李堅

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨和國家對“三農(nóng)”工作的一項重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由五大板塊組成，鄉(xiāng)風文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要各社會主體協(xié)同推進，總體上就是要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持政府主導(dǎo)、堅持村社落實、堅持農(nóng)民主體地位。然而，當下農(nóng)民主體地位卻受到農(nóng)民自身主體認識不足、政治參與性不強及農(nóng)村資源分配不均等因素的挑戰(zhàn)。因此，需要通過加強宣傳教育、完善基層治理、培育農(nóng)民組織以及完善農(nóng)村資源分配制度，提高農(nóng)民的積極性、主動性，保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主體地位，從而推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)風文明;農(nóng)民主體地位

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04-0-2

1 鄉(xiāng)風文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的意義

1.1 鄉(xiāng)風文明的內(nèi)涵

鄉(xiāng)風，即鄉(xiāng)村風氣的簡稱，是指一定時期一定地域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村社會風氣、生活習俗、思維觀念和行為方式等的總和，其是由自然條件和社會文化共同作用形成的，并在一定時期和范圍內(nèi)被人們接受、仿效、傳播和流行[1]。事物皆具有兩面性，鄉(xiāng)風也有文明鄉(xiāng)風和不文明鄉(xiāng)風之分，前者對農(nóng)村社會發(fā)展具有促進作用，后者則阻礙農(nóng)村社會發(fā)展。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)風的更高層次的狀態(tài)，即吸收了文明的鄉(xiāng)村風氣，摒棄不文明鄉(xiāng)風，是對鄉(xiāng)風的去粗取精、去其糟粕取其精華的升華和凝練，是優(yōu)秀農(nóng)村文化的組成部分。

1.2 農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民的主體地位主要是指在新時代背景下，在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民表現(xiàn)出來的積極性、主動性及創(chuàng)造性。本文研究鄉(xiāng)風文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位的提升，即如何在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中提升農(nóng)民的積極性、主動性及創(chuàng)造性。

1.3 鄉(xiāng)風文明建設(shè)中提升農(nóng)民主體地位的意義

目前，鄉(xiāng)風文明建設(shè)大體趨勢是規(guī)劃在縣、落實在鄉(xiāng)、實現(xiàn)在村，可見鄉(xiāng)風文明建設(shè)的最終端便是農(nóng)村。而農(nóng)民作為農(nóng)村中分布最廣、數(shù)量最多且是最主要的社會主體，鄉(xiāng)風文明建設(shè)推進順暢與否、效果好壞最終取決于農(nóng)民這一社會主體的配合程度，即農(nóng)民主體地位發(fā)揮效用的程度。黨的十八大以來，習近平就“三農(nóng)”問題發(fā)表過多次重要講話，強調(diào)人民當家做主。黨的十九大也強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也就是鄉(xiāng)村振興的主體，也必然是鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主體。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵的一環(huán)，沒有鄉(xiāng)風文明作為支撐，鄉(xiāng)村振興便缺少“靈魂”。當下，鄉(xiāng)風文明建設(shè)的瓶頸在于農(nóng)民主體力量未得到充分發(fā)揮，而農(nóng)民發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵在于其主體地位的提升。

2 鄉(xiāng)風文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的制約因素

2.1 農(nóng)民在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的主體意識不強

在當前鄉(xiāng)風文明的建設(shè)過程中，農(nóng)民是整個建設(shè)過程的關(guān)鍵，這是毋庸置疑的。然而，在眾多建設(shè)主體中，農(nóng)民這一主體往往是最容易被忽視的。改革開放40年來，農(nóng)村的改革忽視了農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會等方面的主體地位[2]。同樣，關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)的多數(shù)決策往往是由政府或者占農(nóng)村人口少數(shù)的農(nóng)村精英決定的，農(nóng)民通常是“被決策”。另外，由于歷史原因和農(nóng)民天然的弱勢地位的限制，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村政治活動的開展單純依靠農(nóng)民是難以實現(xiàn)的，因而農(nóng)民在政治決策過程中通常被看淡看低，導(dǎo)致農(nóng)民主體意識被弱化。

2.2 農(nóng)民在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的政治參與性不強

我國農(nóng)民的政治參與性主要是通過村民自治制度來保障和體現(xiàn)的。村民自治制度是農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展決策的重要途徑，然而由于種種原因?qū)е逻@一途徑不暢，如缺乏基層監(jiān)督或基層監(jiān)督體制不完善，誘發(fā)部分村干部利用手中職權(quán)謀取私利，通常表現(xiàn)在村干部選舉過程中存在拉票現(xiàn)象等，明目張膽地破壞基層民主，農(nóng)民敢怒不敢言，嚴重打擊農(nóng)民政治參與的積極性。另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與農(nóng)村發(fā)展存在差距，大量青壯年農(nóng)民工進城務(wù)工，無暇顧及農(nóng)村選舉等政治生活。農(nóng)民對于基層民主政治的權(quán)力得不到保障，缺乏有效的政治參與，那么農(nóng)民在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的主體地位也難以體現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村資源分配不均挫傷農(nóng)民積極性

