■陳建平

黨中央為決勝全面建成小康社會，對脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重大戰(zhàn)略決策部署，發(fā)出了脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令，并為脫貧攻堅戰(zhàn)指定了明確的目標，規(guī)劃了路線圖，設(shè)定了時間表，立下了軍令狀。我們審計機關(guān)，審計人應(yīng)責(zé)無旁貸、勇于擔(dān)當(dāng)。那么如何來強化審計監(jiān)督，護航脫貧攻堅戰(zhàn)呢？為此，筆者作如下思考。

一、目前脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題

一是一些地方對脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性認識不足。有的地方把黨中央作出脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略決策部署重要性，混同于以往扶貧工作，停留在會議上、文件上、口頭上，照樣逢年過節(jié)上上門給貧困戶送些油米面等物資，或送上幾百元現(xiàn)金了事。既沒有遵照黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略決策部署的要求，認真結(jié)合本地區(qū)實際，切實研究制定脫貧攻堅戰(zhàn)具體實施方案，也沒有明確脫貧攻堅戰(zhàn)具體計劃目標，更沒有強有力的精準脫貧責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)呐e措和扎實的行動效果。

二是脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)效果不明顯。一些地方在安排脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)時，不尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福贿M行因地制宜，結(jié)合實際深入調(diào)查研究和科學(xué)的可行性項目論證，盲目地跟潮跟風(fēng)上項目，其結(jié)果項目建設(shè)了，但沒有起到脫貧攻堅戰(zhàn)的效果。有些脫貧攻堅戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)項目，既不符合國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進行公開招投標，而且項目建設(shè)質(zhì)量低劣，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不合理，項目建成后導(dǎo)致運行困難，或廢棄閑置浪費。

三是貧困對象識別不精準。有的沒有按照黨中央規(guī)定的貧困戶標準，認真進行建檔立卡；有的貧困戶雖然建檔立卡了，但貧困戶建檔立卡不精準；有的甚至將符合條件應(yīng)該列為脫貧戶的，而沒有列入脫貧對象，因而也享受不到國家有關(guān)脫貧的政策待遇。

四是異地搬遷脫貧工作不扎實。有的弄虛作假，把本來不屬于異地搬遷脫貧對象，列為異地搬遷脫貧對象；有的異地搬遷脫貧安置不配套，生產(chǎn)、交通、公共服務(wù)設(shè)施不完善。如有些安置點缺少耕地，種植農(nóng)作物蔬菜等受到限制；有的安置點水、電、路、氣、信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，從而使異地搬遷脫貧戶后繼發(fā)展致富帶來諸多困難，也沒有真正起到脫貧攻堅戰(zhàn)的效果。

五是脫貧攻堅戰(zhàn)資金使用不規(guī)范。有的沒有將上級下?lián)艿拿撠毠詰?zhàn)資金及時按規(guī)定撥付到急需要用脫貧攻堅戰(zhàn)資金點上去，滯留在賬上；有的“撒胡椒面式”的將上級撥來的脫貧攻堅戰(zhàn)資金給予分配下?lián)?；還有的將上級撥來的脫貧攻堅戰(zhàn)資金任意擠占、截留、挪用，甚至貪污浪費；還有的性質(zhì)更為嚴重。

二、強化審計監(jiān)督，護航脫貧攻堅戰(zhàn)的思考

1.提升護航脫貧攻堅戰(zhàn)政治站位。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出：脫貧攻堅戰(zhàn)，本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)是這場硬仗中的硬仗，我們要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們審計機關(guān)、審計人，一定要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)一系列重要講話精神，充分提高黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略決策部署重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義的認識，一定要把思想行動統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略決策部署上來，提升政治站位，增強脫貧攻堅戰(zhàn)使命感和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化審計監(jiān)督，護航脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性、自覺性和主動性。努力聚焦、聚力為實現(xiàn)黨中央的脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署目標作貢獻。

2.加強護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計隊伍素質(zhì)建設(shè)。脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督，政治責(zé)任強、涉及領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)性要求高、時間緊、難度大，因此必須要加強脫貧攻堅戰(zhàn)審計隊伍素質(zhì)建設(shè)。一要把思想作風(fēng)好，工作責(zé)任性強，有一定項目專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代審計技術(shù)經(jīng)驗的人員，選配為護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督組。二要組織已確定為脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督組人員認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)重要講話指示精神和國家有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)政策文件規(guī)定、法律、法規(guī)。三要請一些有脫貧攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗的人員，介紹脫貧攻堅戰(zhàn)的情況經(jīng)驗及應(yīng)遵循注意的事項，以切實增強護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，提高護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的能力，從而確保護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的質(zhì)量，有效地預(yù)防護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的風(fēng)險，促進護航脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果和脫貧攻堅戰(zhàn)目標的順利實現(xiàn)。

