于會永

[提要] 現(xiàn)如今世界正處于科技創(chuàng)新全球化時代，政府對于市場和創(chuàng)新的作用越來越大，以前自由野蠻式的增長方式，在面對如今創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境略顯力不從心。不僅需要更多底層和基礎性的建設，同時也需要更多頂層設計和規(guī)劃，這就充分說明政府的連續(xù)政策支持是科技創(chuàng)新成功的關鍵因素。這種連續(xù)性，不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新的各個階段，也體現(xiàn)在政策的穩(wěn)定性本身。

關鍵詞：政府;政策;科技;創(chuàng)新;連續(xù)性

本文系吉林省委黨校一般課題研究成果

中圖分類號：F722 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月31日

在經(jīng)濟全球化的今天，政府對于市場和創(chuàng)新的作用越來越大，以前自由野蠻式的增長方式，在面對如今創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境略顯力不從心。不僅需要更多底層和基礎性的建設，同時也需要更多頂層設計和規(guī)劃。就像人類需要投入時間和資源撫育下一代一樣，創(chuàng)新相當于一個組織一個國家撫育的下一代，在創(chuàng)新長大成人之前，必須進行資源上的傾斜和投入。這就充分說明政府的政策支持是科技創(chuàng)新成功的關鍵因素。創(chuàng)新有四個環(huán)節(jié)，分別是科研、研發(fā)、量產(chǎn)和市場。與之對應的，政府也應該從這四個環(huán)節(jié)入手，助推科技創(chuàng)新。

一、助推的核心是打通環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的關卡

如果政府在每道關卡上都能正確干預，就能減少創(chuàng)新過程中的阻力，讓科技創(chuàng)新的流程更好地流轉(zhuǎn)起來，其目的就是更好地讓技術(shù)產(chǎn)品化，讓產(chǎn)品規(guī)模化，讓規(guī)?；漠a(chǎn)品順利進入市場。

（一）在助推技術(shù)產(chǎn)品化方面。技術(shù)產(chǎn)品化，指的是高校實驗室里的一項科研成果，授權(quán)給企業(yè)做研發(fā)，把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程。過去這個過程比較簡單，參與者的數(shù)量也比較少。所以，第一次、第二次工業(yè)革命完全是自發(fā)的產(chǎn)物。政府做的主要是創(chuàng)造一個好的社會環(huán)境。今天，創(chuàng)新已經(jīng)變成了一種生態(tài)行為。僅僅是科研成果轉(zhuǎn)化這一步，就需要高校、科技企業(yè)家、資本和大企業(yè)四方的溝通與協(xié)作。但是，在這個過程中存在大量信息不對稱的問題。高校很難為技術(shù)找到好的企業(yè)家，企業(yè)家也沒有能力看到盡可能多的技術(shù)，資本可能錯過進入的機會，大企業(yè)也未能及時布局。怎樣解決這種信息不對稱問題呢？答案是，由政府出面，搭建平臺，推動學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的合作。

這方面做得比較好的，是美國的國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃。為了振興制造業(yè)，美國政府發(fā)起了這個計劃，并且成立了14個創(chuàng)新研究院，專門推動制造技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化。就拿其中的3D打印創(chuàng)新研究院來說，它會定期發(fā)起一些項目，邀請知名高校、材料供應商、軟硬件方案提供商、大型制造企業(yè)參與研發(fā)。比如，金屬粉末3D打印工藝的快速鑒定方法，這個研發(fā)項目是由卡內(nèi)基·梅隆大學、北卡羅來納州立大學、GE航空、橡樹嶺國家實驗室等十幾家機構(gòu)協(xié)作完成的。還有，某擠出式熔融3D打印技術(shù)的熱塑性材料研發(fā)，這個項目的參與者，包括威奇塔州立大學、3D打印龍頭斯特塔西公司在內(nèi)的8家機構(gòu)。

