文/圖|

《交通強國建設(shè)綱要》作為建設(shè)交通強國的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，掀開了新時代交通運輸工作的新篇章，提出對交通人新的要求，賦予交通人新的使命。交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)在交通強國的征程中面臨新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。《交通強國建設(shè)綱要》從安全體系構(gòu)建、信息技術(shù)變革、智能裝備檢測運維、資源節(jié)約利用、科技人才培育等方面，明確了行業(yè)未來發(fā)展的主要任務(wù)，指明了行業(yè)未來發(fā)展的目標方向。在交通強國戰(zhàn)略決策引領(lǐng)下，交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)邁入守正創(chuàng)新的關(guān)鍵時期和戰(zhàn)略機遇期。

據(jù)筆者統(tǒng)計，截至目前，全國13家省級交通運輸質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)完成機構(gòu)改革。

交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要路徑，是將質(zhì)量安全擺到交通運輸發(fā)展的突出位置，堅持“生命至上、安全第一”的使命，腳踏實地、精益求精地推動交通運輸向高標準、高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑，是在交通運輸行業(yè)行政管理體制改革中把握好戰(zhàn)略機遇期，以靈活的方法論，應(yīng)對變革的挑戰(zhàn)與機遇。創(chuàng)新體制機制，提升動能；精準定位職責，提升效能；強化有機協(xié)作，提升勢能。

交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要路徑，是進一步發(fā)揮科技驅(qū)動的支撐力和保障力。加速構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新機制，深入開展質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)研究和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加大資源開放共享力度，搭建科技創(chuàng)新集聚性、扁平化平臺。

交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵路徑，是構(gòu)建更加精細化、垂直化、持續(xù)性的標準體系。切實保障標準體系在行業(yè)變革中的適用性，落實強化前沿和重點領(lǐng)域的標準有效供給。

當前形勢

國家道路與橋梁工程檢測設(shè)備計量站工作人員正在檢定路況檢測設(shè)備（供圖：王蕊）

道路工程材料與檢測鑒定技術(shù)北京市重點實驗室(隸屬北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站)工作人員正在進行材料試驗（供圖：張濤）

高質(zhì)量發(fā)展要求。新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運輸走過了從瓶頸到緩解、基本適應(yīng)、到適度超前的艱難歷程，交通事業(yè)取得的重大成就舉世矚目，中國成為名副其實的交通大國，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力，然而我們也清醒地認識到大并不等于強，交通發(fā)展剛剛滿足了走得通而非走得好。黨的十九大以來，中央將推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的核心工作。2017年全國交通運輸工作會議指出，交通運輸仍處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展黃金時期，交通正走向新的縱深融合發(fā)展，交通建設(shè)將迎來新的發(fā)展機遇、實現(xiàn)新的發(fā)展目標。習(xí)近平總書記曾兩次強調(diào)：“必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”，作為交通質(zhì)監(jiān)部門，要牢記“四個工程”建設(shè)要求，高起點、高標準、高質(zhì)量推進交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在保障交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方面，必須要有新作為，有大作為，經(jīng)得起歷史的考驗。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)快速變革的影響。自20世紀80年代末開始，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，已顯現(xiàn)出特有的地位和作用，其行為依據(jù)、工作模式、工作內(nèi)涵、方法手段等不斷得到充實和拓展。隨著體制改革的全面深化和交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的定位和趨向成為其今后持續(xù)性發(fā)展的基石與關(guān)鍵。當前，在全國機構(gòu)改革的大形勢下，各級交通運輸質(zhì)監(jiān)機構(gòu)均面臨著重大體制改變問題，隨著試點省份和諸多先進省份幾種改制模式的確立，今后各省各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)勢必會呈現(xiàn)出不同的歸口和定位，將給全國質(zhì)監(jiān)工作的統(tǒng)一化、規(guī)范化、標椎化、法制化帶來諸多亟待解決的新問題。

內(nèi)外建設(shè)條件的剛性約束。當前，交通建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境動力，已經(jīng)發(fā)生重大變化，各種內(nèi)外建設(shè)條件的剛性約束給做好質(zhì)量監(jiān)督工作帶來新挑戰(zhàn)。土地、環(huán)保、防洪等外部約束仍然明顯，砂石等材料供應(yīng)有限，價格居高不下；政府主導(dǎo)的投融資體制機制有待完善，多年來累積的存量債務(wù)風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)；資本的逐利性和新的投融資模式，使原本相互制約的市場主體，成為了利益的共同體，參建單位追求投資利益最大化，重進度、輕質(zhì)量，將進度目標置于質(zhì)量安全管理目標之上的情況不同程度存在；承包商等參建單位作為投資方之一，合同對承包商的監(jiān)管約束作用變?nèi)酰瑯I(yè)主及監(jiān)理單位對其管理缺少有效手段和力度，對質(zhì)量安全管控效果產(chǎn)生了一定的影響。公路水運工程高質(zhì)量發(fā)展難度進一步加大，主要表現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展動力不足，“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建長效機制不健全，項目投資多元化管理難度大，建設(shè)管理水平不高，先進科技成果應(yīng)用不廣，質(zhì)量安全責任壓實不徹底等。

