孫超 宋吉鑫

摘 要：習近平總書記于2018年國慶節(jié)前夕在遼寧考察，并在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，是對東北振興的再一次動員、更深層次的部署和進一步的再加力。作為東北振興的排頭兵，遼寧各級政府理應把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，緊緊圍繞中心工作、著眼服務經(jīng)濟建設等工作大局，著力做好凝心聚力、改善民生等重點工作，積極作為，走穩(wěn)振興之路。文章論述了破除四個思想觀念，樹立四種意識，解決四個問題的現(xiàn)實性，并從六個方面提出了主動作為，敢于擔當，全力打造服務型政府的具體建議。

關(guān)鍵詞：服務型政府? 職能? 責任? 智慧政府

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--03

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，就實現(xiàn)東北振興，提出了補齊“四大短板”，抓好“六方面工作”的明確要求，深刻闡述了新時代東北振興的豐富內(nèi)涵和重大意義，為東北振興發(fā)展指明了方向。遼寧作為東北振興的排頭兵，我們應把總書記的要求作為根本遵循，致力打造遼寧振興發(fā)展新格局，其中的關(guān)鍵是要進一步解放思想，主動作為，敢于擔當，打造服務型政府。

1 解放思想，立字當頭，破除振興發(fā)展的思想觀念束縛

實踐證明，思想僵化是制約遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對“滾石上山、爬坡過坎”關(guān)鍵階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要求各級領(lǐng)導干部必須打破以往固有的、僵化的思想、固化的思維，帶頭解放思想、更新觀念，敢闖敢試、敢破敢立，擔當負責，用新思路、新辦法解決新問題。我們認為，遼寧的振興發(fā)展要求我們打破因循守舊的傳統(tǒng)思維，樹立創(chuàng)新發(fā)展的自強意識;破除以官為本的權(quán)位思想，樹立服務至上的公仆理念;破除多諾少信的不良習性，樹立重信守諾的誠信風氣;破除說多做少的官宦現(xiàn)象，樹立實干為先的工作作風;破除自我封閉的痼疾局限，樹立協(xié)同合作的開放觀念;破除“坐、等、靠、要”的拿來思想，樹立敢于擔當?shù)挠抡邭飧?破除不思作為的懶政現(xiàn)象，樹立開拓進取的向上意識;破除只求無過的消極心態(tài)，樹立奮發(fā)有為的競爭意識。針對我省實際，我們認為應在以下四方面實現(xiàn)思想觀念的突破。

1.1 破除“坐等靠要”思想，樹立“自立自強”意識，著力解決新時代“遼寧精神”的落實問題

“長子情懷、忠誠擔當、創(chuàng)新實干、奮斗自強”的新時代遼寧精神，是遼寧人民一直秉持信守的精神品質(zhì)，體現(xiàn)了遼寧人民忠誠于黨、忠誠于祖國的堅定信仰和擔當奉獻的家國情懷和開拓進取、求真務實、鍥而不舍的意志品質(zhì)，以及敢闖敢試、勇于拼搏、奮發(fā)圖強的不懈斗志，是對習近平總書記對遼寧深切關(guān)懷的最好回答。新時期，要加大對“遼寧精神”的宣傳力度，使之進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，使遼寧人盡人皆知，更要努力弘揚新時代“遼寧精神”，繼續(xù)傳承弘揚奮斗自強的精神，解決“精氣神不足”問題，以“遼寧精神”提振士氣，振奮精神，樹立信心勇氣，勵志圖強，創(chuàng)造性貫徹落實總書記對東北振興的系列指示精神，為遼寧老工業(yè)基地全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

