◎戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 楊堯

一、引言

電磁頻譜作為一種可持續(xù)利用的資源，其戰(zhàn)略價(jià)值近年來愈發(fā)被世界各國(guó)所認(rèn)知。美國(guó)戰(zhàn)略司令部于2009 年首次提出在電子戰(zhàn)（EW）基礎(chǔ)上增加電磁頻譜管理、電磁頻譜控制、電磁戰(zhàn)斗控制等任務(wù)內(nèi)容，成為了“電磁頻譜戰(zhàn)”（EMSW）的早期概念雛形[1]。經(jīng)過十余年的發(fā)展探索，形成了比較完整的理論體系，進(jìn)行了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)和作戰(zhàn)能力評(píng)估等，加快了電磁頻譜域內(nèi)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。近幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍對(duì)于電磁頻譜的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)充分體現(xiàn)出電磁頻譜戰(zhàn)的作戰(zhàn)效能。因而，充分發(fā)揮電磁頻譜的作用，率先奪取電磁頻譜優(yōu)勢(shì)，對(duì)于掌握信息化戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。

二、美軍電磁頻譜戰(zhàn)概念的內(nèi)涵變化

“電磁頻譜戰(zhàn)”概念正式提出后，美國(guó)國(guó)防部、戰(zhàn)略司令部以及部分軍種圍繞電磁頻譜領(lǐng)域開展理論研究、條令制定和裝備技術(shù)研發(fā)等，推動(dòng)電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力的提升。從美軍對(duì)電磁頻譜戰(zhàn)定義的內(nèi)涵變化過程而言，可分為三個(gè)時(shí)期。

（一）2009 年至2014 年：圍繞“電磁頻譜戰(zhàn)”提出的多種新概念并行發(fā)展

美國(guó)國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)和戰(zhàn)略司令部等，一方面以增強(qiáng)電子戰(zhàn)作戰(zhàn)能力為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)提升電磁頻譜在作戰(zhàn)進(jìn)程中的支援保障作用，于2009年第43 屆條令會(huì)議上提出“聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)”概念，于2012 年發(fā)布《聯(lián)合電磁頻譜管理行動(dòng)》條令等；另一方面，將電磁頻譜作為全新作戰(zhàn)領(lǐng)域開展獨(dú)立研究，2010 年發(fā)布的《電磁頻譜戰(zhàn)結(jié)構(gòu)視圖》報(bào)告中將“電磁頻譜”作為新的“作戰(zhàn)域”，提出電磁頻譜戰(zhàn)是使用電磁輻射能控制電磁作戰(zhàn)環(huán)境，以保護(hù)己方人員、設(shè)施、裝備或攻擊敵人在電磁頻譜域有效完成任務(wù)的軍事行動(dòng)[2]。各軍種結(jié)合自身任務(wù)出臺(tái)電磁頻譜相關(guān)作戰(zhàn)概念，制定側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的法規(guī)條令，美陸軍于2010年發(fā)布了《陸軍電磁頻譜作戰(zhàn)》手冊(cè)，2014 年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)電磁行動(dòng)》對(duì)電磁頻譜作戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系進(jìn)行了探討；美海軍于2012 年提出“電磁機(jī)動(dòng)戰(zhàn)”概念等。在此基礎(chǔ)上，2014 年國(guó)防部發(fā)布《電磁頻譜戰(zhàn)略》，提出量化頻譜需求、發(fā)展電磁環(huán)境所需裝備和技術(shù)，增強(qiáng)實(shí)時(shí)頻譜操作和電磁頻譜系統(tǒng)實(shí)時(shí)識(shí)別、預(yù)測(cè)及干擾消除等能力。

