高文靜

[提要] 自20世紀(jì)中期中國開始援助非洲以來，援非成就較為顯著。然而，無論是西方某些利益集團(tuán)，還是非洲和中國人民自身都對長期以來的中國援非政策與實(shí)踐抱有不同程度的誤解。要解決這些問題，就需要對西方國家、非洲人民和中國人民對中國援非政策與實(shí)踐所存在的誤讀進(jìn)行研究分析，揭示中國援非的真相和實(shí)質(zhì)，從而論證中國援非對非洲、對中國，乃至對全世界都是有裨益而無害的。

關(guān)鍵詞：中國援非;西方;非洲;中國;誤讀

中圖分類號：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年1月21日

2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會上習(xí)近平提出將600億美元用于援非工作，一時(shí)間，再次引發(fā)了各界熱議，質(zhì)疑的聲音從四面八方而來，西方國家稱中國對非洲實(shí)行“新殖民主義”，認(rèn)為中國援非無非是在傾銷商品，趁機(jī)輸出中國技術(shù)，增強(qiáng)非洲對中國的技術(shù)依賴程度，再者，中國打破了國際援助秩序，助長了受援國政府腐敗;非洲人民則認(rèn)為中國援非實(shí)質(zhì)是在掠奪資源，同時(shí)還破壞了非洲的生態(tài)環(huán)境;而作為援助國，國人稱中國還有上千萬貧困人口，將600億美元用于援非是在“打腫臉充胖子”，“重外輕內(nèi)”，認(rèn)為援非弊大于利。面對這么多質(zhì)疑，難道中國援非是錯(cuò)誤的嗎？答案自然是否定的，這些只是各界對中國援非的誤讀，這些誤讀或是出于無知，或是出于某種目的，但都是不可取的。事實(shí)上，中國援非是時(shí)代的選擇，是正確的選擇！

一、西方國家的誤讀

“新殖民主義”本是第二次世界大戰(zhàn)后西方國家為謀取自身福利，以隱蔽的方式榨取非西方國家財(cái)富的一種手段，近年來卻被西方國家用來形容中國援非。有西方學(xué)者稱，中國打著援非的幌子向非洲國家傾銷商品，謀取財(cái)富。然而，事實(shí)勝于雄辯，圖1顯示，中國對非洲的進(jìn)口額與出口額呈現(xiàn)此起彼伏的趨勢，總體來看，貿(mào)易趨于平衡。中國政府希望本國企業(yè)進(jìn)入非洲市場的同時(shí)，也能幫助非洲企業(yè)打開中國廣闊的市場。2005年，中國初次對非洲25個(gè)國家190種稅目的商品實(shí)行零關(guān)稅，借此提高非洲商品在中國市場上的競爭力;2006年，“非洲商品展銷中心”在浙江義烏順利舉辦，為非洲商品進(jìn)入中國市場提供了機(jī)會和平臺;2018年，為促進(jìn)對非洲產(chǎn)品尤其是非資源類商品的進(jìn)口，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府決定在中國設(shè)立“中國-非洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會”。此般種種，不一而足。這足以表明，中國無意追求貿(mào)易順差，也從不認(rèn)為貿(mào)易是“零和博弈”，雙贏才是最好的結(jié)果，這也是為什么中國是世界上第一個(gè)舉辦國際進(jìn)口博覽會的國家。至于西方人眼中的“捆綁援助”問題就更是不值一提了，既然中國制造的產(chǎn)品比非洲同類產(chǎn)品價(jià)格低，那購買中國產(chǎn)品自然能夠降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，這與西方國家強(qiáng)迫非洲購買價(jià)格遠(yuǎn)高于非洲本地產(chǎn)品的做法截然不同。（圖1）