1.2 破除“因循守舊”觀念，樹立“革故鼎新”意識，著力解決“改革創(chuàng)新意識”不強的問題

“無禁止即可為”，遼寧的振興發(fā)展，是新時代改革開放的新的偉大工程，不能“按部就班，墨守成規(guī)”，需要“標新立異，推陳出新”。習近平總書記在視察東北座談會的講話中把“思想觀念”作為“四大短板”之一，深刻揭示了制約東北振興的思想根源。解放思想是推動我省振興發(fā)展的“總開關(guān)”，是動力源。需要我們緊密結(jié)合我省實際，凝聚全省智慧，解放思想、轉(zhuǎn)變思路、抓住機遇、堅定信心、苦干實干，加快推進新時代遼寧的全面振興，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出遼寧貢獻、體現(xiàn)“共和國長子”的新?lián)敗?/p>

1.3 破除“官僚主義”作風，樹立“服務工匠”意識，著力解決“為官不為的‘機關(guān)病”問題

一些官員在工作中表現(xiàn)出高高在上、脫離群眾，不重落實等官僚主義傾向。官僚主義的主體是官，其根源也來自官，進而導致“機關(guān)病”的盛行，主要表現(xiàn)在辦事推諉拖拉、效能低下?！皺C關(guān)病”的結(jié)果是“中間梗塞”，會導致政策無法落實、干群關(guān)系的疏離，這是制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。政府官員只有真正成為人民的公仆，成為服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的服務員，振興發(fā)展才有希望。遼寧的振興發(fā)展需要領(lǐng)導干部成為“服務工匠”，徹底做到并且做好“為官有為”。

1.4 破除“不思作為”束縛，樹立“迎難而上”意識，著力解決“敢于擔當和善于作為”問題

必須牢固樹立“迎難而上”意識，堅決消除“遇到困難就向上要政策，打不開局面就抱怨客觀條件”的傾向，持續(xù)深入解放思想，樹立“攻堅克難、狠抓落實”的鮮明導向，營造“敢于作為、善于作為”的執(zhí)政氛圍。要破除“烏紗帽”思想，致力錘煉干部服務大局的“政治能力”，雷厲風行的“執(zhí)行能力”，謀事成事的“工作能力”，攻堅克難的“擔當能力”，抓鐵有痕的“落實能力”。

2 主動作為，敢于擔當，全力打造服務型政府

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重化工業(yè)比重大，經(jīng)濟發(fā)展新增長點發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不利等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的短板以及對外開放層次低、易貨貿(mào)易比重主導，多邊投資平臺缺乏、渠道不暢等開放合作的短板也不同程度的存在，加之現(xiàn)實中一些干部守成求穩(wěn)、缺乏斗志，遇到矛盾繞著走，遇到難事推別人，得罪人的事不干，敢碰硬的話不說，只要不出事，寧愿不做事現(xiàn)象的存在，使得干部的主動作為、敢于擔當?shù)膱?zhí)政意識的培養(yǎng)顯得尤為迫切。

（1）在主動作為中實現(xiàn)政府職能新轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，應當在明確政府職能部門的定位，厘清權(quán)力邊界等方面下功夫，解決好政府服務不到位、監(jiān)管不到位問題。

簡政放權(quán)有新突破。這是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。讓政府回歸本位，正確定位政府在新時代的新職能以及職權(quán)、職責，在防止“缺位、錯位和越位”等問題的出現(xiàn)。我們認為應最大限度地發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，政府做到放管結(jié)合，既要放得開又要管得住。將政府這只有形的“手”收緊收實，將市場這只無形的“手”放寬放活。

政務服務有新提升。政府應秉持“政府創(chuàng)造環(huán)境、社會創(chuàng)造財富”理念，做好戰(zhàn)略規(guī)劃及法規(guī)制度的制定、基礎(chǔ)設施建設、提供基本公共服務、優(yōu)化社會治理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護等方面的服務和管理。要強化行政效能，提升政府的政務服務水平，大力推動各級政務中心、便民中心的建設和發(fā)展，推行“一站式、一條龍、一攬子”服務，完善線上線下服務，改變不作為、慢作為行為。

