范延賀 楊世玲 夏程意 姚健 肖倫玉 王樂雨

[提要] 交旅融合對服務(wù)區(qū)建設(shè)提出新的要求，包括通達(dá)度要求、功能要求和生態(tài)要求。在對旅游型高速服務(wù)區(qū)相關(guān)研究簡要回顧基礎(chǔ)上，針對旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，特別是旅游服務(wù)區(qū)存在的整體認(rèn)識、資源開發(fā)、人才保障等方面的問題，提出旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)基本思路。

關(guān)鍵詞：交旅融合;旅游型服務(wù)區(qū);建設(shè)思路

基金項(xiàng)目：2019年重慶市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“重慶市高速公路旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：S201910618029）研究成果

中圖分類號：G353.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年2月20日

我國已成為交通大國，交旅融合背景下，高速服務(wù)區(qū)要向旅游型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)基礎(chǔ)功能升級重塑，積極拓展服務(wù)區(qū)的旅游功能。旅游型服務(wù)區(qū)既是交通強(qiáng)國建設(shè)的軟件建設(shè)的一部分，也是構(gòu)建“快進(jìn)慢游”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游游憩系統(tǒng)升級的重要路徑。2017年，由交通運(yùn)輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》中要求推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。交旅融合對服務(wù)區(qū)建設(shè)提出了一系列新的要求，高速服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)乘勢而為，積極向旅游型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變，本文在分析旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對重慶冷水服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了具體分析，并提出了旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)的具體思路。

一、交旅融合對服務(wù)區(qū)建設(shè)提出的新要求

（一）對服務(wù)區(qū)的高通達(dá)度和高可進(jìn)入性的基本要求。評定某地交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一項(xiàng)重要指標(biāo)是通達(dá)度和可進(jìn)入性，同時(shí)，這也是服務(wù)區(qū)擴(kuò)大客源量的基本條件。交旅融合發(fā)展趨向?qū)Ψ?wù)區(qū)的基本要求是高通達(dá)度和高可進(jìn)入性。

（二）對服務(wù)區(qū)服務(wù)功能的更高訴求。交旅融合是一種產(chǎn)業(yè)融合，更實(shí)質(zhì)上反映的是人們對交通行業(yè)要求的變化，服務(wù)區(qū)作為交通行業(yè)的一部分，其交通服務(wù)功能要向旅游服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，不僅要滿足一般運(yùn)輸要求，更要滿足游客外出旅行和休閑游憩的需求。

（三）對服務(wù)區(qū)功能拓展的深層要求。服務(wù)區(qū)作為交通通達(dá)的“驛站”，在向旅游型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變意味著對服務(wù)區(qū)提出更多更新的要求，譬如地域文化的展示功能，即旅游服務(wù)區(qū)要努力成為地域文化展示的窗口，促進(jìn)地域旅游文化推廣和旅游營銷。服務(wù)區(qū)的建設(shè)必須以特色文化為魂，將文化因素滲透到服務(wù)區(qū)建設(shè)的每一個(gè)部分，并打造出特有的文化名片，發(fā)揮服務(wù)區(qū)的窗口效應(yīng)，將服務(wù)區(qū)打造為一個(gè)有別于傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)的主題型服務(wù)區(qū)。

（四）對服務(wù)區(qū)綠色生態(tài)的延伸要求。美麗中國建設(shè)與文旅融合是相融并進(jìn)的，隨著綠色生態(tài)意識的普及和深化，人們越來越認(rèn)同和支持“兩山論”的思想。因此，為了更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的旅游功能，服務(wù)區(qū)的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然生態(tài)的原則，并融合綠色生態(tài)因素，以此來滿足游客的綠色生態(tài)訴求，對游客產(chǎn)生更大的吸引力。

二、文獻(xiàn)綜述

高速公路旅游型服務(wù)區(qū)的研究，大多數(shù)還是從景觀設(shè)計(jì)以及商業(yè)模式等具體應(yīng)用操作方面研究為主，而理論研究還相對較少。對于旅游型服務(wù)區(qū)的定義、定位、功能、規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)等內(nèi)容的研究還存在著很大的爭議。