這一時(shí)期，電磁頻譜戰(zhàn)基本界定為“電子戰(zhàn)+電磁頻譜管理”，其內(nèi)涵仍突出提升電子戰(zhàn)行動(dòng)能力。

（二）2015 至2017 年：電磁頻譜“作戰(zhàn)域”地位得到確立，著力研究新型作戰(zhàn)樣式

美國(guó)防部在2015 年底提出電磁頻譜將被視為繼陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)空間之后的第六作戰(zhàn)域。美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（CSBA）連續(xù)發(fā)布多份報(bào)告涉及電磁頻譜戰(zhàn)概念及其新型作戰(zhàn)形式和特點(diǎn)，并向美軍提出發(fā)展建議。2015年《電波制勝：重拾美國(guó)在電磁頻譜領(lǐng)域的主宰地位》，將電磁頻譜戰(zhàn)定義為電磁領(lǐng)域發(fā)生的軍用通信、傳感和電子戰(zhàn)等軍事行動(dòng)，并提出了“低- 零功率”新型作戰(zhàn)理念和作戰(zhàn)系統(tǒng)特點(diǎn)[3]。2017 年《決勝灰色地帶：運(yùn)用電磁戰(zhàn)重獲局勢(shì)掌控優(yōu)勢(shì)》，將電磁頻譜戰(zhàn)進(jìn)一步簡(jiǎn)稱為“電磁戰(zhàn)”，由電磁頻譜中的通信、感知、干擾、欺騙等軍事行動(dòng)構(gòu)成，并提出了運(yùn)用小型無人機(jī)“蜂群”等新概念和技術(shù)能力實(shí)施電子攻擊和精確打擊，對(duì)抗中俄“灰色地帶”沖突和混合戰(zhàn)爭(zhēng)的策略[4]。同年，國(guó)防部發(fā)布首部《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》中正式確立電磁頻譜成為獨(dú)立作戰(zhàn)域，并對(duì)如何實(shí)施作戰(zhàn)進(jìn)行了闡述。

這一時(shí)期，美軍對(duì)電磁頻譜作為“作戰(zhàn)域”的認(rèn)識(shí)逐漸清晰，將電磁頻譜戰(zhàn)的內(nèi)涵鎖定在電磁頻譜利用、攻擊、防護(hù)、管理的系統(tǒng)認(rèn)知。

（三）2018 年至今：助力大國(guó)對(duì)抗成為美國(guó)未來電磁頻譜作戰(zhàn)發(fā)展的目標(biāo)

2018 年美國(guó)發(fā)布新版《國(guó)防戰(zhàn)略》和《2019國(guó)防授權(quán)法案》，明確將美軍的戰(zhàn)略重點(diǎn)從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)移到針對(duì)中國(guó)和俄羅斯這樣實(shí)力相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略對(duì)手身上。在此戰(zhàn)略背景下，美國(guó)圍繞電磁頻譜領(lǐng)域開展的理論研究、裝備技術(shù)研發(fā)和能力評(píng)估等一系列作戰(zhàn)準(zhǔn)備也更加具有針對(duì)性。2019 年11 月，CSBA 發(fā)布《決勝無形戰(zhàn)爭(zhēng)：在電磁頻譜領(lǐng)域獲得美國(guó)的持久優(yōu)勢(shì)》報(bào)告，尖銳地指出“國(guó)防部此前對(duì)電子戰(zhàn)理論和能力提升的很多努力均沒有重點(diǎn)，是在為錯(cuò)誤的解決方案支付國(guó)防經(jīng)費(fèi)，而且很可能無法實(shí)現(xiàn)電磁頻譜優(yōu)勢(shì)，因此需要一種更具有戰(zhàn)略高度的方法來指導(dǎo)電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)”[5]。2020 年5 月，國(guó)防部提出將電子戰(zhàn)戰(zhàn)略與電磁頻譜戰(zhàn)略融合為全新的“電磁頻譜優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，支持聯(lián)合全域指揮與控制（JADC2），為電磁頻譜信息共享建立新的框架，并運(yùn)用建模、仿真、實(shí)驗(yàn)等手段評(píng)估電磁作戰(zhàn)能力。

這一時(shí)期，美軍將電磁頻譜戰(zhàn)標(biāo)定在與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略手段上，追求電子戰(zhàn)戰(zhàn)略與電磁頻譜戰(zhàn)略融合進(jìn)而形成持久優(yōu)勢(shì)，反映美軍未來電磁頻譜領(lǐng)域的基本發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)前，美軍電磁頻譜戰(zhàn)或電磁頻譜作戰(zhàn)的概念和內(nèi)涵仍在不斷發(fā)展變化。綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)認(rèn)識(shí)，可將電磁頻譜戰(zhàn)界定為：綜合運(yùn)用電子戰(zhàn)、電磁頻譜管控以及相關(guān)手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)，干擾、破壞敵方電子信息設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及電磁環(huán)境，保護(hù)己方電子信息設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和電磁環(huán)境，奪取電磁頻譜優(yōu)勢(shì)的作戰(zhàn)行動(dòng)。

三、美軍積極備戰(zhàn)電磁頻譜域的相關(guān)舉措

從美軍電磁頻譜戰(zhàn)的演變過程可以看出，其核心目的就是獲得持久的電磁頻譜優(yōu)勢(shì)，為此積極開展的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)等工作，十分重視依托政府跨領(lǐng)域多部門之間協(xié)調(diào)合作、依靠雄厚的科研實(shí)力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速創(chuàng)新開發(fā)、瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開展能力評(píng)估等。目前，支撐美軍實(shí)施電磁頻譜戰(zhàn)的組織機(jī)構(gòu)、指揮體系和裝備技術(shù)已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)逐步滲透到作戰(zhàn)部隊(duì)，建立了電磁頻譜領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（一）重視政府跨領(lǐng)域多部門協(xié)作