二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國，背負(fù)大量債務(wù)，于是，日本以產(chǎn)品和技術(shù)勞務(wù)抵債，趁機(jī)向債權(quán)國輸入日本的技術(shù)、勞務(wù)和資本，使日本的企業(yè)能夠輕而易舉的進(jìn)入世界市場，日本經(jīng)濟(jì)也因此得以迅速恢復(fù)。有西方學(xué)者稱，中國援非是在效仿日本的模式，向非洲輸出中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國員工。他們以自身的行為與目的來衡量中國，而這恰恰是中國與西方國家援非過程中最大的不同。中國在給非洲提供技術(shù)、資金、勞務(wù)援助的同時(shí)，重視對非洲“造血能力”的培養(yǎng)，中國始終相信比起“授人以魚”，“授人以漁”才是真正能夠幫助受援國擺脫貧困的良策，在援助非洲的同時(shí)注意對當(dāng)?shù)厝藛T的培訓(xùn)。不僅是對非洲如此，對其他援助國亦是如此，2010～2012年中國為其受援國培養(yǎng)的人才如圖2所示。（圖2）

溫家寶訪非時(shí)指出希望我們的企業(yè)“無私的培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐穆毠ぁ?在“一帶一路”、“農(nóng)業(yè)職教”過程中，僅2016年培訓(xùn)的塞俄比亞員工就超過5，000人次;習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會上倡導(dǎo)的“八項(xiàng)行動”中，相當(dāng)一部分對提高非洲自主發(fā)展能力進(jìn)行了闡述，中國從一個(gè)低收入國家迅速發(fā)展為如今的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深知“人才”對一個(gè)國家的重要推動力，“八項(xiàng)行動”著眼青年，培訓(xùn)青年，扶持青年，旨在為非洲培養(yǎng)一批有知識、有技術(shù)、有能力的人才。談到輸出勞務(wù)，西方國家在援非的過程中，趁機(jī)向非洲輸出大量的勞動力，這些勞動力按照在本國的工資標(biāo)準(zhǔn)，獲得高額報(bào)酬，大大增加了非洲政府的負(fù)擔(dān)。而中國則不然，中國派往非洲的大多是掌握著特殊技能的勞工，是援非工作的中流砥柱。倘若沒有這些骨干力量，只有資金，非洲是難以在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展的，而這些技術(shù)人員能帶動非洲數(shù)十倍人口的就業(yè)：在援助坦桑尼亞村莊水治理過程中，50名中國技術(shù)人員雇用了約500名當(dāng)?shù)貏诠?援建安哥拉的所有項(xiàng)目均雇用70%以上的當(dāng)?shù)貏诠?在剛果民主共和國的基礎(chǔ)建設(shè)和礦業(yè)項(xiàng)目均雇用80%以上的當(dāng)?shù)貏诠ぁＶ档靡惶岬氖?，這些派往非洲的高技術(shù)人員，與當(dāng)?shù)貑T工在工資待遇上并無差異，為非洲降低了項(xiàng)目成本，節(jié)省了項(xiàng)目開支。

中國作為新興國家，援非歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家。然而，西方國家盡管斥巨資援非，效果卻并不顯著，對此，中國走出了一條不同于西方國家的獨(dú)特的援非之路。其中，最惹人非議的不外乎援非不附加任何條件，該做法被西方國家批判為打破國際秩序，助長非洲腐敗，使受援國政府失去了民主化、反腐敗的動力。然而，中國之所以另辟蹊徑，是為了提高援非效率，以更少的資金帶動非洲更大的發(fā)展。歐美國家的援非是以各種政治、經(jīng)濟(jì)條件為前提的，以“施善者”的身份，迫使非洲按照其指定的方式發(fā)展，結(jié)果卻適得其反。最荒謬的是，西方對非洲的援助多數(shù)為贈款，卻又以附加條件的方式讓這些贈款回流回國，并獲得一定的利益，正如黛博拉所說，“如果受援國能達(dá)到并滿足美國列出的那些標(biāo)準(zhǔn)和條件，它們也就無需援助了”。相比之下，中國援非的效果是顯著的，美國威廉瑪麗學(xué)院的研究表明，幾乎所有的中國援助項(xiàng)目，在經(jīng)批準(zhǔn)并經(jīng)營兩年時(shí)間之后，能促使受援國經(jīng)濟(jì)增長0.7%～1.1%。中國以一個(gè)“合作者”的身份給予非洲一定的幫助，目標(biāo)是與非洲互幫互助，共同發(fā)展，攜手擘畫中非夢?；谶@一目標(biāo)，中國對非援助是無條件的，即使有，也只是在“一個(gè)中國”的原則上，受援國與中國保持意見一致，與西方國家迫使非洲走資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的行為相比微不足道。事實(shí)上，中西方在援非方式上的歧義源自不同的理念，西方國家援非的實(shí)質(zhì)是謀求自身利益，而中國援非的實(shí)質(zhì)是推動中非共同發(fā)展。另外，依據(jù)Linder的需求重疊理論，國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越相似，消費(fèi)偏好與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似，進(jìn)而貿(mào)易關(guān)系越密切，而西方發(fā)達(dá)國家與非洲國家在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面差距過大，故難以開展貿(mào)易。援非理念的差異，加上中非相似的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使“中非”合作必然優(yōu)于“西非”合作。