李博（2017）提出了與旅游型服務(wù)區(qū)內(nèi)涵相近的主題型服務(wù)區(qū)的基本概念——主題型服務(wù)區(qū)是沿著某個(gè)特定的主題塑造服務(wù)區(qū)內(nèi)所有的景觀和設(shè)施，并加以整合及運(yùn)營，將服務(wù)區(qū)打造為一個(gè)具有鮮明的特點(diǎn)和地域性特色的服務(wù)于行人和車輛的高速公路服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，他具體的指出了——服務(wù)區(qū)的主題要表現(xiàn)服務(wù)區(qū)所在地的特色文化，每一個(gè)服務(wù)區(qū)都要凸顯出不同的特色和明顯的識別性。故亟須結(jié)合地域歷史文化打造出具有個(gè)性特色的主題型服務(wù)區(qū)。就國內(nèi)已有的主題型服務(wù)區(qū)來看，其主題大部分較為鮮明，但是大部分主題型服務(wù)區(qū)在景觀方面還是延續(xù)了傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)的景觀模式，景觀環(huán)境沒有與主題相契合，缺乏主題特色。王慧嫻（2017）也提出——高速公路服務(wù)區(qū)“一個(gè)臟亂差的廁所+一個(gè)加油站+一個(gè)檔次很低賣盒飯的餐廳”的基本業(yè)態(tài)亟須改變，服務(wù)區(qū)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是圍繞著旅游者的交通設(shè)計(jì)和交通服務(wù)體系。國家旅游局原局長李金早在2017年提出——拓展交通設(shè)施的旅游功能的方法之一就是要在高速服務(wù)區(qū)增加旅游功能，尤其是要在臨近高速公路具有觀景價(jià)值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū)。

筆者認(rèn)為，旅游型服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以融合文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，貫徹“交通+旅游”的模式，根據(jù)服務(wù)區(qū)本地文化特色而打造的特色主題服務(wù)區(qū)。旅游型服務(wù)區(qū)結(jié)合地方特色因地制宜為游客提供休閑游憩場所、票務(wù)、物流、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，提供房車車位、加氣站、采摘園、酒店等設(shè)施的拓展功能。旅游型服務(wù)區(qū)是展示地方文化的窗口和平臺，是集“高速+生態(tài)休閑+度假購物+自駕車營地”為一體的復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)。

三、旅游型服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游型服務(wù)區(qū)發(fā)展概況。自2017年以來，各地服務(wù)區(qū)抓住了“交旅融合”的發(fā)展機(jī)遇紛紛轉(zhuǎn)型升級，目前我國已有一批旅游型服務(wù)區(qū)初步建成，如2019年由中國公路協(xié)會專家評審會評選出重慶冷水服務(wù)區(qū)、安徽省九華山服務(wù)區(qū)、江西省廬山西海服務(wù)區(qū)、浙江嘉興服務(wù)區(qū)、福建省青云山服務(wù)區(qū)等12大“2019全國高速公路旅游特色服務(wù)區(qū)”，為其他省份探索“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展提供了借鑒?？傮w來看，我國高速公路旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展速度非常快，全國各地都在積極行動。

（二）現(xiàn)階段旅游型服務(wù)區(qū)發(fā)展存在的問題

1、對旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)的整體認(rèn)知有待升級。服務(wù)區(qū)的建設(shè)既要滿足其商業(yè)性又要保證社會性。即滿足人們的基本出行需求，同時(shí)需要對人們出行舒適度等心理需求方面進(jìn)行提高。所以走“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展之路，并不意味著弱化或取消服務(wù)區(qū)的社會性功能，而是尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，必須在保障服務(wù)區(qū)社會性功能正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2、對旅游型服務(wù)區(qū)的開發(fā)操之過急。服務(wù)區(qū)的經(jīng)營開發(fā)應(yīng)該根據(jù)自身的地理位置、周邊環(huán)境、車（人）流量及主要消費(fèi)人群，因地制宜，進(jìn)行針對性開發(fā)。同時(shí)，對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和投資需要仔細(xì)考量和評估，確定其系統(tǒng)的經(jīng)營模式。不能過分追求服務(wù)區(qū)和旅游業(yè)的硬性融合而產(chǎn)生資源匹配不均衡或者土地開發(fā)空間不足的問題

3、專業(yè)性人才崗位空缺。旅游型服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，在專業(yè)性人才方面還有所欠缺。旅游型服務(wù)區(qū)品牌的策劃、開發(fā)、運(yùn)營和推廣都需要一定專業(yè)性人才。而不能照搬大部分傳統(tǒng)的“管家型”人才，其對服務(wù)區(qū)缺乏前瞻視野和眼光。

四、交旅融合視角下旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)策略——以冷水為例

（一）建設(shè)思路：由工程項(xiàng)目到旅游項(xiàng)目。旅游型服務(wù)區(qū)在規(guī)劃思路上就與傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)不同，在旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念和科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃。旅游型服務(wù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)旅游項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和基本思路進(jìn)行建設(shè)，基本上要遵循昂普（RMP）分析理論。首先，要對該服務(wù)區(qū)所輻射區(qū)域的旅游資源進(jìn)行分析;其次，要在資源分析基礎(chǔ)上，明確此旅游型服務(wù)區(qū)的發(fā)展定位，甚至提出一些宣傳口號;在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展旅游型服務(wù)區(qū)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和打造，并拓展其功能。

