張曉明

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡充分證明了黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了國家制度優(yōu)勢向國家治理效能的有效轉(zhuǎn)化。黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國等13個(gè)方面，首次系統(tǒng)全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，要求“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”?！鞍褔抑贫葍?yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”不是一個(gè)沒有主語的要求，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這個(gè)制度優(yōu)勢不是單一的，而是全面的，不是抽象的，而是具體的，不是一朝一夕的，而是長期累積的，不是一般的，而是顯著的，不是平均用力的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢統(tǒng)領(lǐng)下的各方面優(yōu)勢;這個(gè)治理效能不是單一的，而是全面的，不是抽象的，而是具體的，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是與時(shí)俱進(jìn)的，不是一般的，而是顯著的，不是平均用力的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大效能統(tǒng)領(lǐng)下的各方面效能;這個(gè)更好轉(zhuǎn)化不是單一的，而是全面的，不是抽象的，而是具體的，不是一時(shí)一地的，而是隨時(shí)隨地的，不是見物不見人的，而是堅(jiān)持以人民為中心的，不是顧此失彼的，而是統(tǒng)籌兼顧的。由此不難看出，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民把全面的顯著的具體的國家制度優(yōu)勢全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為全面具體顯著的國家治理效能。也就是說，國家制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化第一要義是轉(zhuǎn)化，根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧;這個(gè)轉(zhuǎn)化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、與本國國情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，只有更好、沒有最好，持續(xù)完善的過程;這個(gè)轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民主體、市場有效、社會(huì)有機(jī)的既有分工、又有協(xié)作，既有民主、又有集中的過程。

一、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是把現(xiàn)實(shí)中問題變?yōu)閷＜沂种姓n題，進(jìn)而把專家手中課題變?yōu)閲易h題的過程

國家出臺(tái)重大文件涉及重大議題，都是一個(gè)經(jīng)過自上而下與自下而上相結(jié)合的過程，是一個(gè)把現(xiàn)實(shí)中問題變?yōu)閷＜沂种姓n題，把專家手中課題變?yōu)閲易h題的過程，同時(shí)也是一個(gè)國家議題再從上到下征求意見、進(jìn)一步修改完善的過程，這是一個(gè)從群眾中來到群眾中去、民主集中的過程，也是一個(gè)匯集智慧、形成共識(shí)的過程。

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是黨不斷認(rèn)識(shí)的智慧結(jié)晶。重視國家制度建設(shè)和國家治理是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。從鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，到鄧小平南方談話中提出“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，到黨的十四大提出“再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”，到黨的十六大報(bào)告提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”，到黨的十七大報(bào)告提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，到黨的十八大報(bào)告提出“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，到黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九屆三中全會(huì)提出“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度”，最后到黨的十九屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。不難看出，從國家制度建設(shè)重要性、制度建設(shè)成熟和定型，到黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，再到黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更加成熟更加定型制度，最后到黨領(lǐng)導(dǎo)人民把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，黨對(duì)“中國之制”（制度）“中國制治”（制度治理）“制治之效”“中國制度治理效能”這一事關(guān)黨和國家長治久安、人民幸福安康的重大問題的認(rèn)識(shí)是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。

其次，黨對(duì)“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的認(rèn)識(shí)離不開對(duì)廣大學(xué)者研究成果的選擇性借鑒。在新中國成立七十多年的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民通過“中國制治”實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，為了在百年未有之大變局的世界局勢下，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨先后提出了“國家治理”“中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢”“把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”等理論命題。這些理論命題是對(duì)西方專家學(xué)者的“無政府的治理”“多中心治理”“多一些治理，少一些統(tǒng)治”“小政府大社會(huì)”“分權(quán)治理”等代表性觀點(diǎn)的批判性借鑒，也是對(duì)中國學(xué)者關(guān)于“政府治理”“地方治理”“鄉(xiāng)村治理”“社會(huì)治理”“全球治理”“良制善治”等觀點(diǎn)合理因素的吸收。

最后，黨對(duì)“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的認(rèn)識(shí)離不開對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的有效回應(yīng)。黨和國家層面關(guān)于“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的政治議題不僅來自于專家手中課題，而且來自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問題，這個(gè)現(xiàn)實(shí)中的問題就是改革發(fā)展穩(wěn)定問題、治黨治國治軍問題、內(nèi)政外交國防問題，這些問題都是發(fā)展起來以后的問題。發(fā)展起來以后的問題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是發(fā)展不足，也就是發(fā)展充分性問題，一個(gè)是發(fā)展不當(dāng)，也就是發(fā)展不平衡問題，一個(gè)涉及發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)涉及發(fā)展的平衡機(jī)制，這些問題需要我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)政府有為、市場有效、社會(huì)有機(jī)的分工協(xié)作過程

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能是一個(gè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的過程，是一個(gè)在黨的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)政府有為、人民有力、市場有效、社會(huì)有機(jī)的過程，不是去政黨化、去政府化的過程，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民主體有機(jī)結(jié)合的過程，是著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)，著眼于充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的互補(bǔ)作用、中央和地方“兩個(gè)積極性”的合力作用、國家和社會(huì)“兩個(gè)伙伴”的合作作用的過程。

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程。中國是社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一質(zhì)的規(guī)定性，明確了進(jìn)入新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，不僅要從黨內(nèi)組織和工作關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且要從黨和其他組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨在政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，也是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)。黨統(tǒng)攬全局不是包攬一切，黨協(xié)調(diào)四方不是代替各方，而是在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的情況下支持人大、政府、政協(xié)依法履行自己的職責(zé)。也就是黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)意義上的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分發(fā)揮地方政府、基層政府各條線、各部門的作用，發(fā)揮社會(huì)與市場的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和自主性。

