■張青松

連云港市連云區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌轄區(qū)優(yōu)勢資源，打破區(qū)域管理壁壘，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格黨支部，因地制宜建設(shè)支部小微陣地，統(tǒng)籌推進(jìn)融合式黨建，實(shí)施黨建引領(lǐng)共建共治共享社會治理創(chuàng)新。

1 月12 日下午，連云港市連云區(qū)海州灣街道棠梨社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)一片歡聲笑語，東城海岸小區(qū)業(yè)主代表們給社區(qū)黨委送來錦旗，連連表達(dá)感謝之情。事情緣自2019 年一起物業(yè)糾紛，東城海岸小區(qū)原物業(yè)到期撤離，另一家物業(yè)“非法”入駐，擅自安裝電梯門禁系統(tǒng)，干擾小區(qū)居民生活，業(yè)主最終走上維權(quán)之路。在事件發(fā)酵之初，小區(qū)所在的棠梨社區(qū)黨委及時(shí)介入，組織社區(qū)黨員居民成立“紅管家”聯(lián)盟，指導(dǎo)成立小區(qū)業(yè)主委員會，重新引進(jìn)資質(zhì)優(yōu)良的物業(yè)，穩(wěn)妥解決了困擾小區(qū)居民半年之久的物業(yè)管理問題。

這是新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的一個精彩樣板。作為連云港的港口城區(qū)，連云區(qū)轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位多、服務(wù)資源豐富，但客觀存在行政級差大、隸屬關(guān)系復(fù)雜帶來的資源難統(tǒng)籌、工作難協(xié)調(diào)、訴求難滿足等問題。近幾年，該區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源，打破區(qū)域管理壁壘，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格黨支部，因地制宜建設(shè)支部小微陣地，統(tǒng)籌推進(jìn)融合式黨建，探索實(shí)施黨建引領(lǐng)共建共治共享社會治理創(chuàng)新，取得了明顯成效。

“一張網(wǎng)”兜底45 個村（社區(qū)）

“社區(qū)事務(wù)千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，看似小事，對老百姓來說都是大事?！边@是城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，也催生了一種社會治理的創(chuàng)新方式——“網(wǎng)格化管理”。

連云區(qū)以300 戶為基本單元，科學(xué)劃定193 個綜合網(wǎng)格，指導(dǎo)45 個村（社區(qū)）優(yōu)化基層組織設(shè)置，將黨支部建在綜合網(wǎng)格上，黨小組延伸到樓棟街巷內(nèi)，掛牌建立黨員中心戶，形成了“以村社黨組織為核心、網(wǎng)格黨支部為主體、片區(qū)黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級聯(lián)動組織體系，用“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小事不出鄰里、大事不出村社就能得到解決。

“一個社區(qū)只有七八名干部，服務(wù)成千上萬居民，時(shí)常感到人手少、事務(wù)多、壓力大?！贬槍Υ迳缙毡槊媾R的現(xiàn)實(shí)難題，連云區(qū)按照“網(wǎng)格劃分到哪里，黨的力量就要延伸到哪里”的要求，在實(shí)體化設(shè)置網(wǎng)格黨支部后，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記，從有威望、有專長、有熱心的居民中甄選320 名專兼職網(wǎng)格員，遴選街道村社黨員干部下沉網(wǎng)格擔(dān)任“服務(wù)專員”，打造“一格一長多員”的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

連云區(qū)還進(jìn)一步明確網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格員崗位職責(zé)，細(xì)化網(wǎng)格員職責(zé)清單，將信息采集、便民服務(wù)、矛盾化解、治安防范等網(wǎng)格事務(wù)納入清單，通過定人、定崗、定責(zé)，做實(shí)服務(wù)群眾最小單元，讓群眾享受“家門口”的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