政府通過搭建這樣的平臺，加速了科研成果的轉(zhuǎn)化。高校的技術(shù)有更多的機會被產(chǎn)業(yè)界看到;小企業(yè)也可以順利地啟動商業(yè)化運作;大企業(yè)也可以接觸到潛在的收購對象，進行產(chǎn)業(yè)布局。整個創(chuàng)新生態(tài)的運轉(zhuǎn)效率就會大大提高。

（二）在助推技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，指的是技術(shù)從研發(fā)完成，到投入大規(guī)模量產(chǎn)的過程。進入到這個階段，創(chuàng)新生態(tài)里的格局開始明朗，參與者彼此了解，但相互之間存在利益沖突。比如，電動車和燃油車、鋰電動力系統(tǒng)和柴油發(fā)電機就是一種競爭關系。這個時候，就需要政府制定競爭規(guī)則，在兼顧傳統(tǒng)企業(yè)利益的情況下，適度向先進的科技企業(yè)傾斜，保障整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和新陳代謝。

我們國家政府對創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)支持做得非常好。在歐美國家，傳統(tǒng)燃油車的市場主導地位仍然穩(wěn)固，而中國的電動車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面開花，發(fā)展水平位居世界前列。還有太陽能、手機電子產(chǎn)業(yè)，也都在中國迎來了大規(guī)模的爆發(fā)。這些新技術(shù)的發(fā)展，都得益于中國政府的強力推進。

國內(nèi)外政府在助推技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的政策不同，其主要原因是國外政府比較強調(diào)就業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口多。如果先進科技威脅到了現(xiàn)有的工作崗位，國外政府會傾向于保護原有技術(shù)，而不是丟掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去支持科技創(chuàng)新。而且，國外還有強勢的工會組織。企業(yè)一旦設立了一個工作崗位，工會要做的就是千方百計地保證這個崗位不會丟。這些都是阻撓創(chuàng)新的因素。但實際上不管怎么阻撓，新科技最終還是會戰(zhàn)勝傳統(tǒng)科技，該失業(yè)的依然會失業(yè)。政府的不作為，只是延緩了這個過程。市場是一直向前發(fā)展的，一味去捍衛(wèi)舊的工作崗位也是不可能的。新的科技會創(chuàng)造新的工作崗位。接受變化，擁抱變化，才是更積極的做法。

在中國，政府對先進科技的支持就堅決得多。很多地方政府對于落地的創(chuàng)新企業(yè)，能夠提供20%～50%的配套投資。每年政府還在職業(yè)培訓方面投入大量的資源，幫助原有崗位消失的人去掌握新的技能。正是基于全民積極擁抱創(chuàng)新這樣的背景，中國能夠在產(chǎn)業(yè)上對創(chuàng)新提供更強大的支持，顯示出更強的活力。

（三）在助推技術(shù)市場化方面。技術(shù)市場化，指的是技術(shù)從進入市場，到被消費者接受的過程。我們都知道，政府對科技企業(yè)的支持本身并不是最終目標。最終目標是讓科技產(chǎn)品為社會廣泛使用，提升整個社會的生產(chǎn)力和運行效率。所以政府還需要引導市場消費，幫助科技企業(yè)的產(chǎn)品迅速占領市場。只有產(chǎn)品進入市場以后，創(chuàng)新的鏈條才算成功。比如在新能源汽車上，中國政府的補貼政策可以清晰地看到三個階段：一是當新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于幼年期的時候，政府通過基金補助、生產(chǎn)環(huán)節(jié)雙積分等政策，補貼企業(yè)，吸引企業(yè)進入這個新的領域。二是當新能源汽車的研發(fā)完成，車要上市的時候，政府又在消費環(huán)節(jié)補貼產(chǎn)品，拉低新能源汽車的價格，擴大它的市場份額。與此同時，政府還推出了不限牌、不限購措施，為新能源汽車的使用者提供充電優(yōu)惠等等，降低消費者接受新產(chǎn)品的門檻的政策。三是經(jīng)過10年的發(fā)展，中國的新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L，政府又適時地降低了補貼力度。對于續(xù)航里程短、電池技術(shù)差的產(chǎn)品和企業(yè)，逐步減少補貼，甚至取消補貼。

