◎國(guó)際宇航科學(xué)院院士、中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng) 薛惠鋒

在3月22日線上開(kāi)播的錢(qián)學(xué)森論壇深度會(huì)議線上會(huì)，國(guó)際宇航科學(xué)院院士、中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)薛惠鋒作了題為《科學(xué)理性防疫 系統(tǒng)優(yōu)化布局 實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡》的主題報(bào)告。報(bào)告指出，疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)涉及到跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的人類戰(zhàn)役，是一場(chǎng)融合了多目標(biāo)、多主體、多需求的組織管理戰(zhàn)役。我們必須在更高起點(diǎn)上謀劃未來(lái)，運(yùn)用系統(tǒng)論思想，從頂層謀劃解決方向性問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)布局解決系統(tǒng)性問(wèn)題，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)綜合集成解決基礎(chǔ)性問(wèn)題，最終形成解決公共衛(wèi)生應(yīng)急管理復(fù)雜問(wèn)題的思路和方法。

人類的發(fā)展始終伴隨著與疾病的對(duì)抗而展開(kāi)。諾貝爾獎(jiǎng)得主生物學(xué)家喬什瓦·李德伯格曾說(shuō)：人類統(tǒng)治地球的最大敵人就是病毒！早在公元前430年前后，一種不知名的瘟疫在雅典城爆發(fā)，一半以上的居民和四分之一的士兵死于這場(chǎng)瘟疫；6世紀(jì)中葉，東羅馬屬地埃及爆發(fā)鼠疫，迅速傳播到君士坦丁堡等地，最終導(dǎo)致四分之一的羅馬人死去；1347-1351年肆虐歐洲的黑死病，讓整個(gè)歐洲的人口減少近一半；1918年的第一次世界大戰(zhàn)期間，從美國(guó)軍營(yíng)爆發(fā)的流感，導(dǎo)致全球十億人感染，五千萬(wàn)人喪生，人數(shù)甚至超過(guò)世界大戰(zhàn)中的死亡數(shù)……病毒，從未遠(yuǎn)離人類，它們只是隨著人類社會(huì)的進(jìn)步暫時(shí)隱退。但它們的眼睛一直在盯著人類，一旦人類懈怠放松、不懂節(jié)制，它們便卷土重來(lái)，緊緊扼住人類的咽喉。

一、疫情考驗(yàn)的是什么？組織管理能力與價(jià)值觀

此次疫情不論是對(duì)中國(guó)還是世界其他國(guó)家，都是一場(chǎng)治理體系與治理能力的巨大挑戰(zhàn)與艱難考驗(yàn)，特別是要平衡錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織的各種要素與關(guān)系，讓各國(guó)不得不如履薄冰、如臨深淵。

一是“區(qū)域性”與“全球性”。從全球來(lái)看，截止到3月11日，疫情已經(jīng)在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生，中國(guó)外確診病例超過(guò)40000，這場(chǎng)疫情終究還是以我們最不愿意看到的方式上演了。從區(qū)域看，歐盟的意、西、法、德四國(guó)基本是全球除中國(guó)外較為嚴(yán)重的幾個(gè)國(guó)家，而歐盟地區(qū)人口的自由流動(dòng)、國(guó)與國(guó)之間的防控資源爭(zhēng)奪、文化的差異等，都進(jìn)一步加劇了疫情防控的難度。當(dāng)前，全球性爆發(fā)與區(qū)域復(fù)雜性交織在一起，讓疫情防控雪上加霜。

二是“醫(yī)療手段”與“非醫(yī)療手段”。從醫(yī)療手段來(lái)看，對(duì)抗病毒最直接的方法，一個(gè)是疫苗，另一個(gè)是對(duì)抗病毒的特效藥。但是，由于病毒的復(fù)雜性，我們對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)仍然不夠透徹，在這方面的進(jìn)展還有待時(shí)日；在此次疫情防控過(guò)程中，對(duì)防止疫情蔓延起到最主要作用的還是“非醫(yī)療手段”，也就是中國(guó)一直以來(lái)采用的“隔離”措施，將患者與健康者分類管理，這需要調(diào)動(dòng)全國(guó)上下的資源進(jìn)行部署和行動(dòng)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將遭受嚴(yán)重沖擊。