3.優(yōu)化護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的實施方案。負責(zé)護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督組人員，應(yīng)深入有關(guān)負責(zé)脫貧攻堅戰(zhàn)的部門、單位進行實地調(diào)研，聽取有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)進展情況介紹，了解掌握脫貧攻堅戰(zhàn)各環(huán)節(jié)要素，進一步熟悉有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)的政策、法律、法規(guī)文件規(guī)定，然后再根據(jù)了解掌握的脫貧攻堅戰(zhàn)的情況、應(yīng)關(guān)注的重點環(huán)節(jié)和國家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)，研究制定切實可行的護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督實施方案。方案應(yīng)包括：脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督范圍、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督項目規(guī)模、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的期限、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督質(zhì)量目標要求、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的法律法規(guī)依據(jù)、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督的目的、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督紀律、脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督組組成人員分工及責(zé)任等，然后再認真組織實施。

4.強化脫貧攻堅戰(zhàn)跟蹤審計監(jiān)督。一是對黨和國家有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)政策規(guī)定執(zhí)行情況進行跟蹤審計監(jiān)督，看其黨和國家的脫貧攻堅戰(zhàn)政策規(guī)定執(zhí)行是否落實到位，是否存在執(zhí)行黨和國家有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)政策法規(guī)存在不作為，只是停留在會議上、口頭上、文件上，是否存在違背黨和國家政策、規(guī)定，走形式、打折扣、亂作為等現(xiàn)象。二是對脫貧攻堅戰(zhàn)資金使用情況進行跟蹤審計監(jiān)督，看其上級財政撥入有關(guān)的脫貧攻堅戰(zhàn)的資金，是否及時撥付脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)上；脫貧攻堅戰(zhàn)資金分配是否公開透明，確保資金在陽光下運行；是否存在擠占、滯留、克扣、濫用、挪用、截留、甚至貪污浪費等行為。三是對脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)進行跟蹤審計監(jiān)督?？雌湓O(shè)立的脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)是否精準，是否切實符合國家規(guī)定，是否進行可行性科學(xué)論證，是否進行了立項審批，是否遵循了當(dāng)?shù)厝罕娨庠福欠褡龅搅思夹g(shù)先進、經(jīng)濟上合理，是否既能滿足功能和工藝上的要求，又能降低工程造價。脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)預(yù)算編制及價目清單是否審批，有關(guān)證照手續(xù)是否完善。脫貧攻堅戰(zhàn)的項目建設(shè)是否按規(guī)定擬制了規(guī)范的招標文件，是否依法依規(guī)進行公開、公平、公正的招投標，是否依法依規(guī)簽訂中標施工合同條款，雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是否明確。脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)施工中現(xiàn)場監(jiān)督是否到位，有關(guān)簽證和設(shè)計變更的資料手續(xù)是否完善。脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)是否如期竣工，是否進行了竣工驗收，是否達到預(yù)期的效果等。

這里還值得一提的是，審計人員在脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督中，要積極宣傳黨和國家脫貧攻堅戰(zhàn)有關(guān)政策、法規(guī)，及時介紹一些地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)好的方式方法和經(jīng)驗，督促和推動脫貧攻堅戰(zhàn)有關(guān)政策措施盡快落地生根，開花結(jié)果。在脫貧攻堅戰(zhàn)跟蹤審計監(jiān)督中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一定要加強跟蹤整改的力度，要建立問題整改臺賬，定期不定期回頭看其整改落實情況，一些違規(guī)違紀違法問題是否得到糾正，對違規(guī)使用的脫貧攻堅戰(zhàn)資金是否已追回，違紀違法的人是否得到處理，不精準的脫貧對象是否糾正，是否存在一些單位對審計出的問題整改，陽奉陰違“口頭整改”“會議整改”“報告式整改”“虛假整改”等現(xiàn)象。

5.嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅戰(zhàn)經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督組在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督中應(yīng)把脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)濟責(zé)任作為重中之重。一要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照黨中央對脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署精神及時結(jié)合本地實際情況，深入扎實對脫貧對象進行精準調(diào)查研究確認。二要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否擬定了脫貧攻堅戰(zhàn)具體實施方案。三要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否簽訂了脫貧攻堅戰(zhàn)責(zé)任書，立下了軍令狀。四要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否針對本地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)難易程度和本地區(qū)自然資源、地理環(huán)境、地域優(yōu)勢充分發(fā)揮好中央、省、市、縣各級有關(guān)脫貧攻堅戰(zhàn)資金最大效用，采取切實可行有效措施，如：因地制宜采取產(chǎn)業(yè)脫貧、電商脫貧、教育脫貧、健康脫貧等，真正做到脫真貧、真脫貧，精準脫貧。