冷水服務(wù)區(qū)在建設(shè)中不僅保證了通達(dá)度和可入性，服務(wù)區(qū)在設(shè)計(jì)之前，就首先考慮服務(wù)區(qū)的安全和舒適，能夠使人放松身心、便利出行。除了要滿足人們出行、休息、飲食等基礎(chǔ)需要。而且在規(guī)劃中充分考慮了地域文化、地域資源條件。在規(guī)劃中，冷水服務(wù)區(qū)與黃水旅游度假區(qū)深度融合，在保證安全方便、高效管理的基礎(chǔ)上，凸顯自然的環(huán)境設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出代表當(dāng)?shù)胤?wù)區(qū)美好形象的標(biāo)志性建筑，并融入當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的人文景觀，突出地方文化特色。

（二）功能提升：由單一交通功能到綜合旅游功能。高速服務(wù)區(qū)本身具有交通通達(dá)功能，主要為旅客提供交通服務(wù)。交旅融合背景下，游客出行需求發(fā)生了變化，外出游玩成為旅客出行的主要需求，旅客在此也變?yōu)槁糜握?。面對服?wù)對象的變化，服務(wù)區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)的提升拓展。為旅游服務(wù)是旅游型服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的功能，旅游活動的綜合性意味著旅游型服務(wù)區(qū)的功能也應(yīng)當(dāng)是綜合性。除了交通功能、服務(wù)功能外，旅游型服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備民生集散功能、文化功能、信息功能，產(chǎn)品功能等四大功能。冷水服務(wù)區(qū)以交通運(yùn)輸功能為基礎(chǔ)，逐步拓展了以“房車車位”和“自駕營地”為主要內(nèi)容的自駕功能、以“游客集散中心、接待中心、物流中心”為主要內(nèi)容的集散和民生功能，以及“溫泉旅游目的地”的產(chǎn)品功能，并努力建設(shè) “大黃水”全域旅游的重要節(jié)點(diǎn)、游客中轉(zhuǎn)站和接待中心。冷水服務(wù)區(qū)功能已經(jīng)相對完備，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展文化功能，注重地域文化展示與推廣。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新：服務(wù)區(qū)旅游產(chǎn)品升級。高速服務(wù)區(qū)功能提升，實(shí)際上已經(jīng)初步形成了旅游型服務(wù)區(qū)特色產(chǎn)品。作為一個(gè)旅游+交通項(xiàng)目開發(fā)的旅游服務(wù)區(qū)，在功能提升的基礎(chǔ)上還有進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和流程升級再造。冷水服務(wù)區(qū)毗鄰大黃水旅游景區(qū)，營地周邊旅游資源極其豐富，是黃水國家森林公園、云中花都、高山滑雪場和土家生態(tài)民俗旅游線的重要導(dǎo)入口。一方面要打通冷水服務(wù)區(qū)與景區(qū)之間的交通脈絡(luò)，為旅游生態(tài)圈的打造奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建慢游產(chǎn)品體系;另一方面要與周邊景區(qū)積極聯(lián)動，構(gòu)建聯(lián)合產(chǎn)品體系，并開展聯(lián)合營銷。最后要加強(qiáng)自駕營地建設(shè)，既要突出生態(tài)特色，又要突出文化特色，特別是要積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)的土家族文化等，以此來推動公路旅游產(chǎn)品體系創(chuàng)新。旅游型服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)形成以公路旅游產(chǎn)品為核心，慢游旅游產(chǎn)品和聯(lián)合旅游產(chǎn)品為重要支撐的完善產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)旅游型服務(wù)區(qū)的綜合旅游功能。

五、結(jié)語

交旅融合背景下，旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)有兩大動因：一方面是交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，這一動因是驅(qū)動力，促進(jìn)了交通行業(yè)積極尋求新的出路;另一方面是旅游者對美好旅游生活的向往，這要求旅游業(yè)積極與其他行業(yè)聯(lián)動，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。旅游型服務(wù)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，未來，旅游型服務(wù)型區(qū)建設(shè)需要諸多主體的聯(lián)動，如旅游部門和交通部門，旅游企業(yè)和交通企業(yè)。國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持更多服務(wù)區(qū)拓展旅游功能，因地制宜建設(shè)旅游型服務(wù)區(qū)。交通企業(yè)和旅游企業(yè)可協(xié)同推進(jìn)旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)，特別是在商業(yè)模式上進(jìn)行積極的探索。目前，服務(wù)區(qū)研究還主要以應(yīng)用研究為主，更多旅游研究者可以關(guān)注到這個(gè)領(lǐng)域，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)的基本原理來探討服務(wù)區(qū)建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫有望，李云清.論旅游交通與交通旅游[J].上海鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（理工輯），1999（10）.

[2]李博.高速公路主題型服務(wù)區(qū)景觀設(shè)計(jì)研究[D].西南大學(xué)，2017.

[3]王慧嫻.“快旅慢游”新格局下的旅游交通發(fā)展[J].旅游研究，2017.9（4）.

[4]蔡左寧，賈文麗.打造旅游型服務(wù)區(qū)？要得！[J].中國公路，2019（2）.