國(guó)防專利是指涉及國(guó)防利益以及對(duì)國(guó)防建設(shè)具有潛在作用需要保密的發(fā)明專利。近年來，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國(guó)普通專利與國(guó)防專利年申請(qǐng)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，但相比于普通專利，國(guó)防專利定密高、解密難、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低的問題突出，其根本原因是制度運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足。

一、制度建設(shè)現(xiàn)狀

權(quán)責(zé)歸屬明確、運(yùn)轉(zhuǎn)渠道通暢是催生制度運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，其最根本保證是相對(duì)完善的法制規(guī)章。國(guó)防專利解密制度主要由《國(guó)防專利法》及《國(guó)防科學(xué)技術(shù)成果國(guó)家秘密的保密和解密辦法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，其中明確國(guó)防專利的主體責(zé)任人是國(guó)防專利權(quán)人，解密的基本途徑主要分兩種，一是國(guó)防專利權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)解密，二是在專利保密期滿或者專利失去保密價(jià)值的情況下，由管理機(jī)構(gòu)自主解密。

二、制度運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足的原因分析

定密、保密、解密構(gòu)成了保密管理工作的全鏈路，從我國(guó)法制體系建設(shè)情況看，國(guó)防專利解密內(nèi)生動(dòng)力不足的主因是各類規(guī)范還有偏差。

一是專利主體責(zé)任不明確。解密工作的起點(diǎn)是國(guó)防專利權(quán)人或?qū)＠芾頇C(jī)構(gòu)，但不少國(guó)防專利來自于國(guó)防投資，依照《國(guó)防法》規(guī)定，國(guó)家投資產(chǎn)生的國(guó)防專利歸屬于國(guó)家所有；另外，部分國(guó)防專利申報(bào)前就已經(jīng)定密，要完成其解密還需經(jīng)原定密單位批準(zhǔn)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)并不愿意主動(dòng)擔(dān)責(zé)。

二是后續(xù)獎(jiǎng)懲機(jī)制不對(duì)等。由于法律對(duì)專利歸屬權(quán)的模糊，推動(dòng)國(guó)防專利解密轉(zhuǎn)化并不能使個(gè)人或者機(jī)構(gòu)得到相關(guān)利益，但由于解密產(chǎn)生的影響，尤其是涉及危害國(guó)家安全的解密不當(dāng)問題，個(gè)人或者機(jī)構(gòu)要承擔(dān)責(zé)任，這是國(guó)防轉(zhuǎn)利解不了密、轉(zhuǎn)化不出去的主因。

三是倒逼兜底機(jī)制不完善。較之定密，解密過程需要人為進(jìn)行判斷，參與主體具有一定自由裁量權(quán)，由于解密后果難以預(yù)測(cè)，法規(guī)不僅要對(duì)解密不作為進(jìn)行倒逼，也要對(duì)非主觀因素造成的解密不利后果進(jìn)行讓步，給參與主體提供合理保護(hù)。

三、解決相關(guān)問題對(duì)策

要促進(jìn)解密工作向深度發(fā)展，應(yīng)該增強(qiáng)內(nèi)外壓力，暢通運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，力求做到“解密有據(jù)、程序規(guī)范、操作及時(shí)”。

一是提升解密工作的需求動(dòng)力。專利的價(jià)值就是市場(chǎng)應(yīng)用，國(guó)防專利亦是如此。一要助推國(guó)防專利信息公開，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以集中軍事科技各領(lǐng)域?qū)＜医M建團(tuán)隊(duì)，對(duì)各類國(guó)防專利進(jìn)行判斷分類、脫密處理，同步建立起信息平臺(tái)，暢通國(guó)防專利信息交流，盡量將存在應(yīng)用潛力的國(guó)防專利信息面向軍地公布，打通軍地互通渠道。二要促進(jìn)供需主體交流，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮中介作用，以舉行各類活動(dòng)、進(jìn)行部分專利投資改造的方式，加速推動(dòng)國(guó)防專利供需雙方對(duì)接。三是完善管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，尤其是國(guó)防專利的定密權(quán)限，可以由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一衡量，避免多頭管理，同時(shí)可以允許管理轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)收取國(guó)防專利解密轉(zhuǎn)化后的部分利益，激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)自主提升工作效率。

二是增強(qiáng)解密工作的外在壓力。推動(dòng)解密工作落實(shí)不僅要讓參與主體獲得利益，也要有強(qiáng)制條件約束，讓各類主體自主推動(dòng)工作落實(shí)。一是落實(shí)專利限時(shí)解密，將國(guó)防專利的歸屬合理劃歸給個(gè)人或機(jī)構(gòu)，規(guī)定國(guó)防專利解密轉(zhuǎn)化的年限，另外，對(duì)國(guó)防專利進(jìn)行補(bǔ)貼并將其作為科研機(jī)構(gòu)評(píng)比的重要指標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)防專利的吸引力和機(jī)構(gòu)自主轉(zhuǎn)化的緊迫感；二是強(qiáng)化專職管理，可區(qū)分領(lǐng)域安排專人專職管理，要求管理人員熟悉所管理國(guó)防專利的功能信息、保密情況和應(yīng)用前景；三是嚴(yán)肅崗位問責(zé)問效，要依靠法規(guī)規(guī)范解密程序標(biāo)準(zhǔn)，可將國(guó)防科技各領(lǐng)域部分權(quán)威人士集中，設(shè)立咨詢委員會(huì)，給對(duì)口管理人員解密判斷提供建議，再以年度國(guó)防專利解密情況、轉(zhuǎn)化情況、專利流動(dòng)情況作為評(píng)價(jià)管理工作績(jī)效的重要參照，提升管理自主性。

三是暢通解密工作的流程渠道。內(nèi)外壓力要順利轉(zhuǎn)化為工作效率，工作流程渠道通暢是先決條件。一要增強(qiáng)解密工作法規(guī)的可操作性，當(dāng)前涉及解密流程的法規(guī)可操作性還不強(qiáng)，應(yīng)該加強(qiáng)這方面建設(shè)，明確甄選管理人員的流程，明確涉及國(guó)防專利保密性和轉(zhuǎn)化前景的判定條件，規(guī)定咨詢委員會(huì)與管理機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系及信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，使解密流程有法可依；二要完善解密工作的權(quán)責(zé)歸屬，主要是針對(duì)申請(qǐng)解密的主體，一方面，要明確故意違法解密和管理人員不按規(guī)定履行職責(zé)的懲戒措施，守牢保密底線，另一方面，考慮解密本身的價(jià)值判斷差異，允許出現(xiàn)一定偏差，對(duì)于后續(xù)問題，要根據(jù)主客觀情況，檢查運(yùn)轉(zhuǎn)流程、判定結(jié)果是否合乎情理，進(jìn)而對(duì)部分情況設(shè)立一定豁免制度；三是要進(jìn)行解密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救準(zhǔn)備，解密容易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，要提前預(yù)想解密后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)防范措施，甚至可以采取分步解密和對(duì)特定對(duì)象先解密的方式，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的社會(huì)反響，防止重大失泄密問題產(chǎn)生。

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（作者簡(jiǎn)介：王應(yīng)生，國(guó)防大學(xué)研究生院2018級(jí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展）