二、非洲人民的誤讀

非洲豐富的自然資源讓世界各國的政治精英們意識到非洲的價(jià)值所在，于是歐美國家率先對其進(jìn)行援助，并趁機(jī)掠取了非洲大量資源。這些最先援非的國家在向非洲伸出援助之手的同時(shí)也提出一系列的條件，這些條件從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向政治領(lǐng)域拓展，并涵蓋了西方的文化、價(jià)值觀和行為方式。因此，非洲人民對于其援助國，總懷有或掠奪其資源、或別有用心的防御心理。但中國的對外援助異于歐美國家，中國對任何受援國所提供的任何幫助均嚴(yán)格遵循“不附帶任何條件，不要求任何特權(quán)”的原則。中國是通過正常的國際貿(mào)易、合理的價(jià)格購買非洲的資源，讓非洲享受到發(fā)展的果實(shí)，而不是掠奪其資源?！鞍哺缋Ｊ健钡膶?shí)質(zhì)就是中非之間的貿(mào)易，中國從安哥拉進(jìn)口石油不僅減輕了該國的負(fù)擔(dān)，還促進(jìn)了該國的出口，帶動就業(yè)。并且中國在該國建造的多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都設(shè)在內(nèi)陸，而非石油資源較為豐富的沿海地區(qū)，與控制港口和獲取資源并無直接聯(lián)系。南非領(lǐng)導(dǎo)人拉馬福薩稱，非洲自愿與中國進(jìn)行資源貿(mào)易，以“自然資源作為經(jīng)濟(jì)增長的催化劑”。近年來，美國原油產(chǎn)量日益提高，進(jìn)口石油量逐年遞減，非洲出口石油到中國，不但保障了中國的能源安全，也推動了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴所說，中國和幾內(nèi)亞之間并非是單純的以資源換取資金的關(guān)系，而是雙贏的關(guān)系，中國是幾內(nèi)亞強(qiáng)勁的穩(wěn)定的友好合作伙伴。中國對任何國家的援助從未以獲取資源為目的，忘卻援助的本質(zhì)。據(jù)調(diào)查，截至2009年，在所有中國援助的項(xiàng)目中，涉及石油和礦產(chǎn)資源開發(fā)的僅占8.9%，而中國在非洲的投資大部分用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。非洲的多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，這對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了很大的阻礙。中國意識到非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，在幫助非洲開發(fā)自然資源的同時(shí)，也在投資加快非洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，改善非洲生產(chǎn)條件。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本高，建造周期長，大多數(shù)援助國都不愿投資，中國卻反其道而行之。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010～2012年間，中國對非援建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就多達(dá)86個(gè);2015年在中非合作論壇上提出的“十大合作計(jì)劃”中明確表示，繼續(xù)加大對非基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，近期將有一大批基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成并投入使用。健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是非洲經(jīng)濟(jì)起飛的必要條件，中國始終設(shè)身處地的為增強(qiáng)非洲的“造血”能力，提高非洲人民的生活質(zhì)量而盡心盡力。再者，如果說中國援非是為了資源，非洲60多個(gè)國家，中國又何必去援助那些資源不豐富，甚至匱乏的國家呢？并且中國常常免除一些債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)濟(jì)停滯不前國家的債務(wù)，如此人道主義的做法，怎么能說是為了掠奪資源呢？