謝洛夫正是這樣一位處于世紀(jì)之交的畫(huà)家，他才華橫溢且富有創(chuàng)新精神，在藝術(shù)上承前啟后，力求探索新的藝術(shù)形式，是研究俄國(guó)藝術(shù)史無(wú)法回避的一位關(guān)鍵人物。謝洛夫的藝術(shù)成就首先體現(xiàn)在他借鑒西歐畫(huà)風(fēng)進(jìn)行個(gè)人情感表達(dá)的實(shí)踐，為俄國(guó)傳統(tǒng)肖像畫(huà)領(lǐng)域帶來(lái)了一股新風(fēng)。其次，他的肖像畫(huà)開(kāi)創(chuàng)了刻畫(huà)人物精神世界和社會(huì)屬性的新方向，是俄國(guó)現(xiàn)實(shí)主義繪畫(huà)的杰出代表。而最重要的一點(diǎn)是，謝洛夫的創(chuàng)作集中體現(xiàn)了俄國(guó)藝術(shù)在各種流派、思潮的交匯融合中不斷開(kāi)拓進(jìn)取的精神，為俄國(guó)繪畫(huà)藝術(shù)走向現(xiàn)代吹響了時(shí)代的號(hào)角。

國(guó)際宇航科學(xué)院院士、中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng) 薛惠鋒

三是“疫情防控”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失高達(dá)GDP的6%，而此次疫情將進(jìn)一步加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是當(dāng)前，逆全球化主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，中美之間仍存在經(jīng)貿(mào)摩擦，種種因素都使得本次疫情帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將超過(guò)以往任何時(shí)期。當(dāng)前，中國(guó)正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵階段，而其他國(guó)家則處于疫情集中爆發(fā)階段，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫中止，全球產(chǎn)業(yè)鏈將遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

從以上三點(diǎn)來(lái)看，其核心都指向同一個(gè)命題——我們必須站在世界化的背景下，思考如何在疫情防控中進(jìn)行科學(xué)、理性、公平、優(yōu)化的組織管理，實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。

組織管理能力的高低，直接關(guān)系到各國(guó)人民的生命安全與身體健康，關(guān)系到國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。三者之間牽一發(fā)而動(dòng)全身，一著不慎，滿盤(pán)皆輸，甚至可能導(dǎo)致國(guó)家陷入“三種危機(jī)”。

一是需要警惕已經(jīng)出現(xiàn)的“政治偏見(jiàn)”。疫情像是一面多棱鏡，從不同角度折射出一個(gè)國(guó)家的治理能力與價(jià)值觀。暫且讓我們回顧下2019年9月起在美國(guó)爆發(fā)的流感，波及范圍已經(jīng)覆蓋48個(gè)州，導(dǎo)致2600萬(wàn)人感染，至少1.4萬(wàn)死亡，是近十年以來(lái)最嚴(yán)重的一次。然而，美國(guó)“我家大門(mén)常打開(kāi)，開(kāi)放懷抱等你來(lái)”的態(tài)度從未改變，并沒(méi)有如臨大敵般的焦慮。相比之下，美國(guó)面對(duì)此次中國(guó)的疫情卻是一反常態(tài)，表現(xiàn)出了比關(guān)心本國(guó)人民更加積極的態(tài)度。不論是“亞洲病夫”的出現(xiàn)，還是“中國(guó)道歉論”的炮制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共衛(wèi)生管理所面臨的挑戰(zhàn)，成為某些國(guó)家長(zhǎng)袖善舞的一個(gè)“擋箭牌”，虛與委蛇的一塊“遮羞布”，看似一次病毒引起的公共衛(wèi)生事件，卻被蒙上了一層濃厚的政治色彩，這是值得每個(gè)國(guó)家警惕的。

二是需要警惕可能導(dǎo)致的“治理赤字”。這是系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)低效、失靈或失敗導(dǎo)致的損耗超過(guò)補(bǔ)充所帶來(lái)的失衡結(jié)果。疫情導(dǎo)致的治理赤字就是某些國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中采取了不科學(xué)、不合理的防控手段而導(dǎo)致的防控失靈，讓疫情以一種不可控的方式蔓延與發(fā)展。截止到3月12日，疫情已經(jīng)在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生，確診病例超過(guò)40000，其中意大利、伊朗、韓國(guó)三國(guó)的疫情發(fā)展異常迅速，感染人數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到10000以上、9000以上和7000以上。從確診人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，這三個(gè)國(guó)家的比例已超過(guò)中國(guó)，而且疫情正處于爆發(fā)期，后續(xù)增長(zhǎng)無(wú)法預(yù)知?；仡欀袊?guó)在1月23日采取武漢封城措施起，中國(guó)確診人數(shù)僅有830例。各國(guó)有各國(guó)的國(guó)情，各國(guó)有各國(guó)的防控手段，從目前來(lái)看，疫情在全球能否得到有效控制，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

