文/?廣饒縣農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)室?鄭金玲

近年來，廣饒縣堅持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

一、廣饒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

近年來，廣饒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截止目前，全縣登記備案的家庭農(nóng)場達到737家，其中省級示范場8家，市級示范場32家，縣級示范場85家，年銷售農(nóng)產(chǎn)品9298萬元；登記備案農(nóng)民合作社達到459家，其中國家級示范社6家，省級示范社17家，市級示范社50家，縣級示范社57家。帶動非成員農(nóng)戶5.7萬戶，組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達25.5億元，實現(xiàn)經(jīng)營總收入17.3億元；縣重點以上龍頭企業(yè)74家，其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級11家、市級25家，縣級35家；典型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織16個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到114.62萬畝。

二、主要工作措施

（一）強化組織保障，搞好政策創(chuàng)建。廣饒縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，先后出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，確定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的目標任務(wù)和政策措施，指明了發(fā)展方向。2018年，縣財政列支8000萬元資金，獎勵各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展規(guī)模化經(jīng)營、培育創(chuàng)建各級示范組織、發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、實施品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新營銷方式、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合等工作。2019年，縣財政列支9000萬元資金，繼續(xù)對各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進行獎勵扶持。

（二）強化規(guī)范管理，提升發(fā)展水平。一是以規(guī)范有序建設(shè)為抓手，優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。每年開展縣級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和縣級家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動，制定縣級示范創(chuàng)建標準，引導(dǎo)主體規(guī)范管理經(jīng)營行為，遞進式創(chuàng)建市級、省級和國家級示范性主體。二是本著合作社強強聯(lián)合的要求和發(fā)展需要，引領(lǐng)發(fā)展廣饒縣花官鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、廣饒縣眾利種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、廣饒縣富田種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和廣饒潤禾農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等4家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是創(chuàng)新營銷方式，推進農(nóng)產(chǎn)品上行。參與縣政府與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的實施，開展農(nóng)村淘寶建設(shè)項目。截至目前，全縣新型經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，其中，開展電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、農(nóng)民合作社17家、家庭農(nóng)場4家。廣饒縣張守鳳家庭農(nóng)場有限公司自建電子商務(wù)平臺，網(wǎng)上實現(xiàn)年成交胡蘿卜達512萬元。四是積極開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證工作。為11家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社申請42個綠色食品標志事項進行現(xiàn)場檢查和初審工作。對5家農(nóng)業(yè)企業(yè)（單位）無公害農(nóng)產(chǎn)品認定材料進行復(fù)審，并進行現(xiàn)場檢查和初審工作。截至目前，全縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品113個、面積28萬畝。

（三）強化政策支持，加大扶持力度。廣饒縣制定出臺了《廣饒縣人民政府辦公室關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵地方金融組織充分服務(wù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。截至2019年底，4家資金互助試點合作社累計發(fā)放信用互助資金861萬元。下發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設(shè)用地。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建、共建倉儲烘干、晾曬、保鮮、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，節(jié)約用地。出臺縣級財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，2018年，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得縣級鄉(xiāng)村振興富民資金共計873.98萬元。

（四）強化體制支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是嚴格落實《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積17.01萬畝，其中，流入家庭農(nóng)場土地面積4萬余畝。流入農(nóng)民專業(yè)合作社土地面積5萬余畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)3萬余畝。二是積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，組織各類培訓(xùn)，重點面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人開展輪訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力。三是健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。對8個鎮(zhèn)街實現(xiàn)了網(wǎng)上交易管理。今年，廣饒縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已完成交易30筆，流轉(zhuǎn)土地6420.2畝，交易資金3921.3萬元。

三、培育壯大新型經(jīng)營主體新思路

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，除了需要新型職業(yè)農(nóng)民，更需要一支有實力、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村“能人”隊伍。要進一步整合農(nóng)村教育資源，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進行系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，要從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

（二）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還存在人員缺乏、人員素質(zhì)不高，必要的工作設(shè)備和工作經(jīng)費短缺等問題，遠遠不能滿足當前廣饒縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求。下一步要加強搞好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）加強對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營財政扶持力度。政府財政應(yīng)當將土地流轉(zhuǎn)扶持經(jīng)費列入預(yù)算，對流轉(zhuǎn)土地并達到一定規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予部分補貼，鼓勵進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的有效開展。

（四）深化農(nóng)村金融制度改革。各金融機構(gòu)應(yīng)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，增加涉農(nóng)貸款；制定農(nóng)業(yè)融資擔保的具體辦法和扶持政策，設(shè)立政府財政資金主導(dǎo)的擔保機構(gòu)，推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款，把農(nóng)民的“死資源”變成“活資本”。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社，積極穩(wěn)妥開展資金互助和信用合作，滿足社員生產(chǎn)經(jīng)營的多元資金需求。

（五）加強政府調(diào)控力度，形成推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)性的工作、涉及到產(chǎn)、加、銷等各個環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、金融、科技等部門要各司其職，分工協(xié)作，共同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。