的農(nóng)村勞動力選擇由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工以獲得更高的收入。長期以來，農(nóng)民收入不高，耕地拋荒、耕地它用的狀況凸顯。

農(nóng)村特色生態(tài)旅游由于其經(jīng)營不規(guī)范，發(fā)展缺少規(guī)劃，容易因為要求擴大收益而出現(xiàn)占用耕地和基本農(nóng)田的行為。經(jīng)過“大棚房”整治行動后，被占用的基本農(nóng)田基本得到恢復(fù)，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高效使用耕地、基本農(nóng)田已成為問題，本質(zhì)上即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率如何提高的問題。過去的經(jīng)驗在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面已經(jīng)不能滿足當下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

基于上述問題，尋找一條集約高效使用耕地和基本農(nóng)田，拓寬農(nóng)民收入的途徑、提高農(nóng)民收入的道路是當務(wù)之急。

三、新型合作農(nóng)場模式內(nèi)涵

新型合作農(nóng)場模式不同于以往的農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作組織，是一種基于現(xiàn)代化生產(chǎn)的，由農(nóng)民自愿通過土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)入股，并由農(nóng)民參與經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。

新型合作農(nóng)場模式的基本功能是要集約高效使用耕地資源，現(xiàn)代化生產(chǎn)是基礎(chǔ)。農(nóng)民按自愿原則通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股組成新型合作農(nóng)場，農(nóng)民對其享有所有權(quán)，有參與決策與經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利。

四、新型合作農(nóng)場模式應(yīng)對扶貧攻堅階段問題的優(yōu)勢

（一）保護耕地和基本農(nóng)田。自改革開放以來，我國二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)相比，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入相對更高，吸引了農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流入二三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)勞動力嚴重流失，耕地閑置、非農(nóng)化的現(xiàn)象日益凸顯，勞動力的流失浪費了寶貴的耕地資源。

在第一產(chǎn)業(yè)勞動力閑置、耕地非農(nóng)化嚴峻的情況下，新型合作農(nóng)場模式通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股，能有效確保閑置耕地和非農(nóng)化耕地保持其原本屬性，對保護耕地和基本農(nóng)田有極大的作用。

（二）現(xiàn)代化集約化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。個體農(nóng)戶由于其勞動力和勞動工具等勞動要素方面的不足，致使小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)耕地使用效率不高，投入成本高，收益低。新型合作農(nóng)場模式將分散耕地集約使用，配以先進的技術(shù)和管理，進行現(xiàn)代化生產(chǎn)?，F(xiàn)代化生產(chǎn)科技內(nèi)涵較高，能夠有效適應(yīng)具體的農(nóng)耕環(huán)境，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，可以對農(nóng)耕環(huán)境起保護作用，以改善農(nóng)耕環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

在對農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生巨大效益的同時，新型合作農(nóng)場模式能有效節(jié)省大量的人力物力，改變農(nóng)村勞動力高投入低效率的狀況，有效解放農(nóng)村勞動力，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減負，還為提高農(nóng)村勞動力質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（三）拓展農(nóng)民收入渠道，并提高收入。新型合作農(nóng)場模式現(xiàn)代化集約化高效生產(chǎn)的模式可以降低農(nóng)業(yè)農(nóng)民的勞動強度，有利于農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的耕作方式，節(jié)省了大量人力物力，增加農(nóng)村剩余勞動力并有利于其轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理優(yōu)化配置。新型合作農(nóng)場模式使農(nóng)民按自愿原則進行土地流轉(zhuǎn)入股合作農(nóng)場，在農(nóng)村勞動力選擇由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工的情況下，可以因經(jīng)營權(quán)入股得到財產(chǎn)性收入。外出務(wù)工意愿低的農(nóng)村勞動力，可以參與新型合作農(nóng)場的經(jīng)營，作為農(nóng)場的職工同時獲得勞務(wù)性收入。

（四）促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型合作農(nóng)場模式需要與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，如適宜大型農(nóng)業(yè)器械運輸?shù)墓贰⑺娫O(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)備。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)，其帶來的負效應(yīng)有利于提高農(nóng)民的生活便利程度，改善農(nóng)村風(fēng)貌。

新型合作農(nóng)場模式不只是承擔著經(jīng)濟生產(chǎn)功能，還承擔著社會建設(shè)功能，農(nóng)場資金可按入股農(nóng)民意愿決定是否投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、如何培育新型合作農(nóng)場模式

（一）政府積極扶持。長期以來，我國農(nóng)民的文化水平不高，在農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理等方面經(jīng)驗不足。要培育新型合作農(nóng)場模式，需要政府在資金、技術(shù)和政策等方面對相關(guān)組織進行扶持，幫助新型合作農(nóng)場完成初步建設(shè)。政府可以定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，培育新型農(nóng)民，積極招募相關(guān)人才，深入?yún)⑴c幫助農(nóng)民進行新型合作農(nóng)場建設(shè)。

（二）加強推廣宣傳。要培育新型合作農(nóng)場模式，需要相關(guān)部門深入農(nóng)民進行宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變奠定思想基礎(chǔ)。相關(guān)部門可鼓勵農(nóng)民積極進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，組織、幫助農(nóng)民建設(shè)新型合作農(nóng)場。

（三）先進組織帶頭。已經(jīng)具備相關(guān)經(jīng)驗的企業(yè)、組織等可作為模范自愿進行宣傳、幫扶等活動，用已有的相關(guān)經(jīng)驗幫助農(nóng)民組織起新型合作農(nóng)場。

（指導(dǎo)老師：蘇靜）

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