其次，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)依靠人民的過程。人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)主義國家的主人，不論是中國特色社會(huì)主義制度的一系列顯著優(yōu)勢，還是國家治理現(xiàn)代化，以及國家治理效能，說到底都是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位，都是體現(xiàn)黨的人民立場和以人民為中心的發(fā)展思想，從根本上都是為了解決發(fā)展不足和不當(dāng)問題，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和平衡發(fā)展，從而解決現(xiàn)時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾，不斷從橫向上滿足人民對(duì)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)五個(gè)方面的全面需求，從縱向上滿足人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的可持續(xù)需求。滿足人民對(duì)美好生活的向往，也就是一切為了人民，為了人民的一切，為了人民、依靠人民。人民中蘊(yùn)含著巨大能量和智慧，只有發(fā)揮人民的聰明才干和蓬勃力量，才能實(shí)現(xiàn)國家制度優(yōu)勢更好向國家治理效能的轉(zhuǎn)化。

最后，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”也是一個(gè)政府有為、市場有效、社會(huì)有機(jī)的過程。政府有為不是政府包攬一切，也不是政府無所作為，而是轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度，就是既要放松對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接管制，讓市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)還要建立平衡與彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)秩序負(fù)面后果的保護(hù)性社會(huì)機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)維度，就是既要放松對(duì)社會(huì)生活的管控，讓社會(huì)更多地承擔(dān)起自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能，也要做好培育社會(huì)的職能。也就是說，政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度和社會(huì)維度：一方面是指政府需要面向市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長、實(shí)現(xiàn)繁榮;另一方面是指政府需要面向社會(huì)，了解人民、理解社會(huì)，并且及時(shí)回應(yīng)人民和社會(huì)需求。也就是政府做自己該做的，就是在多元中主導(dǎo)、在多樣中謀共識(shí)、在多變中定方向，就是讓市場有效、讓社會(huì)有機(jī)，就是要在一個(gè)更大系統(tǒng)里面回應(yīng)需求、引領(lǐng)需求，在分工和協(xié)同中讓國家治理體系成為有機(jī)整體。當(dāng)政府、市場、社會(huì)真正發(fā)揮其應(yīng)有的合理的規(guī)范作用，并且相互協(xié)同、相互配合、相互推進(jìn)的時(shí)候，才能把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)把理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢的過程

“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的銜接對(duì)接、有機(jī)轉(zhuǎn)化過程，這些環(huán)節(jié)不是抽象的，而是具體的，需要我們深入把握，才能實(shí)現(xiàn)。

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)把理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢的過程。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民運(yùn)用馬克思主義基本原理化解中國問題過程中產(chǎn)生的中國化的馬克思主義，具有鮮明的理論優(yōu)勢。在新時(shí)代謀治理，根本的是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的理論主張制度化，關(guān)鍵的是把其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)制度化。這個(gè)精神實(shí)質(zhì)就是以人為本的價(jià)值立場和實(shí)事求是的基本方法，這是貫穿其中的主線和真諦。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，就是實(shí)現(xiàn)以人為本和實(shí)事求是這八個(gè)字的轉(zhuǎn)化，只有這樣，才能發(fā)揮制度優(yōu)勢。

其次，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的過程。中國特色社會(huì)主義制度具有全國一盤棋的制度優(yōu)勢、具有以人民為中心優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢，就是將全國一盤棋的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)平衡發(fā)展的優(yōu)勢，將以人民為中心的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為滿足人民對(duì)美好生活需要的優(yōu)勢，就是要把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方面形成的全面綜合制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的政策優(yōu)勢，只有轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的制度優(yōu)勢，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)制度的認(rèn)同感。

最后，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個(gè)把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢的過程。我們需要的政策是讓人民過上好日子的政策，這個(gè)讓人民過上好日子的政策不是說政策好了，人民自然而然就好了，而是需要我們?nèi)フ鎸W(xué)真懂真信真用政策，也就是要通過自己的人為努力去對(duì)接為人民的政策。不去對(duì)接，不去努力，政策不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為人民的好日子。因此，我們要把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢，也就是要用自己的聰明才智去激活政策，讓政策為自己所用，讓政策為自己服務(wù)。任何政策都有問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，自己要去領(lǐng)悟和對(duì)標(biāo)對(duì)表，只有經(jīng)過自己的努力執(zhí)行，政策優(yōu)勢所承載的紅利才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

總之，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”既不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，也不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，更不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐和國外現(xiàn)代化發(fā)展的再版和翻版。不簡單延續(xù)歷史，并不等于不對(duì)歷史文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;不簡單套用經(jīng)典作家設(shè)想的模板，并不等于不堅(jiān)持馬克思主義基本原理;不照搬其他國家做法，不等于不吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，而是在堅(jiān)持馬克思主義基本原理前提下，將古今中外國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法與中國國家治理實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行綜合創(chuàng)新?！鞍褔抑贫葍?yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”不是單一的政治、法治、德治、智治、自治，而是政治、法治、德治、智治、自治“五治并舉”的過程?！鞍褔抑贫葍?yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”不僅是一個(gè)有效治理和治理有效相統(tǒng)一的過程，也是一個(gè)科學(xué)治理與治理科學(xué)相結(jié)合的過程，還是一個(gè)民主治理與治理民主有機(jī)統(tǒng)一的過程。這個(gè)過程是一個(gè)聚焦問題、凝心聚力、形成合力、化解矛盾、克服困難的過程，也是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、以人為本、把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、把現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢變?yōu)橹卫硇?，?shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的過程，也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展、合作共贏的過程。

作者系西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，教務(wù)處副處長，中國人民大學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，南京大學(xué)哲學(xué)系博士后

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