農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的價值和資源常常以資金的形式流入城市。在農(nóng)村的資源配置中，因農(nóng)民個體需求差異化的存在，資源配置未得到有效的動態(tài)監(jiān)控。另外，因農(nóng)民之間沒有形成組織，都是以無序的、分散的個體存在，在尋求資源分配和利益表達的過程中，常常因勢單力薄、信息閉塞等扛不住村干部的“官威”，致使農(nóng)民在農(nóng)村資源分配過程中不敢堅持自己的訴求。農(nóng)民在農(nóng)村資源的配置中被邊緣化甚至被排除在外，本應(yīng)屬于自己的資源卻無法獲得，其積極性、主動性受挫，導(dǎo)致他們在鄉(xiāng)風文明建設(shè)這樣涉及農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新事務(wù)中不愿發(fā)揮主動性，主體地位自然弱化。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)風文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的路徑

3.1 通過宣傳教育增強農(nóng)民主體意識

在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中，只有提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)，提高其參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的能力，在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中找到自信，其主體意識才會得到增強和彰顯。要想增強農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的素質(zhì)與能力，則需要對農(nóng)民進行相應(yīng)的宣傳、教育，通過簡單易懂的方式向他們宣傳和闡述鄉(xiāng)風文明以及鄉(xiāng)風文明建設(shè)與其利益相關(guān)性，幫助他們了解鄉(xiāng)風文明建設(shè)的國家政策導(dǎo)向，在思想上提高農(nóng)民對鄉(xiāng)風文明的認識。另外，要加大對農(nóng)村教育培訓的投入力度，確保農(nóng)村文化陣地不被侵蝕。因為農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)歸根到底是農(nóng)村文化建設(shè)，所以要加強對農(nóng)民文化教育和培訓的投入，如建設(shè)農(nóng)村文化廣場和文化書屋，供農(nóng)民學習，在提升其文化素質(zhì)的同時，讓他們感受到鄉(xiāng)風文明建設(shè)實實在在利在農(nóng)民[3]。

3.2 完善基層治理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保障農(nóng)民政治參與

要在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障提升農(nóng)民的主體地位，必須要保障農(nóng)民的政治參與權(quán)。對于干預(yù)農(nóng)村選舉等影響農(nóng)村政治的行為和勢力，必須予以堅決的打擊和懲戒。黨一直以來都在發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，如黨的十九大報告中提出了“三治結(jié)合”的農(nóng)村治理新體系，強調(diào)通過加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善基層法律法規(guī)等措施保障鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中同樣可以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的積極性。另外，要完善法律法規(guī)，對于干預(yù)農(nóng)村政治的家族勢力、黑惡勢力予以嚴厲打擊，同時開展法律下鄉(xiāng)等活動，在農(nóng)民中開展普法教育和宣傳，讓農(nóng)民知法懂法，用法律武器保障自己的政治參與權(quán)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，減少進城務(wù)工的農(nóng)村青壯年，壯大農(nóng)民主體。習近平在2018年3月8日參加山東代表團審議時提出鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮好本土人才的作用，要引進職業(yè)農(nóng)民，要吸引各項人才主動回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民才會有參與農(nóng)村政治生活的經(jīng)濟實力，才會有參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的積極性和主動性。

3.3 完善農(nóng)村資源分配制度，保障農(nóng)民權(quán)益

土地是農(nóng)村最主要的資源，土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的載體，因此，農(nóng)民最根本的權(quán)益就是土地，完善農(nóng)村資源分配制度即完善農(nóng)村土地制度改革。目前，土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村土地改革的主流。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的工商企業(yè)把目標轉(zhuǎn)向農(nóng)村，通過土地租賃的方式進入農(nóng)村。在此過程中，工商企業(yè)與農(nóng)民之間存在不同的利益需求，不同的利益需求使得兩者之間存在博弈，處理兩者之間博弈關(guān)系的最佳方式就是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度[4]。完善土地流轉(zhuǎn)制度，首先要充分考慮農(nóng)民的利益需求，及時回應(yīng)農(nóng)民的訴求，充分尊重農(nóng)民的意愿，在堅持土地集體所有、保障農(nóng)民使用權(quán)的基礎(chǔ)上將農(nóng)民作為交易主體。其次要培育農(nóng)民組織，推動農(nóng)民組織建設(shè)，在利益博弈中組織較農(nóng)民個體能有效進行利益表達和爭取。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府應(yīng)積極推動農(nóng)民組織的培育和發(fā)展，一方面可以實現(xiàn)農(nóng)民利益的自我保護，另一方面可以彌補鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中特別是鄉(xiāng)風文明建設(shè)等需要經(jīng)過長期才能見效的農(nóng)村事務(wù)中，村民委員會和村民小組等有效代表農(nóng)民參與的不足。只有完善農(nóng)村資源分配，培育農(nóng)民組織，才能有效保護農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明建設(shè)中農(nóng)民集體參與。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中要想提升農(nóng)民的主體地位，需要通過宣傳教育增強農(nóng)民主體意識;完善基層治理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民政治參與能力;完善農(nóng)村資源分配制度，保障農(nóng)民權(quán)益，從而保障其在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中積極性、主動性的發(fā)揮。

參考文獻

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[4]楊林，王璐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資利益相關(guān)者的博弈與平衡[J].寧夏社會科學，2018（3）：78-86.