宮倩楠　陽圓　楊歡　劉志麗

中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：D 文章編號(hào)：1000-4149（2020）01-0127-06

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2020.00.001

作者簡(jiǎn)介：宮倩楠，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生; 陽圓，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生;楊歡，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生; 劉志麗，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，研究以城市群為載體的人口發(fā)展問題意義重大。黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，城市群成為我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體形態(tài)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人口在空間上的流動(dòng)和集聚越來越成為塑造我國(guó)城市群人口空間分布格局的重要因素。聚焦城市群人口空間問題、加強(qiáng)城市群人口發(fā)展研究成為當(dāng)前面臨的重大課題。為了進(jìn)一步推動(dòng)該領(lǐng)域發(fā)展，“中國(guó)主要城市（群）人口與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”于2019年11月16日至17日在北京

隆重召開。本次會(huì)議由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、《人口與經(jīng)濟(jì)》編輯部和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同舉辦。會(huì)議收到論文投稿近百篇，來自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等全國(guó)45所高校、科研院所和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)單位160余名領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和學(xué)生出席會(huì)議，現(xiàn)按照不同主題將發(fā)言專家學(xué)者的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、城市群發(fā)展與演變

城市群是一個(gè)不斷演化發(fā)展的城市集群系統(tǒng)，具有階段性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行界定劃分極為復(fù)雜，如何正確認(rèn)識(shí)和識(shí)別城市群是研究城市群人口與發(fā)展問題的基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)楊開忠教授首先對(duì)“什么是城市群”進(jìn)行了回答，認(rèn)為城市群與非城市群組成我國(guó)中心—外圍地域結(jié)構(gòu)。作為中心區(qū)域，我國(guó)城市群建設(shè)可以追溯到1990年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》提出的國(guó)土綜合開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域類型之一，城市群具有密集性、中心性、多樣性、完整性、主導(dǎo)性和相對(duì)可持續(xù)開發(fā)性的特點(diǎn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)童玉芬教授基于詳細(xì)的文獻(xiàn)梳理指出在城市群識(shí)別上存在識(shí)別方法和指標(biāo)差異較大、識(shí)別目的不同、城市群內(nèi)包含的城市范圍不一致等分歧，但主要城市群或者比較成熟的城市群識(shí)別目前大體趨于一致。

我國(guó)主要城市群包括長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群等。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新教授將城市群與城市圈進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中只有長(zhǎng)三角地區(qū)和川渝地區(qū)的城市系統(tǒng)可以稱得上是城市群，中游地區(qū)和云貴地區(qū)的城市系統(tǒng)均是以省會(huì)城市為中心、一城獨(dú)大、相互間缺乏聯(lián)系的多極分散型結(jié)構(gòu)，難以稱為城市群。

把握城市群的演變與發(fā)展趨勢(shì)有助于指導(dǎo)城市群建設(shè)，進(jìn)一步提升城市群的發(fā)育程度與發(fā)展質(zhì)量。楊開忠教授從總體上指出當(dāng)前我國(guó)城市群已經(jīng)進(jìn)入以雙力提升為核心的高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，未來要強(qiáng)化城市群中心功能多樣化和全球化，提升城市群地方品質(zhì)，培育現(xiàn)代化都市圈，從而提升城市群的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。王桂新教授從人口遷移角度考察了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變，認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)三角地區(qū)、中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)城市系統(tǒng)的集中度均呈上升趨勢(shì)，但從競(jìng)爭(zhēng)力和影響力來看，長(zhǎng)三角地區(qū)城市系統(tǒng)呈增強(qiáng)趨勢(shì)，中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)城市系統(tǒng)則相反呈弱化趨勢(shì)。中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)城市系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的弱化主要是由于其區(qū)域人口的大規(guī)模外遷，長(zhǎng)三角地區(qū)城市系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的增強(qiáng)則主要得益于外來人口的大規(guī)模集中遷入。未來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以考慮規(guī)劃發(fā)展全國(guó)性的長(zhǎng)三角地區(qū)城市群和區(qū)域性的川渝城市群，其他兩個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展省域城市圈（群），四地區(qū)城市系統(tǒng)亦應(yīng)考慮在省會(huì)城市以外重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展一些條件較好的地級(jí)城市作為各城市系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)城市。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的王金營(yíng)教授在分析京津冀城市群的空間結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，指出為了打造世界級(jí)城市群，未來京津冀區(qū)域應(yīng)發(fā)展若干個(gè)300萬—1000萬的Ⅰ型大城市和特大城市。此外，雄安新區(qū)已初步形成新的人口經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)京津冀域內(nèi)人口向石家莊、保定及雄安、唐山和邯鄲進(jìn)一步集聚，并增強(qiáng)對(duì)域外人口的吸引。而在經(jīng)濟(jì)層面，要打造京津冀城市群北部、中部和南部強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

