摘?要：自工業(yè)革命以來，工業(yè)行業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成了大氣污染問題的加劇，極大的影響了民眾生活質(zhì)量的提高。為改變這一不利局面，國家大力支持大氣污染防治工作的開展，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)大氣的治理。但是，傳統(tǒng)的大氣污染防治管理模式是以政府部門為中心，無法發(fā)揮全體民眾的力量，導(dǎo)致大氣污染防治工作存在一定的局限性。因此，為進(jìn)一步提高大氣污染防治工作的開展效率，在大氣污染治理工作中，應(yīng)在堅(jiān)持以政府為中心的傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建多中心治理管理模式，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提高全體民眾參與大氣污染防治工作的積極性，從而借助全體民眾的力量，共同開展大氣污染的防治工作。

關(guān)鍵詞：多中心;公眾參與;大氣污染;防治路徑

一、現(xiàn)階段大氣污染防治工作中存在的不足

（一）受以政府為中心的傳統(tǒng)管理模式影響較大

在大氣污染防治工作的發(fā)展進(jìn)程中，政府部門做出了杰出的貢獻(xiàn)。大氣污染防治人員也已經(jīng)習(xí)慣了接受政府部門的指導(dǎo)，對(duì)新型管理模式的認(rèn)知存在一定的不足，導(dǎo)致大氣污染防治工作的效率一直處于較為穩(wěn)定的水平之上，依然無法滿足新時(shí)期大氣污染防治工作的實(shí)際需求[1]。首先，政府部門的管理模式，不僅增加了政府部門工作人員的工作壓力，也抑制了大氣污染防治相關(guān)社會(huì)組織的生長活力，極大的降低了公眾參與大氣污染防治工作的熱情;其次，以政府為中心的自上而下管理模式意味著大氣污染的防治工作缺少一定的群眾基礎(chǔ)，各項(xiàng)防治工作的開展難以得到基層民眾的配合。

（二）公眾參與大氣污染防治缺少相應(yīng)制度支持

公眾參與大氣污染防治工作，需要相應(yīng)規(guī)章制度的支持。但是，通過對(duì)部分地區(qū)大氣污染防治管理制度的分析，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的大氣污染防治管理制度仍未完善，缺少公眾參與大氣污染防治工作的內(nèi)容。第一，部分地區(qū)大氣污染防治管理制度的公示機(jī)制不健全，民眾無法全面了解大氣污染防治工作的實(shí)施現(xiàn)狀，導(dǎo)致民眾無法為大氣污染防治工作提供有效的支持;第二，部分地區(qū)大氣污染防治人員缺少與公眾的溝通，公眾參與大氣污染防治工作的需求得不到政府部門的回應(yīng);第三，部分地區(qū)政府部門沒有對(duì)相應(yīng)的法律進(jìn)行細(xì)化，極大的限制了公眾參與制度的貫徹落實(shí)[2]。

（三）基層環(huán)保組織的作用得不到充分的發(fā)揮

現(xiàn)階段，民眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)中以環(huán)保為工作理念的社會(huì)組織層出不窮，對(duì)大氣污染防治工作有著極其重要的作用。但是，通過對(duì)部分基層環(huán)保社會(huì)組織的溝通，發(fā)現(xiàn)在部分地區(qū)的大氣污染防治工作中，基層環(huán)保社會(huì)組織的巨大作用卻沒有得到全面的發(fā)揮。首先，政府部門對(duì)基層環(huán)保社會(huì)組織的宣傳力度不強(qiáng)，民眾對(duì)基層環(huán)保社會(huì)組織的認(rèn)知不明，參與積極性不高，導(dǎo)致基層環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展較為緩慢;其次，大部分基層環(huán)保社會(huì)組織是由當(dāng)?shù)卣块T牽頭組建的，長期受政府部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府部門的依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致基層環(huán)保社會(huì)組織很難對(duì)大氣污染防治工作提出自己的建議。