其帶來的結(jié)果就是整個新能源汽車行業(yè)迎來了一輪洗牌。有競爭力的企業(yè)會逐漸勝出，競爭力弱的企業(yè)會被淘汰出局。一直演變到新能源汽車在價格、性能以及配套設施上都能夠和傳統(tǒng)燃油車相抗衡，這個產(chǎn)業(yè)才算真正成熟，才算站住腳。從補貼企業(yè)，到補貼產(chǎn)品，再到取消補貼，這種“梯度補貼”政策，非常的有中國特色，也非常的科學。

但在歐美看來，政府補貼科技企業(yè)和補貼科技產(chǎn)品，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說是不公平的。所以，盡管它們的技術(shù)產(chǎn)品化階段做得很好，但是它們的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)市場化階段卻是缺失的。科技企業(yè)的死亡率仍然很高，很難和傳統(tǒng)企業(yè)進行競爭。相比之下，中國的產(chǎn)業(yè)政策更加積極。如果能夠把這種扶持政策從電動車、太陽能，推廣到更多的領域，與此同時，我們也補足技術(shù)產(chǎn)品化能力，那么我們的創(chuàng)新能力就能夠得到飛躍式的提升。

二、中國政府在創(chuàng)新政策上的優(yōu)越性及挑戰(zhàn)

政府連續(xù)的政策支持，是科技創(chuàng)新能否成功的關鍵因素。這種連續(xù)性，不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新的各個階段，也體現(xiàn)在政策的穩(wěn)定性本身。

（一）中國政策穩(wěn)定性高。中國非常獨特的優(yōu)勢中，其中一項就是政策的穩(wěn)定性很高。美國也好，歐洲也好，換個領導人政策就全變了，簽好的協(xié)議都能反悔。但是，中國的政策一直是持續(xù)的，持續(xù)支持創(chuàng)新，持續(xù)支持科技發(fā)展。荷蘭格羅寧根大學前校長彭浦曼講，中國有一樣東西特別厲害，就是政府會制定五年規(guī)劃。從1953年至今，中國已經(jīng)推出了十三個五年規(guī)劃。而且每一個五年規(guī)劃，都是在上一個五年規(guī)劃基礎上的延續(xù)。這種一以貫之的政策，使得中國能夠做比較長期的布局，支持創(chuàng)新從幼苗長成參天大樹。中央在規(guī)劃上還具有長遠的眼光，在創(chuàng)新政策上保持強大的延續(xù)性，這對于科技企業(yè)落地而言，無疑會具有更大的吸引力。

（二）中國政府創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)。以往我們?yōu)榱宋赓Y，給外資企業(yè)和合資企業(yè)很多優(yōu)惠政策，目的是吸引世界五百強到中國安營扎寨。之后政府又開始重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對創(chuàng)新企業(yè)給予了很多的扶植，使得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)層出不窮，但是遇到了一些變化。一是世界五百強企業(yè)不再是創(chuàng)新的源頭了。所以政府給予它們的政策可能要做一些收縮。二是專利的所有權(quán)和獨家商業(yè)權(quán)益是分開的。所以我們在認定一家企業(yè)是否是高科技企業(yè)的時候，不能再像以往那樣只看它自己研發(fā)、自己擁有哪些專利，不看它得到了什么樣的專利授權(quán)。三是制造成為創(chuàng)新的重要一環(huán)?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)品的制造，其中難度很大，科技含量很高。所以，生產(chǎn)科技產(chǎn)品的制造企業(yè)，也應當被認定為高科技企業(yè)。做科技制造的企業(yè)家，應該被尊稱為科技制造家。我們要針對這些企業(yè)和企業(yè)家，制定相應的激勵政策，鼓勵他們利用中國優(yōu)勢，幫助全球科技企業(yè)解決量產(chǎn)問題。

總之，中國創(chuàng)新的未來是非常樂觀的。如果我們能夠在開放原則不變的情況下，適當?shù)卣{(diào)整針對高科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，相信我國一定能迎來創(chuàng)新的進一步發(fā)展。

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