二、城市（群）視角下的人口空間分布格局及優(yōu)化研究

城市（群）當(dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)吸納流動(dòng)人口和集聚新增人口的主要區(qū)域，其人口空間分布格局是在背后深刻的資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施影響下形成的，研究城市（群）人口空間格局、促進(jìn)城市（群）人口空間格局優(yōu)化是增強(qiáng)城市群人口承載能力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。童玉芬教授從整體上對(duì)城市群人口空間分布研究進(jìn)行歸納，指出將城市群看作均質(zhì)整體，基于全國(guó)層面分析城市群之間人口分布與流動(dòng)集聚的研究相對(duì)較少，也較為簡(jiǎn)單。目前大多數(shù)研究都是針對(duì)城市群內(nèi)部的人口空間分布，或?qū)Σ煌鞘腥簝?nèi)部的人口空間分布進(jìn)行比較研究，而涉及城市群人口空間優(yōu)化的研究還不太多見。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院姚永玲教授著眼于城市人口空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)，認(rèn)為中國(guó)城市人口空間結(jié)構(gòu)正在向局部聚集發(fā)展，核心城市對(duì)人口的聚集力在增強(qiáng)，邊緣城市不斷向中心城市輸出人口，以城市規(guī)模等級(jí)體系為核心的“大分散、小集中”的“分散式集中”格局正在形成。為了優(yōu)化改善城市人口空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，需要在區(qū)域范圍內(nèi)有針對(duì)性地調(diào)整影響人口的要素空間分布，包括增加中小城市的公共服務(wù)資源供給、提高中小城市的工資收入、按照人口規(guī)模等級(jí)體系合理構(gòu)建大城市與中小城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成合理的勞動(dòng)力規(guī)模和工資收入梯度等。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所李建民教授則將中國(guó)城市人口分布格局置于國(guó)際背景下，通過城市人口分布格局的國(guó)際比較，把握未來中國(guó)城市人口空間分布的集聚和離散趨勢(shì)，指出未來20年內(nèi)中國(guó)的人口城市化水平將超過75%，城市人口規(guī)模2040年將達(dá)到10.8億人。大城市的人口承載能力仍具有拓展空間，我國(guó)城市人口將進(jìn)一步向500萬人以上的大城市聚集，其中長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)的人口聚集力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，未來中國(guó)城市人口布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展大城市群和跨城市群。

城市（群）人口集聚與分散深刻影響著中國(guó)人口空間分布變化，研究中國(guó)人口空間分布變遷意義重大。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心張耀軍教授基于城市群視角研究中國(guó)人口空間分布，指出相較于非城市群，我國(guó)城市群具有人口和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅速、以中密度城市為主、高密度城市不斷增加、空間自相關(guān)性較弱、局部人口集聚類型多樣、內(nèi)部不同城市群之間人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率差異大等特點(diǎn)。未來要充分利用非城市群城市人稀地廣的特點(diǎn)，踐行“小而美”的高質(zhì)量城市發(fā)展道路;加強(qiáng)城市群城市與非城市群城市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在優(yōu)化人口空間分布的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù);充分利用大數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確跟蹤人口的流動(dòng)趨勢(shì)，并對(duì)超大城市群城市的人口流動(dòng)集聚進(jìn)行有效調(diào)控。

