文/王猛，75180部隊

1 新會計制度下行政事業(yè)單位存在的問題

1.1 行政事業(yè)支出不合規(guī)，預算不完善

黨的十八大以來，國家遵循反腐倡廉原則，出臺了一系列反腐制度，例如“六條禁令”、“中央八項規(guī)定”等，嚴厲打擊腐敗現(xiàn)象，而行政事業(yè)單位腐敗大多與行政支出不合規(guī)有關。若想要更好的貫徹落實反腐制度，加強預算控制，加強會計監(jiān)督是必不可少的。許多單位管理層認為，預算僅僅與財務部門掛鉤，是財務部門對整個資金循環(huán)的控制，而全面預算涉及面較為廣泛，僅僅憑借財務部門的控制，無法實現(xiàn)其有效性。預算管理組織機構不完善，導致一些部門的員工不積極參與預算管理，行政事業(yè)支出不合規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

從近些年的審計結果及新聞報道發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位中，一些領導利用公款大吃大喝、鋪張浪費，并沒有做到廉潔奉公，更有甚者為了自身的利益，受賄、貪污現(xiàn)象時有發(fā)生，而財務人員由于難以反抗領導指令，無法做到職責分離，信息往往不能做到公開透明，損害了國家公民的利益。因此，加強對行政事業(yè)單位支出及會計核算監(jiān)管十分重要，不僅可以更好的保障國家資金的合理使用，也可以更好地保護黨支干部的安全。

1.2 缺乏有效的財務監(jiān)督體系

在行政事業(yè)單位中，如果違反職業(yè)道德，造成舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，將會對單位造成巨大的損失。有些單位的領導為了一己私欲，利用自身職務之便，作出違反會計法規(guī)，甚至違反法律的行為。并且，大多數(shù)人心是貪婪的，一次又一次的小利促使更多鉆空子情況的發(fā)生，直到損失已無法挽回，甚至入獄時才會收手，不僅給單位造成了損失，也給自己的人生留下了污點。若想要更好的保障資金的安全，加強會計監(jiān)督體系將會是一項強有力的保障。

1.3 財務負責人職業(yè)素養(yǎng)有待提高

若在公司內錯綜復雜的關系網內不具有獨立性，作為財務領導者，可能無法保證財務報告的真實性，甚至有可能導致舞弊現(xiàn)象發(fā)生。財務制度也將只是紙上談兵，將會失去其意義。因此，保持中立對財務負責人來說至關重要。但在日常工作生活中，保持中立非常困難，如果處理不當，經常會遭受非議、受到指責。近些年來，非常多財務負責人因個人利益對財務信息造假，他們也因此付出了慘痛的代價。

2 新會計制度下行政事業(yè)單位問題的對策

2.1 建立完善預算管理組織架構

單位可以根據(jù)自身特殊情況，建立完善的預算管理組織架構，并明確各個崗位的職責：首先，單位應設立全面預算編制部門，負責根據(jù)各部門提交的本年及下年預計支出，編制全面預算制度，員工需嚴格按照預算執(zhí)行，預算支出需由合理級別員工進行審批并對其負責；其次，單位應設立獨立的內部審計部門，負責對全面預算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，編制內部審計工作底稿并形成審計報告，定期向各部門領導匯報預算管理執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的風險。若發(fā)現(xiàn)違反預算制度的情況，需對該負責人嚴格懲罰并通報批評。最后，單位應設立嚴格的預算考評機制，對預算管理執(zhí)行情況進行評價，領導層可以更加直觀的了解單位預算管理實施情況，提高其有效性。

2.2 加強會計監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位可以建立獨立于單位各部門的核算監(jiān)督部門，并需要明確該部門各個崗位的職責，加強對行政事業(yè)支出的監(jiān)管。單位可以開放員工監(jiān)信訪綠色通道，鼓勵其對違反行政支出制度的現(xiàn)象進行匿名舉報并應提供相應證據(jù)，實現(xiàn)行政支出制度的有效執(zhí)行。

為使會計制度有效施行，單位應建立完善的會計內控監(jiān)督考評體系。單位監(jiān)督委員會應首先從整體層面對會計內控進行評價，關注控制環(huán)境，同時要全面的考慮單位經濟活動的決策、實施及監(jiān)督，尤其要關注主要資金使用情況及其可能產生的重大風險。

2.3 提高財務負責人職業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)應賦予單位財務負責人一定的權利并要求其保持中立，財務領導人自身也應堅定立場，同時企業(yè)應設立獨立的審計部門對財務進行監(jiān)督，盡可能的防止舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。

財務負責人還應遵從社會利益原則，這要求單位財務負責人不僅要關注單位利潤，還應關注社會責任，將社會利益與單位利益相結合。例如，單位可以在財務報告中披露企業(yè)的社會責任。在盡職調查過程中，應保證信息披露的準確性及完整性，將與社會利益相關的信息予以披露，增強我國公民的信心，為單位創(chuàng)造更大的價值。

最后，財務負責人應堅持會計信息質量要求。保障財務信息真實完整準確本就是財務負責人的職責之一，但是由于各種利益糾葛，財務負責人做假賬的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，財務丑聞層出不窮。其實，做假賬的成本是比較高的，首先要有嚴密的邏輯，要求企業(yè)可以出具全部的業(yè)務流程單據(jù)，以假賬掩蓋真賬，做到整個業(yè)務循環(huán)完全嚴密是很困難的，需要各個部門的審批，而有些企業(yè)各個部門的領導為了自身的利益，會幫助其進行舞弊。一旦審計發(fā)現(xiàn)端倪，對單位將會造成巨大的損失。因此，不僅是為了防止單位承擔做假賬、舞弊的高昂成本，也為了信守財務負責人職業(yè)道德的承諾，都應該堅持高會計信息質量，為社會提供可靠且真實的會計信息。

3 結束語

企業(yè)以盈利為目標，而行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，其主要目的系保障其資產安全并得到合理使用、經濟活動合法合規(guī)及財務信息真實完整。而不論企業(yè)還是事業(yè)單位，都需要有嚴謹?shù)臅嬛贫戎?。新會計制度已實施約一年，取得了較大承銷，但依舊存在不足之處，本文針對這些不足提出一些淺見，希望可以更好地保障資產安全、高效使用及財務信息的真實可靠，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。