文/劉娟，河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處

1 農(nóng)戶參與水利設(shè)施管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)戶參與度較低

農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的程度在很大程度上影響著設(shè)施管護(hù)的實(shí)際效果。農(nóng)戶參與度主要指參與管護(hù)的農(nóng)戶數(shù)量、參與頻次等。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的問(wèn)題及其治理占比并不高，最終產(chǎn)生“有人用、無(wú)人管”的公地悲劇。此外，同一管護(hù)事項(xiàng)的村際參與情況存在較大差距。

1.2 管護(hù)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

管護(hù)的協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)戶參與渠道的協(xié)調(diào)，二是國(guó)家和政府投入與農(nóng)戶需求的協(xié)調(diào)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村在這兩方面的協(xié)調(diào)度并不強(qiáng)。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，較多村莊成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，期待通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)市場(chǎng)機(jī)制下的商品水交易來(lái)減少矛盾糾紛、節(jié)省農(nóng)戶勞動(dòng)投入、提高弱勢(shì)群體灌溉用水的獲得性。但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)常與村集體原有水務(wù)工作相沖突，責(zé)任推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 管護(hù)效率底下

推進(jìn)農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的目的在于進(jìn)一步提升村級(jí)水利管理效率，削減農(nóng)村水利管理成本，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命。而這一目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于農(nóng)戶對(duì)于參與設(shè)施管護(hù)的心理認(rèn)同，如此才能構(gòu)建農(nóng)戶充分參與的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村雖已較大范圍地開(kāi)展了村級(jí)水務(wù)自主性管理，但小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效率并未得到明顯提高。

2 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)農(nóng)戶參與的舉措

2.1 增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶參與意識(shí)的培育

通過(guò)增加組織成員對(duì)決策過(guò)程和管理過(guò)程的投入，參與式管理可以有效提升組織的管理績(jī)效和組織成員的工作滿意度。從小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)設(shè)施日常管理與維護(hù)的參與度還不高，設(shè)施體系的管理績(jī)效提升效果也不明顯。農(nóng)戶的參與意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)疑會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施整體效能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶對(duì)設(shè)施管護(hù)的參與，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，減少政府或村集體與農(nóng)戶間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)政府的信任感，從而杜絕機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生。此外，要重視農(nóng)村社區(qū)精英的培養(yǎng)。社區(qū)精英是農(nóng)村地域范圍內(nèi)具有較強(qiáng)號(hào)召力的領(lǐng)袖人物，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)戶依舊傾向于相信他們較為熟悉和尊敬的人。因此，由他們承擔(dān)用水戶協(xié)會(huì)或用水小組的組織工作，號(hào)召村民參與管護(hù)或?qū)ζ茐暮献髡哌M(jìn)行懲罰，農(nóng)戶合作的阻力會(huì)減少很多。

2.2 明晰責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)施管理。

農(nóng)戶能夠參與設(shè)施管護(hù)的必要條件是有一條規(guī)范科學(xué)的參與渠道，一個(gè)權(quán)責(zé)明晰的水務(wù)管理組織。從目前來(lái)看，農(nóng)村水利管理主體主要有村民委員會(huì)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水小組等，各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇通過(guò)何種組織形式拉近農(nóng)戶關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)戶間的合作管護(hù)效率。但無(wú)論是哪種組織形式，其功能都較為相似，都是在基層農(nóng)村用水戶與灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門直接充當(dāng)媒介，其工作內(nèi)容在于農(nóng)戶意愿的收集、綜合與上傳和灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門水利政策的下載、分析與執(zhí)行。在信息上傳過(guò)程中要與灌區(qū)或水管部門做深入溝通，并加強(qiáng)自身的政策建議能力，保障本村水務(wù)情況的準(zhǔn)確有效上呈。一旦接收到相關(guān)政策信號(hào)，應(yīng)第一時(shí)間向農(nóng)戶公開(kāi)，并據(jù)此制定設(shè)施管護(hù)規(guī)劃，明確管理責(zé)任、理順維護(hù)分工、增強(qiáng)用戶協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)政策的落實(shí)。