北京市委黨校尹德挺教授對(duì)“胡煥庸線”兩側(cè)人口時(shí)空分布格局演變進(jìn)行分析，指出70年間中國(guó)人口空間分布格局保持相對(duì)穩(wěn)定，但存在東西方向差異明顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)—人口協(xié)調(diào)度“面上改善、點(diǎn)上欠佳”等問題。為實(shí)現(xiàn)“胡煥庸線”兩側(cè)區(qū)域人口數(shù)量與資源要素的相對(duì)性均衡，他提出首先要關(guān)注城市群的集聚，未來中國(guó)人口分布變化在很大程度上取決于“一帶一路”建設(shè)西向拉力與東部城市群發(fā)展東向拉力的力量對(duì)比;其次要關(guān)注人地關(guān)系變化，未來中國(guó)人口布局的優(yōu)化依賴于城市減量發(fā)展，而非城市增量擴(kuò)張;最后要關(guān)注“胡煥庸線”兩側(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇問題。姚永玲教授也強(qiáng)調(diào)了城市群對(duì)中國(guó)人口空間分布格局的重要影響，指出依托生產(chǎn)要素逐步形成的緊密聯(lián)系的城市群，將導(dǎo)致我國(guó)人口在整個(gè)國(guó)土空間中呈現(xiàn)出“組團(tuán)”狀的空間分布格局，從而突破“胡煥庸線”。

三、人口流動(dòng)遷移與城市（群）發(fā)展

人口的流動(dòng)與遷移將較大程度上影響我國(guó)城市（群）的人口集聚水平和人口空間集聚格局，同時(shí)也將影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向，城市（群）人口與發(fā)展研究離不開對(duì)人口流動(dòng)遷移態(tài)勢(shì)的關(guān)注。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院的段成榮教授從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和流向上總結(jié)了我國(guó)主要的人口流動(dòng)特征，指出當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模依然較大，跨省流動(dòng)占比較高，流動(dòng)方向雖有分散化苗頭，但向東部集中的趨勢(shì)未改，除個(gè)別超大城市外，向大城市、中心城市和超大城市集中（極化）的勢(shì)頭仍在持續(xù)，流動(dòng)人口的家庭化遷移特征明顯。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心陳衛(wèi)教授認(rèn)為中國(guó)的遷移研究和死亡、生育研究存在很大不同，很少測(cè)量分析遷移率水平，多數(shù)研究往往考察遷移流動(dòng)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，這與相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏有很大關(guān)系。鑒于此，使用中國(guó)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)考察了1950—2015年中國(guó)人口遷移率，表明整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，后期上升速度加快，尤其是2000年以來遷移率激增，人口遷移轉(zhuǎn)變過程與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相吻合。此外，不同年齡、性別、遷移目的地、婚姻狀況和受教育程度下的人口遷移率存在差異，他進(jìn)一步指出這種遷移率的測(cè)算是低估的，需要基于更為全面完整的遷移史調(diào)查來考察遷移轉(zhuǎn)變。北京第二外國(guó)語學(xué)院賈靜副教授則基于國(guó)際視角，從人口流動(dòng)路徑、遷移類型和人口社會(huì)學(xué)特征等方面對(duì)墨西哥的人口流動(dòng)狀況進(jìn)行研究。除了分析人口流動(dòng)遷移的特征和趨勢(shì)外，還有學(xué)者進(jìn)一步探究影響人口流動(dòng)遷移的原因，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)程廣帥副教授認(rèn)為城市集聚經(jīng)濟(jì)的多樣化對(duì)人口流動(dòng)的影響大于專業(yè)化。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程下人口的遷移流動(dòng)推動(dòng)城市群尤其是其中的特大城市流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)和集聚，給城市（群）可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確了解和把握流動(dòng)人口狀況是解決流動(dòng)人口問題的前提。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所齊明珠教授概括了

超大城市北京流動(dòng)人口呈現(xiàn)的新特征新趨勢(shì)，并指出要警惕針對(duì)流動(dòng)人口可能出現(xiàn)的非政策預(yù)期后果。華南師范大學(xué)張華初教授關(guān)注流動(dòng)人口的居留意愿，指出教育年限、技術(shù)身份、更長(zhǎng)的居住年限等個(gè)體特征及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共資源提供會(huì)增強(qiáng)流動(dòng)人口的長(zhǎng)期居留意愿，而就業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則具有弱化影響。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院任遠(yuǎn)教授進(jìn)一步對(duì)流動(dòng)人口集聚下如何實(shí)現(xiàn)有序和有效的城市發(fā)展和治理進(jìn)行研究，認(rèn)為人口增長(zhǎng)和高密度不是“城市病”的原因，恰恰是城市有效運(yùn)行的結(jié)果，城市病問題的根本原因在于人口快速增長(zhǎng)過程中城市管理和服務(wù)能力的滯后，因此應(yīng)當(dāng)提供精細(xì)化的人口管理服務(wù)，對(duì)城市流動(dòng)人口集聚帶來的突出問題進(jìn)行積極的社會(huì)治理，并推動(dòng)流動(dòng)人口管理制度改革。此外，還有學(xué)者重點(diǎn)對(duì)流動(dòng)人口集聚帶來的社會(huì)融合問題、子女隨遷問題以及流動(dòng)人口管理制度中的居住證制度和“積分入戶”政策進(jìn)行了討論。