薛惠鋒院長(zhǎng)在錢(qián)學(xué)森論壇深度會(huì)議線上會(huì)作主題報(bào)告

三是需要警惕可能出現(xiàn)的“蝴蝶效應(yīng)”?！昂?yīng)”告訴我們：一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。當(dāng)前，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量在全球占比超過(guò)16%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到30%。我國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈最重要的世界工廠，我國(guó)供應(yīng)鏈的不足將可能引發(fā)國(guó)際產(chǎn)線斷供。日本、韓國(guó)等國(guó)也是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，數(shù)據(jù)顯示，2018年，日本和韓國(guó)的制造業(yè)增加值分別占世界總制造業(yè)增加值的7.11%和3.11%。如果加上中國(guó)，則共占世界制造業(yè)增加值40%，隨著疫情在幾國(guó)的蔓延，全球制造業(yè)供應(yīng)鏈危機(jī)在加深。當(dāng)前，疫情對(duì)中國(guó)的影響已經(jīng)開(kāi)始波及到世界各地，包括電子、汽車、快消等行業(yè)。隨著全球疫情的爆發(fā)，這種影響將進(jìn)一步加劇。

二、中國(guó)的組織管理智慧是什么？系統(tǒng)思維與思想

面對(duì)國(guó)內(nèi)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、果斷決策，帶領(lǐng)全國(guó)人民在疫情防控的阻擊戰(zhàn)中凝心聚力、攻堅(jiān)克難，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際，中國(guó)始終認(rèn)為疫病是人類的公敵，需要眾志成城，秉承著“人類命運(yùn)共同體”的理念，跳出意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，客觀看待各國(guó)疫情。正如世衛(wèi)組織多次表示，污名化比病毒本身更危險(xiǎn)。這是一種負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，也是一種人類惺惺相惜、榮辱與共的價(jià)值觀，是一種融合了東西方文化與價(jià)值的系統(tǒng)思維與系統(tǒng)思想。

黨的十八大以來(lái)，中央多次提出全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。在2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋找動(dòng)態(tài)平衡”，把系統(tǒng)論在國(guó)家治理中的作用提到了前所未有的高度。而這一思想正是人類面對(duì)共同難題時(shí)所需要的共同智慧與價(jià)值理念。

歐洲的文藝復(fù)興，催生了西方的現(xiàn)代文明。這種文明，以“還原論”思想為基礎(chǔ)，就是將復(fù)雜對(duì)象不斷分解為簡(jiǎn)單對(duì)象，以越分越細(xì)為主要特征的還原論思想逐漸形成。這不僅催生了近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，更是在極短的時(shí)間內(nèi)，引發(fā)了幾次工業(yè)革命，讓人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力得到極大提升，從此奠定了還原論為主流的方法論。但是，也不得不承認(rèn)，還原論對(duì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)的局限性也已經(jīng)顯現(xiàn)。物理學(xué)對(duì)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的研究已經(jīng)到了夸克層次，卻無(wú)法窺探宇宙的全貌；生物學(xué)對(duì)生命的研究也到了基因?qū)?，但是仍然無(wú)法完全攻克癌癥問(wèn)題；隨著全球化的深入，各國(guó)家、各地區(qū)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象不斷加劇；特別是“科學(xué)的無(wú)限分解”導(dǎo)致了人與自然的分離，人與社會(huì)的分離，人的身心的分離——導(dǎo)致了人類中心主義的產(chǎn)生。當(dāng)前，我們看到有些國(guó)家因?yàn)檎姆揽卮胧┒l(fā)生暴動(dòng)，或者不配合的行為，與“還原論”思想對(duì)西方國(guó)家根深蒂固的影響不無(wú)關(guān)系。