過去，中國為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不只是中國，一些發(fā)達(dá)國家亦是如此，非洲想要發(fā)展，難免會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，而中國也在盡力幫助非洲減小這種影響。習(xí)近平在北京峰會上強(qiáng)調(diào)施行“綠色發(fā)展行動”，增強(qiáng)非洲在海洋保護(hù)、野生動植物保護(hù)、荒漠化防治等方面的能力?！笔澜缡且粋€(gè)整體，非洲的環(huán)境若是惡化，整個(gè)生物圈就會遭到破壞，作為“地球村”的一員，中國又怎么會不受影響呢？加強(qiáng)非洲環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)全世界綠色發(fā)展，是中國義不容辭的責(zé)任。

三、中國人民的誤讀

中國目前還是發(fā)展中國家，人均GDP與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，且貧困人口尚未全部消除，在這種情況下，中國用600億美元援助非洲自然會引起部分國人的不滿?！盀槭裁床挥眠@筆錢來提高中國教育水平？”“為什么不將這筆錢用來扶貧？”“中國這是重外輕內(nèi)”此般種種，不絕于耳。事實(shí)上，僅這些憤懣，就背離了我們優(yōu)良的中華文化。且不說援非給我國帶來的益處，中國作為一個(gè)源遠(yuǎn)流長、文化底蘊(yùn)豐厚的世界大國，豈能沒有大國的擔(dān)當(dāng)！人與人之間尚且知道互幫互助，那上升到國家層面，國與國之間難道不應(yīng)攜手共進(jìn)嗎？

“海不辭水，故能成其大”，中國要成為世界經(jīng)濟(jì)大國和政治大國就必須有更多的世界擔(dān)當(dāng)，只想管事、只想掌權(quán)、只想獲利的大國是自私自利的大國，得不到別國的認(rèn)可，也不會有國家愿意與其共患難。毛主席早就指出：中國作為一個(gè)大國，就應(yīng)當(dāng)對社會的發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。況且，中國援非并非“損己利人”，而是“利己利人”。1971年，中國以76票贊成票順利恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，其中，超過1/3的贊同票來自非洲國家，倘若中國沒有援非，又能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且較低的情況下順利恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位呢？結(jié)果不得而知，但確定的是，中國的支持率絕不會如此之高。此外，我們應(yīng)該明確，改革開放之后，我們對非洲的援助大多是優(yōu)惠貸款，只有一小部分是無償援助。與其說中國援助非洲，不如說中國給非洲貸款，這也表現(xiàn)出中國對非洲國家的尊重，不是施舍，而是尋求合作。當(dāng)然，至于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的非洲國家，中國會適當(dāng)減免他們的債務(wù)，減輕他們的負(fù)擔(dān)。再者，600億援非計(jì)劃使用的是600億美元而非人民幣。自特朗普上臺后，就針對中國商品出口開展反傾銷調(diào)查，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈。近年來，中國在對外貿(mào)易上的順差使得中國獲取大量美元，而美國作為技術(shù)先進(jìn)方，為了防止包括中國在內(nèi)的其他國家的技術(shù)趕超，以保持處于技術(shù)領(lǐng)先地位獲取的可觀收益，嚴(yán)格限制美國對中國的高技術(shù)出口以及中國對美國的FDI（對外直接投資）。如此，中國雖然有大量的美元外匯儲備，卻難以從美國進(jìn)口高技術(shù)，那作為“世界制造中心”，除了向美國進(jìn)口高技術(shù)，其他一些小規(guī)模進(jìn)口，又何以彌補(bǔ)巨大的貿(mào)易差額呢？那中國持有大量的美元又有什么收益可言呢？若將這600億美元用于改善民生，只會引起人民幣升值，雖然我們希望人民幣國際化，但面對中美貿(mào)易摩擦，人民幣升值進(jìn)一步抑制出口，中國是否有把握保就業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)呢？可見，600億美元援非只是將我們暫時(shí)不需要的資金貸給急需它的人。那這對中國而言，有什么實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義呢？