四、城市人口增長(zhǎng)與未來發(fā)展方向

城市人口增長(zhǎng)主要面臨兩方面問題，一方面，外來人口大量向北京、上海等少數(shù)幾個(gè)特大城市流入帶來城市人口總量快速增長(zhǎng)，對(duì)特大城市人口進(jìn)行規(guī)模調(diào)控成為近年來城市（群）人口研究的重要熱點(diǎn)議題。管理世界雜志社副總編輯蘇楊研究員指出當(dāng)前北京人口規(guī)模進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，人口高密度區(qū)域有所減少，常住外來人口作為疏解主體下降趨勢(shì)明顯，人口疏解取得初步成效，但嚴(yán)格的人口疏解是否會(huì)給北京帶來嚴(yán)重的城市人口結(jié)構(gòu)問題仍需要進(jìn)一步的理論分析。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所盛亦男副教授認(rèn)為流動(dòng)人口的居留意愿受到政策和市場(chǎng)機(jī)制的雙重影響。北京產(chǎn)業(yè)疏解政策實(shí)施后，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)流動(dòng)人口的居留意愿明顯降低。為進(jìn)一步引導(dǎo)人口流動(dòng)方向，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

另一方面，部分特大城市外來人口流入減少導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏活力、難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)城市人口可持續(xù)增長(zhǎng)引發(fā)學(xué)者關(guān)注。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院王智勇研究員認(rèn)為不同產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相互促進(jìn)，均與城市規(guī)模之間具有非線性關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，城市最優(yōu)人口規(guī)模存在差異。為了提高城市勞動(dòng)生產(chǎn)率未來應(yīng)盡可能擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)大城市，并推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所陳衛(wèi)民教授以天津市為例，指出城市人口的可持續(xù)增長(zhǎng)有賴于城市就業(yè)由外生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)就業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)必須改善城市宜居環(huán)境，提高流動(dòng)人口在城市的居留意愿。擴(kuò)大城市適度人口規(guī)模需要改進(jìn)城市管理，提高城市效率的均衡水平，微觀上要著力提高居民生活滿意度。關(guān)于未來我國(guó)城市發(fā)展的方向，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院陳友華教授指出人口集聚下的城市快速發(fā)展導(dǎo)致了諸如人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等為主要特征的“大城市病”，而受效率為先城市發(fā)展規(guī)律的驅(qū)使，技術(shù)上的不斷突破，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等導(dǎo)致的空間利用形態(tài)的變化等，使得未來高密度人口空間聚集與再分布形成的“緊湊型城市”在后工業(yè)社會(huì)成為可能，同時(shí)也是中國(guó)大城市未來發(fā)展的必然選擇。未來城市發(fā)展中“收縮型城市”同樣受到關(guān)注。2019年4月國(guó)家

發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》中首次提到了“收縮型城市”，并明確提出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院吳康副教授對(duì)收縮型城市進(jìn)行了介紹，指出人口遷移流出、老齡化等因素引起的人口減少是城市收縮的第一識(shí)別特征，此外還包括經(jīng)濟(jì)衰退、城市空間衰敗或品質(zhì)下降等。他認(rèn)為單純依賴現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不足以科學(xué)地支撐收縮型城市及城市局部收縮的精確識(shí)別，但采用人口普查數(shù)據(jù)基于實(shí)體地域?qū)Ρ扰c行政區(qū)域互驗(yàn)的角度測(cè)算我國(guó)城市人口的增減變化對(duì)于甄別收縮性城市依然具有意義，未來希望在人口普查以及人口統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中能夠解決統(tǒng)計(jì)口徑不一致、城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不銜接、人口屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)不匹配等問題，從而為收縮型城市的精準(zhǔn)識(shí)別提供科學(xué)依據(jù)。