二、多中心治理理念下公眾參與大氣污染防治工作的具體路徑

（一）創(chuàng)新大氣污染防治管理模式

為充分發(fā)揮公眾在大氣污染防治工作中的重要作用，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的管理理念，在鼓勵(lì)更多的民眾參與到大氣污染防治工作中的同時(shí)，邀請(qǐng)基層環(huán)保社會(huì)組織共同參與大氣污染防治工作，構(gòu)建多元化的大氣污染防治管理模式[3]。首先，政府部門應(yīng)整合自身的過往管理經(jīng)驗(yàn)，向其他管理人員或管理部門提供先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的指引，從而提高大氣污染防治工作管理層的管理水平，保證各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行;其次，政府部門還應(yīng)發(fā)揮自身的行政職能，憑借自身對(duì)大氣污染防治工作相關(guān)法律法規(guī)的理解，為多元化管理模式的施行制定相應(yīng)的制度框架與管理人員行為規(guī)范等內(nèi)容;最后，基層社會(huì)組織等監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的合作，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治工作管理層之間的互相監(jiān)督、互相幫助，共同開展大氣污染防治的管理工作。

（二）為公眾參與提供相應(yīng)的制度保障

為提升全體民眾參與大氣污染防治工作的積極性，各環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的宣傳，同時(shí)依據(jù)自身對(duì)大氣污染防治工作的理解，制定健全的信息公示制度，將現(xiàn)階段大氣污染防治工作的實(shí)施效果全面的傳達(dá)給民眾，提高民眾對(duì)大氣污染防治工作的信心。第一，各環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染產(chǎn)生原因的調(diào)查，要求區(qū)域內(nèi)企業(yè)將自身運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污染狀況進(jìn)行全面的公示，接受全體民眾的監(jiān)督，并對(duì)各企業(yè)公示的污染狀況信息進(jìn)行審核;第二，各環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與民眾溝通的平臺(tái)，利用廣大民眾的力量，開展對(duì)大氣污染問題的監(jiān)督，為大氣污染防治工作的開展提供更多的建設(shè)性意見;第三，各環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需求，對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行深度的解析，從而為自身的工作提供更為健全的法律法規(guī)支持。

（三）大力扶持基層環(huán)保組織的發(fā)展

基層環(huán)保社會(huì)組織的建立可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各界環(huán)保人士的整合，政府部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到基層環(huán)保社會(huì)組織在大氣污染防治工作中的重要作用，大力扶持基層環(huán)保組織的發(fā)展[4]。首先，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保社會(huì)組織的宣傳，從而鼓勵(lì)民眾組建更多的基層環(huán)保社會(huì)組織，更好地服務(wù)于大氣污染防治工作;其次，政府部門應(yīng)為基層環(huán)保社會(huì)組織提供一定的優(yōu)惠政策，從而為基層環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展提供更為充足的資金供給;然后，政府部門應(yīng)為基層環(huán)保社會(huì)組織及其成員提供大氣污染防治相關(guān)知識(shí)的教育，從而提高公眾的大氣污染防治水平;最后，政府部門應(yīng)擺脫對(duì)基層環(huán)保社會(huì)組織的管理，明確劃分各環(huán)保機(jī)構(gòu)在大氣污染防治工作中的職權(quán)范圍，從而為基層環(huán)保社會(huì)組織營造更為健康的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

總而言之，對(duì)于大氣污染防治工作而言，對(duì)人力資源的需求逐漸擴(kuò)大，政府部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身工作中存在的不足，加強(qiáng)對(duì)多中心治理理論的學(xué)習(xí)，積極構(gòu)建新型的大氣污染防治管理模式，從而借助社會(huì)各界的力量，共同推動(dòng)大氣污染防治工作的高效進(jìn)行，進(jìn)而為民眾提供更為舒適、更為安全的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]代偉，李克國.公眾參與大氣污染防治特征及影響因素分析——以秦皇島市為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25;93（05）：38-40+50.

[2]張民闊.公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（18）：353-354.

[3]沈葉洋.我國環(huán)境多中心治理模式構(gòu)建困境及實(shí)現(xiàn)路徑研究[D].2016.

[4]林黎.我國環(huán)境管理制度的問題及對(duì)策研究-基于多中心治理理論[J].技術(shù)與市場，2016，23（12）：211-212.

作者簡介：李建光（1977-），男，漢族，山東菏澤人，大學(xué)，研究方向：環(huán)境保護(hù)。