市場監(jiān)管有新進展。要把工作的重心放在營造公平公正的經(jīng)營環(huán)境方面，保證公眾享有更多的改革成果。清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，在廢除地方保護、破除壟斷和抵制不正當競爭等方面有更大的作為;做維護市場秩序，消除市場封鎖的保護者;突出抓好安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，做社會安全的守護者。

服務方式有新轉(zhuǎn)變。改革傳統(tǒng)的政府服務方式，實施政府購買公共服務。建立健全各行業(yè)政府購買公共服務的實施體系，制定切實可行的規(guī)劃，推動政府購買公共服務過程中，操作規(guī)范、運行公開，實施全程監(jiān)督。通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將適合市場化的公共服務，交由社會組織承擔，提高公共服務供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率。

（2）在主動作為中實現(xiàn)工作作風新轉(zhuǎn)變。工作作風的轉(zhuǎn)變，就是要“親政、勤政”。最基本的要求是做到求“實”戒“虛”、“干”字當先。

以問題為導向，即貫徹部署要實。堅定不移地貫徹中央的決策部署，結(jié)合遼寧的實際進一步具體化，做到有目標、有重點、有抓手、有要求、有檢查、有問責。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“短板”，主動破解發(fā)展中諸如經(jīng)濟下滑、融資困難等突出問題，逐項落實解決。

以求真務實為根本，即制定措施要實。堅決反對“為官不為”和“庸懶散浮拖”等行為，破除思考少、行動慢痼疾，創(chuàng)造性謀劃工作。

以“干”字為落腳點，即落實行動要實。實字當頭，“干”字當先。力戒“以會議落實會議，以文件落實文件”等形式主義、官僚主義，強化真抓實干、擼起袖子加油干的“實干”精神。

（3）在主動作為中開創(chuàng)政企合作新局面。如何服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和效益的持續(xù)提升，是各級部門在服務發(fā)展大局中主動作為、積極作為的關(guān)鍵。

做好角色轉(zhuǎn)換。遼寧的振興發(fā)展中政府的角色就是：一是鋪路，就是積極營造激勵社會、企業(yè)和公眾創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境;二是賦權(quán)，就讓市場經(jīng)濟的主體——企業(yè)真正發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力和積極性，壯大發(fā)展，創(chuàng)造更多財富;三是造血，就是強化對市場主體創(chuàng)新的普惠性的政策方面的支持。

確立“服務”理念。樹立“服務企業(yè)就是服務發(fā)展、就是服務民生、就是服務振興”的理念，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務內(nèi)容，為企業(yè)發(fā)展減負、撐腰，為企業(yè)提供“保姆”式服務。要以加強企業(yè)的政策服務為重點，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展。

創(chuàng)造良好營商環(huán)境。打造良好的法治環(huán)境和“放水養(yǎng)魚”的營商環(huán)境，著力解決企業(yè)融資難，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)不受“待見”等問題。在減輕企業(yè)負擔、解決實體經(jīng)濟發(fā)展的通道等方面下功夫，幫助企業(yè)破解“融資難、銷售難、經(jīng)營難”等問題，優(yōu)化金融和政策環(huán)境。要堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，助推遼寧全省營商環(huán)境上新臺階，發(fā)揚“立即辦、主動辦、上門辦”精神，營造良好的政務、市場和法治環(huán)境。

（4）在主動作為中引領(lǐng)企業(yè)積極有為。應清醒認識到，當前企業(yè)面臨的困難，既是環(huán)境變化、不確定性因素增多造成的，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后帶來的。為此，政府必須承擔起引領(lǐng)社會發(fā)展經(jīng)濟的重任，正確處理與企業(yè)的關(guān)系。政府應毫不動搖地引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極作為。把政府的“大包大攬”，限定在“需要管、管得了、管得好”范圍內(nèi)，對“不需要管、管不了、管不好”的，應交給企業(yè)和市場調(diào)控，只有把后者放開才能把前者管好。