質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一項兼具行政執(zhí)法、行業(yè)管理、技術(shù)甄別和綜合認證的復(fù)合性工作，其工作績效難以量化評定。盡管近年來從交通運輸部層面出臺的一些政策法規(guī)，明確了監(jiān)督人員的職責范圍，一定程度上降低了執(zhí)業(yè)風(fēng)險，但仍未能打破“無過為功”的尷尬局面，在一定程度上束縛了監(jiān)督人員發(fā)揮主觀能動性的工作熱忱和進取意識。

國內(nèi)等級試驗檢測機構(gòu)分布情況

工程檢測設(shè)備計量校準的迫切需求。“工欲善其事，必先利其器”，工程質(zhì)量的優(yōu)劣是靠“數(shù)據(jù)”說話的，工程檢測設(shè)備是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，其計量校準情況決定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的正確與否。目前，工程檢測設(shè)備計量校準市場較為混亂，“買賣證書”現(xiàn)象時有發(fā)生，工程檢測設(shè)備真實的準確程度難以掌握，直接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性存疑。行業(yè)亟需高效、可靠、適用的計量校準服務(wù)?！督ㄔO(shè)綱要》中提出的交通裝備先進適用、完備可控，要求推廣應(yīng)用交通裝備的智能檢測監(jiān)測和運維技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進精品建造，加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化信息化等工作的開展，都對行業(yè)計量檢校工作提出了更高的要求。

工程質(zhì)量檢測評估的現(xiàn)實需要。目前，全國公路水運建設(shè)仍保持高速發(fā)展勢頭，而現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投運多年，將陸續(xù)進入養(yǎng)護高峰期，而由于養(yǎng)護經(jīng)費長期不足，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)質(zhì)量狀況的持續(xù)下降，帶來了巨大的交通安全風(fēng)險隱患。以公路為例，截至2018年底，全國公路養(yǎng)護里程已達475.78萬公里，其中，保守估計，我國約85萬座公路橋梁中的近5萬多座為四、五類橋，加之公路橋梁每3年定期檢查一次，考慮少量的特殊檢查和分析，隨著新建基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)服役，工程質(zhì)量的檢測、評估的需求將與日俱增。

破局重構(gòu)

交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，站在新起點，瞄準交通強國新目標，面臨諸多的新挑戰(zhàn)和新機遇。交通質(zhì)量安全管理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以戰(zhàn)略思維引領(lǐng)，重構(gòu)交通質(zhì)量監(jiān)督的新格局，主動思考行業(yè)發(fā)展，布局新的未來。做好新時代公路水運工程質(zhì)量安全工作，需要堅定不移推進實施，鍥而不舍抓好落實。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸質(zhì)量安全重要論述精神，全力推進“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，建立與新時代、新形勢相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，構(gòu)建質(zhì)量安全管理新體系，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施高起點、高標準、高質(zhì)量安全發(fā)展。

加快綜合行政執(zhí)法改革工作。順應(yīng)國家改革舉措要求，制定行之有效的改革方案，提前規(guī)劃調(diào)整后的單位主體結(jié)構(gòu)，明確部門職責，妥善解決好人員配置問題，合理安排改革期間各項工作，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)長期以來形成的技術(shù)人才優(yōu)勢和行之有效的工作模式，確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷、人心不散、標準不降、力度不減，確保改革平穩(wěn)過渡。

健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制。深入推進質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，研究制定“公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全信用管理制度”，推動與設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、試驗檢測信用評價等機構(gòu)形成合力。加大質(zhì)量安全失信企業(yè)、失信人員信息公開程度，研究建立分包勞務(wù)隊伍信用考核淘汰機制，盡快形成以信用管理為基礎(chǔ)，隨機抽查和行政執(zhí)法為主要方式，重點抽查和技術(shù)咨詢?yōu)橹匾a充的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

重視信息化綜合能力建設(shè)。在信息技術(shù)變革的趨勢下，全面推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM等新一代應(yīng)用型信息技術(shù)在交通行業(yè)的深度融合，以創(chuàng)新應(yīng)用促進行業(yè)高效發(fā)展勢在必行。在管理方面，利用信息化手段，可促進工程質(zhì)量安全監(jiān)管全過程管理水平的提升，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，強化監(jiān)督執(zhí)法實效；在技術(shù)方面，可對監(jiān)督執(zhí)法信息、試驗檢測數(shù)據(jù)等進行深度分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法漏洞，查找工程質(zhì)量安全缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，支撐標準規(guī)范的制定，為工程質(zhì)量安全控制發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