2.3 完善參與激勵(lì)體系。如何培育積極的農(nóng)村

社會(huì)資本，激勵(lì)農(nóng)戶的社會(huì)參與，成為推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的課題之一。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的激勵(lì)體系建設(shè)要以農(nóng)村的社會(huì)資本為基礎(chǔ)，從用水農(nóng)戶的真實(shí)需求出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)參與積極性。同時(shí)，要重視農(nóng)戶用水隱性激勵(lì)的培育，農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)并不是完全理性的，除具備經(jīng)濟(jì)偏好外，也具有“社會(huì)偏好”，因此應(yīng)給予管護(hù)參與者更多的精神報(bào)酬。首先，應(yīng)保證管護(hù)參與的公平性，平等的決策權(quán)重、一致的出資比例、相同的使用資格等，不斷鞏固農(nóng)戶合作的基礎(chǔ)。其次，要通過(guò)模范表彰、費(fèi)用減免的形式對(duì)積極參與者予以獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)合作農(nóng)戶內(nèi)心的自我滿足感。最后，以社會(huì)資本為基礎(chǔ)，通過(guò)鄰里關(guān)系、村干部協(xié)調(diào)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的公眾壓力促成農(nóng)戶合作，以宗族、血緣、習(xí)俗等關(guān)系維系農(nóng)戶間“嵌入”網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)互惠互信。

2.4 加強(qiáng)管護(hù)技術(shù)的普及力度。

提高管護(hù)技術(shù)水平和擴(kuò)大技術(shù)普及范圍的目的在于增強(qiáng)農(nóng)戶參與的專業(yè)性，保障設(shè)施管護(hù)的高效率。首先，管護(hù)技術(shù)水平的提高有賴于新技術(shù)的引進(jìn)。新技術(shù)能夠較好改善當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)現(xiàn)狀，易于農(nóng)戶學(xué)習(xí)和應(yīng)用。新技術(shù)引入后，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，減少農(nóng)戶參與的技術(shù)阻力， 擴(kuò)大技術(shù)的普及范圍，增強(qiáng)管護(hù)技術(shù)的共享性。其次，村級(jí)水務(wù)管理組織應(yīng)增加設(shè)施管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)，對(duì)新建水利設(shè)施進(jìn)行全員技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)專家傳授技術(shù)方法并對(duì)農(nóng)戶日常管護(hù)行為進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)；設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)技術(shù)小組，專門為農(nóng)戶排解技術(shù)難題，印發(fā)設(shè)施應(yīng)用手冊(cè)增進(jìn)農(nóng)戶對(duì)設(shè)施的了解，減少設(shè)施的非應(yīng)用性損耗。另外，村級(jí)水務(wù)管理組織可采取組建設(shè)施應(yīng)用論壇、管護(hù)技術(shù)討論會(huì)的形式加強(qiáng)技術(shù)交流，總結(jié)設(shè)施日常應(yīng)用與保養(yǎng)的方法和經(jīng)驗(yàn)，互通有無(wú)。通過(guò)論壇或會(huì)議農(nóng)村水務(wù)組織可以了解各農(nóng)戶對(duì)管護(hù)技術(shù)的掌握程度，并有針對(duì)性地對(duì)技術(shù)短缺性參與者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶參與管護(hù)的整體技術(shù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)農(nóng)戶參與涉及諸多方面的內(nèi)容，需要外輔性的制度推動(dòng)需要與農(nóng)戶的內(nèi)生參與相結(jié)合，將農(nóng)戶納入小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)隊(duì)列有利于減輕產(chǎn)權(quán)改革阻力、降低設(shè)施運(yùn)維成本、保障農(nóng)戶用水權(quán)益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)公共空間建設(shè)具有重要意義。