對領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅戰(zhàn)經(jīng)濟責(zé)任的認定，要注意劃清六種界限，即：劃清前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的界限；直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限；主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限；有關(guān)國家政策法規(guī)執(zhí)行不到位造成的工作上失誤與有意鉆政策法規(guī)的空子，弄虛作假、玩忽職守、瀆職貪贓枉法的界限；一般性違規(guī)違紀行為與嚴重違法行為的界限；脫貧攻堅戰(zhàn)效果不明顯業(yè)績平平與脫貧攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性成果的界限。從而本著對黨的事業(yè)負責(zé)任的態(tài)度，作出實事求是，客觀公正的評價。

6.科學(xué)擬制脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價體系。脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價，實際上就是對財政公共資金用于脫貧攻堅戰(zhàn)效果的綜合評價，既不能只顧眼前利益、局部利益，而是要用科學(xué)和發(fā)展的觀點，著眼于生態(tài)環(huán)境的改善，人民生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)力水平、人民生活質(zhì)量提高和有利于社會經(jīng)濟長遠和科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。因此，我認為應(yīng)把握好以下幾個原則：一是全面性原則。脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價指標的設(shè)置，既要反映脫貧對象實際狀況，又要反映精準脫貧后持續(xù)發(fā)展能力，還要反映脫貧攻堅戰(zhàn)成果目標的實現(xiàn)情況，這樣才能從各個不同的角度，對脫貧攻堅戰(zhàn)情況，進行較全面的綜合分析、評價。二是科學(xué)性原則。脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價指標的設(shè)置既要考慮指標自身的科學(xué)性、合理性，又要結(jié)合實際遵循客觀規(guī)律，既有動態(tài)指標，又要有靜態(tài)指標，既要有定性指標，又要有定量指標，如：貧困戶（人）數(shù)減少數(shù)，貧困村人均純收入增加額（增長率），村集體經(jīng)濟純收入增加額（增長率）等，同時還要通過因地制宜，因事制宜擬制一些表格進行量化分析，如《脫貧攻堅戰(zhàn)資金投入預(yù)算計劃及投向分析表》、《脫貧攻堅戰(zhàn)項目資金投入建設(shè)績效分析表》、《脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)資金成果調(diào)查統(tǒng)計表》、《脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)資金投入管理使用及績效滿意度分析表》等，對公共資金投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行科學(xué)評價。三是可操作性原則。脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價指標設(shè)置應(yīng)該簡略清晰，便于操作和考核，無論是指標所包括的內(nèi)容，還是指標的計算方法等均應(yīng)力求簡單，便于操作。四是比較性原則。脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價指標的設(shè)置，還應(yīng)結(jié)合同類項、同地區(qū)、同對象、歷史水平，現(xiàn)在水平相比較的有關(guān)經(jīng)濟指標、技術(shù)指標、質(zhì)量指標等參數(shù)予以分析評價。五是實務(wù)性原則。脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價指標設(shè)置還應(yīng)反映脫貧攻堅戰(zhàn)資金支出安排是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，支出結(jié)構(gòu)是否符合市場經(jīng)濟和公共財政要求，是否滿足了社會公允的需要，國家的政策是否真正得到有效的貫徹落實，脫貧攻堅戰(zhàn)資金預(yù)算編制是否優(yōu)化，分配是否體現(xiàn)了“成本——效益”的原則，是否實現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)項目資金投入最小化，產(chǎn)出最大化。如投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)資金實際到位率，投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)資金使用率，投入脫貧攻堅戰(zhàn)建設(shè)項目資金的閑置率，投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)資金流失率，投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)完工率，投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)合格率，投入脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)的績效能力等，從而使脫貧攻堅戰(zhàn)績效評價真正做到實事求是、切實可行、客觀公正，確保脫貧攻堅戰(zhàn)績效審計的成果。

7.嚴肅財經(jīng)法紀。通過護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督和對脫貧攻堅戰(zhàn)績效進行認真分析、評價，確定脫貧攻堅戰(zhàn)的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益真實成果。若在護航脫貧攻堅戰(zhàn)審計監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)資金投入、運行、建設(shè)，既不按國家政策、規(guī)定執(zhí)行，又不嚴格加強脫貧攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)資金管理，我行我素、頂風(fēng)違紀、徇私舞弊、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留、侵占、私設(shè)“小金庫”、揮霍浪費、輸送利益、貪污賄賂等重大違紀違法問題，除了給予必要的經(jīng)濟處罰處理外，還要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究黨紀政紀責(zé)任，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、觸犯刑法的，還要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，以推動和促進脫貧攻堅戰(zhàn)資金投入項目建設(shè)更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加完善，取得更好的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，努力為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作貢獻。