美國(guó)戰(zhàn)略司令部在提出“聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)”概念后，于2012 年建立了聯(lián)合電磁頻譜控制中心（JEMSCC），嘗試促成電子戰(zhàn)和電磁頻譜管理的全面集成,各部隊(duì)分別創(chuàng)建相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分隊(duì)，國(guó)防部信息系統(tǒng)局下屬的聯(lián)合頻譜中心負(fù)責(zé)提供應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)支持。美國(guó)國(guó)會(huì)在2019 年《國(guó)防授權(quán)法案》中決定成立電磁頻譜作戰(zhàn)跨職能小組（CFT），主要是作為一個(gè)臨時(shí)治理機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)國(guó)防部電磁頻譜作戰(zhàn)原則、計(jì)劃和項(xiàng)目提出變更建議。CFT 行動(dòng)迅速，已于同年底協(xié)調(diào)中央、歐洲、非洲和印度-太平洋司令部籌備組建聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)分隊(duì)（JEM-SOCs），主要任務(wù)是從事電磁頻譜作戰(zhàn)規(guī)劃，幫助作戰(zhàn)指揮官更好地領(lǐng)會(huì)其在電磁頻譜作戰(zhàn)中的地位[6]。

（二）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速創(chuàng)新研發(fā)

美軍持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā), 發(fā)展具有網(wǎng)絡(luò)化、靈活性、多功能、小型化和自適應(yīng)等特征的應(yīng)用系統(tǒng)和武器平臺(tái)，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級(jí)別均有相應(yīng)部署，已經(jīng)投入使用和仍處于研發(fā)階段的項(xiàng)目數(shù)量仍在提升。其中，電磁頻譜管理系統(tǒng)，如全球電磁頻譜信息系統(tǒng)（GEMSIS）項(xiàng)目，目前處于研發(fā)進(jìn)程第4 階段，將于2020年實(shí)現(xiàn)共享頻譜態(tài)勢(shì)感知能力和一體化的自適應(yīng)頻譜管理；軍種作戰(zhàn)裝備，如雷聲公司為美陸軍開發(fā)的電子戰(zhàn)規(guī)劃和管理工具（EWPMT），項(xiàng)目接近尾聲，已實(shí)現(xiàn)與其他軍事部門共享，在多域作戰(zhàn)中執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，允許部隊(duì)自由添加算法和新功能，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)日益復(fù)雜的電磁頻譜進(jìn)行管理；支撐“低-零功率”作戰(zhàn)的應(yīng)用技術(shù)，如美海軍集成火控防空系統(tǒng)（NIFC-CA），預(yù)期通過多艦組網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)空頻多重覆蓋, 雷達(dá)之間相互引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)快速截獲目標(biāo)，大幅提升艦群遠(yuǎn)程交戰(zhàn)與視距外攔截能力[7-9]。

（三）瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開展能力評(píng)估

CSBA 在2019 年底發(fā)布《決勝無形戰(zhàn)爭(zhēng)》報(bào)告，使用由國(guó)家安全委員和國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室負(fù)責(zé)人Marshall 首創(chuàng)的凈評(píng)估框架，重點(diǎn)通過對(duì)比理論學(xué)說、能力趨勢(shì)和“非對(duì)稱”三組特點(diǎn)，對(duì)美、中、俄三國(guó)電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力進(jìn)行了凈評(píng)估，特別是詳細(xì)分析了三國(guó)在十個(gè)方面存在的“非對(duì)稱”，提出了若干針對(duì)性的建議。該評(píng)估認(rèn)為中國(guó)和俄羅斯在一些方面存在優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)仍可從中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。例如，中俄軍隊(duì)基于“反干預(yù)”戰(zhàn)略，在本土部署了大量遠(yuǎn)程傳感器網(wǎng)絡(luò)和武器網(wǎng)，其電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)系統(tǒng)的數(shù)量和種類更多。但美軍依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其作戰(zhàn)系統(tǒng)往往具有多功能特性，能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)更多威脅，其電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)部隊(duì)已將人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法集成到機(jī)載電子戰(zhàn)系統(tǒng)中，并將網(wǎng)絡(luò)化電子戰(zhàn)能力部署到艦載和陸基電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)系統(tǒng)中。又如，中國(guó)鼓勵(lì)作戰(zhàn)部隊(duì)與民用企業(yè)深度合作，民用領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展能為軍事研發(fā)企業(yè)所用，也能得到軍事研發(fā)企業(yè)的支持，但美國(guó)認(rèn)為政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的干預(yù)可能會(huì)扼殺民用領(lǐng)域的技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新[5]。