首先，中國與非洲國家在產(chǎn)能方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些重化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，故習(xí)近平于2015年12月18日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能”。中國需要讓這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)走出中國，以謀求更大的發(fā)展，而這恰恰是處于發(fā)展初期的非洲工業(yè)化所急需的。

其次，雖然非洲目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，但非洲未來市場廣闊。非洲現(xiàn)有12億余人口，據(jù)估計(jì)，截至2050年，人口有望突破20億。一旦非洲經(jīng)濟(jì)開始起飛，市場容量巨大。馬云指出，未來的非洲必將成為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要牽動力。馬云作為全中國首屈一指的富豪，目光自然比普通人更長遠(yuǎn)，他所看到的是一個(gè)市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵?，他出資1，000萬美元用于資助非洲有夢想、有志向的青年創(chuàng)業(yè)者。現(xiàn)在的非洲如同十幾年前的中國，沒有互聯(lián)網(wǎng)的支付方式，而一旦電子商務(wù)發(fā)展起來，必然會加速商品流通，市場前景廣闊。在中國眾多電子商務(wù)公司的幫助下，非洲正在加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，非洲的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”被馬云認(rèn)為是最有發(fā)展?jié)摿Φ摹?015年6月公布的《愛立信移動報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)截至2020年，非洲移動寬帶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋約90%的用戶群體，因此非洲也成為中國眾多智能手機(jī)企業(yè)的進(jìn)軍市場。近些年來，隨著中國對非洲援助力度的加大以及非洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中非之間的貿(mào)易關(guān)系日益密切，貿(mào)易額呈現(xiàn)上升趨勢，從2005年的約400億美元，上漲到2018年的約2，000億美元。

再次，援非不僅能帶動非洲當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，還能緩解中國國內(nèi)過剩的勞動力。早在2012年，在非洲就業(yè)的中國人就已經(jīng)突破了100萬人。中國在援非過程中，本著“授人以漁”的原則，注重當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)，帶動當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，增加其收入，然而非洲人才極度匱乏，對于某些科技含量高的工程，短時(shí)間內(nèi)很難培訓(xùn)出熟練勞動力，這就需要中國向非洲派出大量的人才，例如醫(yī)療隊(duì)、青年志愿者、漢語教師志愿者、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、技術(shù)工人等等。如此，給中非均創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

最后，非洲豐富的自然資源為中國的能源戰(zhàn)略安全提供保證。非洲資源豐富，卻由于勘探開發(fā)技術(shù)相對落后，導(dǎo)致大量資源得不到充分利用，且被歐美國家長期以廉價(jià)榨取，中國以更加合理的市場價(jià)格采購這些資源，于非洲而言，可以將資源轉(zhuǎn)化為資金，進(jìn)而發(fā)展其他產(chǎn)業(yè);于中國而言，中國目前尚處于發(fā)展階段，新能源開發(fā)程度不夠，從重工業(yè)到衣食住行，均離不開這些傳統(tǒng)資源。如此一來，中國在能源進(jìn)口方面就有了更多的選擇，大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、結(jié)語

面對時(shí)代之問，中國給出的答案是“建構(gòu)人類命運(yùn)共同體”，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。中國勇?lián)髧鴵?dān)當(dāng)，形成了以“利他主義”和“共贏精神”為核心、發(fā)展至上、平等互惠以及強(qiáng)調(diào)全面綜合和循序漸進(jìn)的對外援助格局。中國援非是時(shí)代的選擇，縱有流言四起，援非之心不會變。面對非洲人民的誤解，讓時(shí)間來證實(shí)一切，非洲經(jīng)濟(jì)騰飛之日，便是中非誤解化解之時(shí);對于西方的非議，中國要不斷地讓信息公開化、透明化，讓有意之人無機(jī)可乘;而于本國的質(zhì)疑而言，中國要不斷提升教育水平，提高國人素質(zhì)，為中國作為世界大國承擔(dān)更多的世界責(zé)任做好準(zhǔn)備。中國正敞開國門歡迎各國乘坐中國發(fā)展之快車，世界與中國是包含與被包含的關(guān)系，只有世界好，中國才能好;如果中國好，世界會更好！

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