120 個“支部微家”遍地開花

經(jīng)過多年的持續(xù)投入和規(guī)范化建設(shè)，目前，連云區(qū)45 個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)體量全部達(dá)標(biāo)、功能配套完善，其中17 個陣地面積超過1000 平方米。同時(shí)，精心培育院前社區(qū)、荷花社區(qū)、大港社區(qū)等示范點(diǎn)，連片打造沿海黨建“風(fēng)景線”。

連云區(qū)依山傍海建城，山路坡道較多，老年人辦事不方便，老黨員活動難參與，同時(shí)支部數(shù)量多，作用難發(fā)揮。針對這些現(xiàn)實(shí)難題，從2019 年開始，該區(qū)全面實(shí)施“支部家院”計(jì)劃，作為區(qū)委書記基層黨建“書記項(xiàng)目”重要內(nèi)容加快推進(jìn)。“支部家院”主要由室內(nèi)的“支部微家”和室外的“黨建院落”構(gòu)成，以中國人崇尚的“家文化”為引領(lǐng)，采取“室內(nèi)＋室外”模式，為黨員群眾提供活動場所和服務(wù)業(yè)務(wù)，讓支部安家、黨員群眾有家。

“支部微家”主要利用居民小區(qū)配套用房、企事業(yè)單位閑置用房、樓棟內(nèi)閑置空間、黨員中心戶庭院等居民區(qū)附近的場所建設(shè)，便于黨員群眾就近開展活動，提供便民服務(wù)。目前，像這樣的“支部微家”在連云區(qū)共有120 個。大巷社區(qū)夕陽紅“支部微家”建成后，71 歲的退休工人龔師傅每天準(zhǔn)時(shí)到“支部微家”下棋、寫字，幫助社區(qū)調(diào)解鄰里矛盾；在外務(wù)工的黨員耿新陶回家后驚喜地發(fā)現(xiàn)黨支部有了“新家”，辦理業(yè)務(wù)、參加活動更方便了。

連云區(qū)還創(chuàng)新利用廣場、長廊、文化亭等公共區(qū)域，因地制宜建設(shè)33 個“黨建院落”，搭建室外開放式互動平臺，讓更多黨員群眾有了活動場地，拉近了黨群干群距離，初步形成功能完善、特色鮮明、運(yùn)行高效的“5 分鐘黨建為民服務(wù)圈”。

引領(lǐng)社會治理惠及千家萬戶

隨著城市化進(jìn)程的加快，物業(yè)公司與小區(qū)居民之間的矛盾與摩擦與日俱增。打造“紅色物業(yè)”成為創(chuàng)新基層社會治理的需要，也是新形勢下社區(qū)發(fā)展的需要。

連云區(qū)在棠梨、平山等社區(qū)試點(diǎn)“紅色物業(yè)”工程，將物業(yè)公司納入社區(qū)黨組織共建范圍，籌備成立業(yè)主委員會，推行社區(qū)居委會成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員，加強(qiáng)對業(yè)委會工作的監(jiān)督指導(dǎo)，全面推廣社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三方聯(lián)動”機(jī)制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。通過引導(dǎo)居民開展自治，讓“小區(qū)事務(wù)大家談、小區(qū)治理大家議、小區(qū)決策大家定”，破解了西園社區(qū)老舊小區(qū)管理、營山社區(qū)居民用水緊張等難題，提升了群眾幸福指數(shù)。

在城市街道社區(qū)，該區(qū)建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，大力推行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各級各類組織要素、黨建力量和服務(wù)資源，聯(lián)動構(gòu)建小區(qū)大黨建格局。創(chuàng)新組建“黨建共建理事會”，推行駐區(qū)單位到街道、在職黨員到村居“雙報(bào)到”制度，破除溝通壁壘，打造“融合黨建”，駐區(qū)單位興辦社區(qū)民生實(shí)事的責(zé)任感和積極性明顯增強(qiáng)，將情感聯(lián)絡(luò)、被動參與，變?yōu)榉謨?nèi)之責(zé)、主動融入，共同建設(shè)美好家園。