運用好計量這把“尺子”。工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要以數(shù)據(jù)說話，試驗檢測是質(zhì)量安全監(jiān)督管理最重要的手段之一。而計量是確定試驗檢測設(shè)備“準不準”和“有多準”的技術(shù)活動，具有天然的基礎(chǔ)性。檢測設(shè)備的準確程度，直接關(guān)系測量數(shù)據(jù)準確性，一定程度上決定了工程質(zhì)量的合格與否。計量校準通過對檢測設(shè)備的準確性評價，保障檢測儀器設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，進而對公路工程行業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響力。

目前，全國共有2534家公路工程等級試驗檢測機構(gòu)，266家水運工程等級試驗檢測機構(gòu)，加上在全國各地星羅棋布的工地試驗室。檢測設(shè)備保守估計不少于180萬臺套，這些設(shè)備所測數(shù)據(jù)正是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量最真實的反映。因此充分運用好計量檢測鑒定這把“尺子”，“量”好工程檢測設(shè)備，是建設(shè)交通強國，保證交通高質(zhì)量發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)性工作。

聚勢新生

質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法在常規(guī)認知的執(zhí)法工作范疇以外，具有非常強的專業(yè)特性，執(zhí)法工作的基礎(chǔ)是對工程質(zhì)量的科研檢測和評估，而新成立監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，避免以往執(zhí)法職能不明確、執(zhí)法屬性不清晰等問題。在機構(gòu)改革勢在必行的大背景下，要抓住機構(gòu)改革的重大機遇，找準新方位、明確新目標，更好地對工程質(zhì)量安全工作進行監(jiān)督，應(yīng)圍繞制約公路工程質(zhì)量安全的突出問題，重點在以下幾個方面精準發(fā)力。

建立標準化的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍。目前，部分省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)并入行政執(zhí)法序列，進入了傳統(tǒng)監(jiān)督模式與行政執(zhí)法監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)型期，質(zhì)監(jiān)工作面臨著具體工作機制的調(diào)整和工作流程的再造與重構(gòu)。一是要進一步重建質(zhì)監(jiān)體系，明確新的機構(gòu)職能、機構(gòu)組成、人員構(gòu)成及職責；二是借勢增大監(jiān)督覆蓋面，在有條件的地區(qū)增加城市道路、地方鐵路（高鐵）、軌道交通甚至民航專業(yè)工程建設(shè)監(jiān)督職能，強化各區(qū)域質(zhì)量安全保障力度，滿足建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展要求；三是在原質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，強化行政執(zhí)法相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過制定合理的標準化的工作規(guī)程，有效銜接質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查和監(jiān)督執(zhí)法工作。最后，通過質(zhì)量監(jiān)督與行政處罰合力，實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全施工水平的穩(wěn)步提升。

搭建工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)中心。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作需要權(quán)威性和公正性，而執(zhí)法的基礎(chǔ)是科學(xué)正確的結(jié)論，需要強有力的技術(shù)支持。建議充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)多年的專業(yè)技術(shù)和人才儲備，搭建工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)中心。一是履行工程質(zhì)量檢測、評估職能；二是開展新材料、新技術(shù)科研鑒定，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)；三是開展交通產(chǎn)品認證工作，規(guī)范市場，強化質(zhì)量管理；四是積極承擔國家和行業(yè)標準、法規(guī)等的制修訂工作，占領(lǐng)質(zhì)量高地；五是開展行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員技術(shù)水平，力爭做到質(zhì)量、安全執(zhí)法人員“持證上崗”，提升工程保障水平；六是進一步完善信息化服務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的工作機制；七是為“平安百年品質(zhì)工程”等工程質(zhì)量提升活動提供技術(shù)支撐和智力保障。

構(gòu)建我國道路與橋梁檢測設(shè)備計量服務(wù)體系。全國交通運輸工作會提出了交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，也對工程質(zhì)量檢測提出了更高要求，工程檢測方法和設(shè)備的不斷革新也為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。但目前行業(yè)計量校準面臨諸多問題，行業(yè)計量服務(wù)機構(gòu)比較少；大部分行業(yè)計量校準機構(gòu)計量測試能力偏低，不能滿足行業(yè)的需求；第三方計量校準服務(wù)市場混亂，大量的臨時工地試驗室檢測設(shè)備還存在計量校準不規(guī)范的現(xiàn)象。嚴重影響工程質(zhì)量的監(jiān)控，造成試驗檢測根基不穩(wěn)，因此，建議成立公路水運工程行業(yè)地方專業(yè)計量站，從源頭提高交通建設(shè)工程檢測設(shè)備的可靠性和檢測數(shù)據(jù)的準確性，通過培訓(xùn)教育由上而下、逐步規(guī)范檢測設(shè)備計量工作，為交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督提供科學(xué)的技術(shù)保障。

如今，交通強國已經(jīng)由行業(yè)愿景上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)交通強國，重點要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎(chǔ)設(shè)施體系。開啟建設(shè)交通強國新征程，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系，是新時代交通質(zhì)監(jiān)人為之深入思考，踐行奮斗的新使命。

浙江省交通工程管理中心(前身為浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理局)工作人員在工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查（供圖：葛路佳）