五、我國(guó)主要城市群的人口與發(fā)展問題探討

處在不同發(fā)展水平和發(fā)育階段的城市群面臨的人口與發(fā)展問題存在差異，針對(duì)主要城市群展開研究更具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。關(guān)于京津冀城市群的人口與發(fā)展問題研究較多，王金營(yíng)教授強(qiáng)調(diào)京津冀城市群的人口等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，雖然內(nèi)部有北京、天津兩個(gè)超大城市，但缺少500萬—1000萬人口的特大城市，大城市數(shù)量也較少;區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然逐漸增強(qiáng)，但大部分地區(qū)整體發(fā)展水平仍較低。管理世界雜志社副總編輯蘇楊研究員指出北京人口疏解的效果已顯，常住人口減少、人口高密度區(qū)域減少，但就像嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策在減少人口數(shù)量的同時(shí)可能會(huì)帶來人口年齡、性別結(jié)構(gòu)問題一樣，政策趨向過于單一的人口總量疏解政策也可能帶來北京的人力資源結(jié)構(gòu)問題，使諸多“高精尖”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員缺少“性價(jià)比”高的服務(wù)業(yè)人員支撐，為長(zhǎng)期發(fā)展埋下隱患，這需要構(gòu)建新指標(biāo)進(jìn)行理論分析并長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所肖周燕教授則關(guān)注京津冀城市群生態(tài)環(huán)境的治理與改善，指出在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》通過人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)有效促進(jìn)了京津冀PM2.5排放向低水平收斂。

關(guān)于長(zhǎng)三角城市群，東北師范大學(xué)史桂芬教授團(tuán)隊(duì)指出人口流動(dòng)通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新水平及促進(jìn)居民消費(fèi)推動(dòng)了我國(guó)長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所封志明教授團(tuán)隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部流動(dòng)人口的時(shí)空變化格局及結(jié)構(gòu)變化特征進(jìn)行了分析，認(rèn)為長(zhǎng)江中游城市群作為我國(guó)第四大城市群仍具備進(jìn)一步集聚人口的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但需要解決流入人口居留意愿弱、區(qū)域內(nèi)部環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)帶中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)不足、長(zhǎng)株潭城市群吸納流動(dòng)人口能力偏低等問題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)侯佳偉教授從人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、出生率、死亡率、生育率、遷移水平以及人才需求等多個(gè)方面介紹了粵港澳大灣區(qū)的人口發(fā)展?fàn)顩r，并倡議加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)人口與發(fā)展問題的研究。延安大學(xué)米瑞華副教授在分析古絲綢之路沿線城市人口分布演變過程、現(xiàn)狀特征、影響因素和人口區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以灰色預(yù)測(cè)和格網(wǎng)密度法預(yù)測(cè)人口向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心城市點(diǎn)軸狀聚集的趨勢(shì)，為西北絲綢之路城市群的培育和發(fā)展提供空間人口學(xué)視角的建議。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心劉厚蓮副研究員基于比較視角，分析了京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群的人口流動(dòng)遷移特征，發(fā)現(xiàn)三大城市群流動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)差異性趨勢(shì)，不同等級(jí)規(guī)模的城市基本表現(xiàn)出等級(jí)越高，流動(dòng)人口規(guī)模越大的特點(diǎn)。工作就業(yè)、隨同流動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)是影響三大城市群的人口流動(dòng)遷移的主要原因，不同等級(jí)的流動(dòng)人口穩(wěn)定性也存在差異。還有學(xué)者考察了長(zhǎng)江沿線三大城市群人口與經(jīng)濟(jì)的時(shí)空分布特征與空間聯(lián)系強(qiáng)度。

總體來看，城市（群）人口與發(fā)展研究涉及人口學(xué)、城市學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，研究?jī)?nèi)容豐富，已經(jīng)取得了不少突破和進(jìn)展，但仍存在一些不足與問題。未來應(yīng)進(jìn)一步尋求中國(guó)城市群發(fā)展中人口空間集聚和格局形成的特有理論與規(guī)律，從城市群人口分布與空間流動(dòng)之間關(guān)系、國(guó)際視野下的城市群比較分析、未來城市群人口空間格局優(yōu)化等方面繼續(xù)深化相關(guān)研究。