完善企業(yè)發(fā)展的政策體系建設。厘清簡政放權(quán)思路，提高政府部門行政效率;結(jié)合實際加快制定和完善“重商親商”的政策和法規(guī)，切實為企業(yè)簡政減負，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中輕裝上陣。在企業(yè)自主創(chuàng)新的稅費減免、轉(zhuǎn)型升級的財政支持、設備更新、集聚和綠色發(fā)展、并購重組、提升產(chǎn)品質(zhì)量的政策、轉(zhuǎn)型升級的融資及人才支持等方面出臺相關(guān)政策。

加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。抓大放小，重點加快國有企業(yè)重組和升級改造及調(diào)整步伐，提供優(yōu)惠政策支持，進一步做大做強骨干企業(yè)，使其更好發(fā)揮引領(lǐng)和帶動功能。要跳出傳統(tǒng)的思維定式，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展新興、高端、高附加值以及科技密集型產(chǎn)業(yè)和高科技服務企業(yè)，促進企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。通過提供優(yōu)良的投資平臺和環(huán)境，把國內(nèi)外企業(yè)“請進來”，通過進一步擴大金融、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域開放合作，帶動更多企業(yè)“走出去”。

大力培育遼寧企業(yè)家隊伍。培育高素質(zhì)遼寧企業(yè)家隊伍，是我省振興發(fā)展的決定性因素。必須在幫助企業(yè)解決應用性技術(shù)骨干人才、經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)人才流失問題，在完善選人用人機制、推進企業(yè)領(lǐng)導去行政化、加快建立“職業(yè)經(jīng)理人”制度、實施企業(yè)家選拔培養(yǎng)計劃等方面下大力氣。建立有效的激勵約束機制，實施差異化的薪酬分配制度，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的機制，鼓勵企業(yè)家大膽實踐，心無旁騖堅守實業(yè)，誠信經(jīng)營。

（5）在主動作為中大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。一是切實建立起“責權(quán)一致、權(quán)威高效”的民營經(jīng)濟扶植體制;二是切實解決針對民營經(jīng)濟中存在的“管卡壓、推要拖”等具體問題，為民營經(jīng)濟解脫束縛;三是大力支持鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)的混合所有制改革，堅持權(quán)利、機會、規(guī)則“三平等”原則，進一步放寬民營經(jīng)濟的市場準入;四是積極推進金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場、金融環(huán)境等領(lǐng)域與民營經(jīng)濟的深度融合，致力探索建立直接服務企業(yè)、緩解融資難問題的金融工作體系;五是致力創(chuàng)造服務民營經(jīng)濟的法制環(huán)境，政策扶持環(huán)境和司法環(huán)境，把民營企業(yè)做大做強、做長做久;六是破除習慣思維的短板，增強主動為民營經(jīng)濟的服務意識，切實保護民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，促使民營企業(yè)主動融入遼寧振興發(fā)展，積極作為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（6）在主動作為中全力打造智慧型新政府。利用信息技術(shù)改進政府工作及服務的效率，創(chuàng)新工作方式，是智慧型政府建設的核心，是推動高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展重要的新動力，必須置于政府工作中的極其重要的地位。要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、知識管理等技術(shù)，建設智慧運行管理、智慧公共服務提升等工程，在智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務、智能決策等領(lǐng)域提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。各部門要根據(jù)自身的工作職能，建設諸如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能辦公、智能政務、智能視頻監(jiān)控、智能執(zhí)法、智能應急聯(lián)動、智能食品等服務平臺和安全監(jiān)管等系統(tǒng)。通過建設“智慧平臺”，實現(xiàn)政府、企業(yè)及公眾之間的互動、交流、協(xié)同，實現(xiàn)電子政務向電子公務的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

參考文獻

王同新.構(gòu)建公共服務型政府：問題、成因與對策[J].中州學刊，2013（3）.

王凱偉，李莉，曹平.回顧與前瞻：推進服務型政府建設中的問題與對策研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（6）.

劉蘭.我國政府公共服務質(zhì)量提升困境及策略探究[J].經(jīng)濟研究導刊，2018（9）.