四、啟示

當(dāng)前，美軍將電磁頻譜定義為新的作戰(zhàn)域，并刻意渲染其在該領(lǐng)域某些方面已落后于中國(guó)、俄羅斯等國(guó)，正在積極尋求戰(zhàn)略突破，謀求保持電磁頻譜領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，確保電磁頻譜主導(dǎo)地位。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)提高警惕，持續(xù)關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)。

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化電磁頻譜戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

借鑒美軍重視政府跨領(lǐng)域多部門協(xié)作做法，針對(duì)我軍電磁頻譜領(lǐng)域職能相對(duì)分散的實(shí)際，加強(qiáng)電磁頻譜領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化電磁頻譜作戰(zhàn)能力體系建設(shè)與運(yùn)用。應(yīng)整合電子戰(zhàn)和電磁頻譜管控職能，進(jìn)一步建立完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的專職機(jī)構(gòu)，研究制定國(guó)家層面的電磁頻譜發(fā)展戰(zhàn)略和作戰(zhàn)原則，推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目，提升面向未來戰(zhàn)爭(zhēng)需求的電磁頻譜戰(zhàn)略的定制和實(shí)現(xiàn)能力；同時(shí)，為國(guó)內(nèi)電子戰(zhàn)、信息對(duì)抗、電磁頻譜管理等領(lǐng)域方向的專家學(xué)者和行業(yè)工作者提供意見交流整合的機(jī)制與平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)軍地協(xié)同合作，推進(jìn)電磁頻譜領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)

借鑒美軍注重電磁頻譜戰(zhàn)技術(shù)創(chuàng)新做法，立足我國(guó)情軍情，特別是主要方向作戰(zhàn)需求，充分發(fā)揮我國(guó)軍地協(xié)同合作相關(guān)政策的威力，大力推進(jìn)電磁頻譜領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)武器裝備平臺(tái)建設(shè)部署和探測(cè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)展培養(yǎng)電磁頻譜領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)和人才，提高科研攻關(guān)能力和自主創(chuàng)新能力，積極備戰(zhàn)電磁頻譜域。王沙飛院士呼吁重視“認(rèn)知電子戰(zhàn)”，認(rèn)為“未來人工智能技術(shù)將始終貫穿電磁頻譜戰(zhàn)和電磁空間作戰(zhàn)”[10]。與人工智能技術(shù)相似，5G、無人機(jī)、可穿戴終端等運(yùn)用電磁頻譜的新技術(shù)已在民用領(lǐng)域得到了較好的發(fā)展，未來也將在電磁頻譜作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

（三）注重精細(xì)化管理，強(qiáng)化電磁頻譜域作戰(zhàn)準(zhǔn)備

借鑒美軍開展電磁頻譜戰(zhàn)能力評(píng)估的做法，結(jié)合我軍實(shí)際，遵循科學(xué)管理出效益規(guī)律，確立精細(xì)化管理理念，大力加強(qiáng)電磁頻譜作戰(zhàn)準(zhǔn)備的精細(xì)化管理，夯實(shí)電磁頻譜作戰(zhàn)基礎(chǔ)。應(yīng)加快建立電磁頻譜作戰(zhàn)數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、處理、分析和分發(fā)的精細(xì)化管理機(jī)制，為電磁頻譜作戰(zhàn)與指揮提供全面及時(shí)準(zhǔn)確的電子情報(bào)等數(shù)據(jù)資源；加快電磁態(tài)勢(shì)感知、電磁攻擊、電磁防御、電磁管理等多種行動(dòng)融合運(yùn)用方案計(jì)劃研擬的精細(xì)化管理，確保方案計(jì)劃庫動(dòng)態(tài)保鮮，可靠可用；加快電磁頻譜作戰(zhàn)力量訓(xùn)練的精細(xì)化管理，全面準(zhǔn)確地掌握作戰(zhàn)能力底數(shù)；加快和平時(shí)期電子戰(zhàn)運(yùn)用、電磁頻譜管控等的精細(xì)化管理，錘煉和提升電磁頻譜作戰(zhàn)能力。

五、結(jié)束語

正如《決勝無形戰(zhàn)爭(zhēng)》報(bào)告中對(duì)“非對(duì)稱”分析的結(jié)論所言，“某些‘非對(duì)稱’可能起初是挑戰(zhàn)，但可以轉(zhuǎn)化為潛在的機(jī)會(huì)或優(yōu)勢(shì)”。我軍應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力水平，持續(xù)關(guān)注電磁頻譜領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，把握和拓展非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，探索適合我國(guó)的電磁頻譜戰(zhàn)發(fā)展之路，積極爭(zhēng)奪在電磁頻譜域內(nèi)的主動(dòng)權(quán)。