事實(shí)上，為了尋求更優(yōu)科學(xué)方法論，20世紀(jì)中后期，東西方科學(xué)家開(kāi)辟了“系統(tǒng)工程”這一嶄新的科學(xué)方法論，其中，中國(guó)科學(xué)家錢(qián)學(xué)森首次創(chuàng)造性提出了“系統(tǒng)論”，其實(shí)現(xiàn)了“還原論”與“整體論”的辯證統(tǒng)一。3000～4000年前在中國(guó)誕生的整體論思想，能夠從哲學(xué)層面破解“還原論”的弊端，無(wú)論是“陰陽(yáng)”“五行”“八卦”學(xué)說(shuō)的提出，還是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期老子的“天下萬(wàn)物生于有，有生于無(wú)”，亦或是《孫子兵法》的運(yùn)籌帷幄、治國(guó)安邦，都強(qiáng)調(diào)把萬(wàn)事、萬(wàn)物看作一個(gè)整體，從整體上考慮其最優(yōu)效果。這既避免了“還原論”思想中“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的矛盾，也避免了“整體論”思想中“只見(jiàn)森林，不見(jiàn)樹(shù)木”的弊端。當(dāng)前，或許全世界的疫情防控都應(yīng)該看向中國(guó)，用“系統(tǒng)思維”取代“還原思維”，用“非零和博弈”取代“零和博弈”，不要再打著所謂“自由”的旗號(hào)，干著消極抗“疫”的行徑。

這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，解決這一難題，既需要“摸著石頭過(guò)河”的政治勇氣，也需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的政治智慧。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。系統(tǒng)科學(xué)恰恰是實(shí)現(xiàn)了“摸著石頭過(guò)河”與“加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)”的辯證統(tǒng)一，提供了打開(kāi)組織管理躍升之門(mén)的“鑰匙”。20世紀(jì)80年代末到90年代初，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，錢(qián)學(xué)森提出“從定性到定量綜合集成方法”及其實(shí)踐形式——“從定性到定量綜合集成研討廳體系”，并將運(yùn)用這套方法的集體稱為總體設(shè)計(jì)部。這就將系統(tǒng)方法論具體化了，形成了一套可以操作且行之有效的方法體系和實(shí)踐方式，即：“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的信息、知識(shí)和智慧的綜合集成技術(shù)。綜合集成方法和研討廳體系、總體設(shè)計(jì)部體系和社會(huì)系統(tǒng)工程緊密結(jié)合，形成了從科學(xué)、技術(shù)、實(shí)踐三個(gè)層次相互聯(lián)系的研究和解決社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性的一整套方法論，它為管理現(xiàn)代化社會(huì)和國(guó)家，提供了科學(xué)的組織管理方法與技術(shù)，有利于推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)從不滿意狀態(tài)到滿意狀態(tài)的提升。

疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)涉及到跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的人類戰(zhàn)役，是一場(chǎng)融合了多目標(biāo)、多主體、多需求的組織管理戰(zhàn)役，既要處理好公共衛(wèi)生與國(guó)家安全之間的動(dòng)態(tài)平衡，也要處理好人員防護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡，還要處理好公民權(quán)利與社會(huì)治理之間的動(dòng)態(tài)平衡。我們必須在更高起點(diǎn)上謀劃未來(lái)，必須要深入思考如何運(yùn)用系統(tǒng)論思想在疫情防控的多重目標(biāo)中完善危機(jī)處置的組織管理體系。

三、系統(tǒng)思想如何發(fā)揮作用？總體設(shè)計(jì)與綜合集成

系統(tǒng)工程作為一種組織管理技術(shù)，其在理念層面是使人們具備系統(tǒng)思維，但是思維還不足以讓人們戰(zhàn)勝困境，其關(guān)鍵還是在于系統(tǒng)工程的方法工具如何運(yùn)用在疫情防控當(dāng)中，其核心在于“總體設(shè)計(jì)”與“綜合集成”，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從“不滿意狀態(tài)”到“滿意狀態(tài)”的綜合提升。兩個(gè)月以來(lái)，我們看到了舉國(guó)體制下抗擊疫情的眾志成城，但也目睹了疫情防控中的問(wèn)題短板。中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)不僅為各國(guó)提供了樣板，中國(guó)面對(duì)的困難也為各國(guó)提供了借鑒。

既有集中統(tǒng)一的強(qiáng)大體制作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，也有地方缺乏系統(tǒng)謀劃的局部意識(shí)。這場(chǎng)疫情大考再一次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，彰顯了“集中力量辦大事、辦成事”的中國(guó)特色。實(shí)踐證明，疫情防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)初顯成效。另一方面，“智慧城市”是我們這些年各地政府重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)施的，特別是“智慧政務(wù)”系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，更是令很多政府引以為傲。在此次疫情中我們看到：有些網(wǎng)上政府系統(tǒng)崩潰停擺，無(wú)法為民所用；有些街道社區(qū)的通知傳達(dá)、防控知識(shí)普及，依然靠嘴、靠腿；數(shù)據(jù)的上報(bào)仍然是填表等人工處理方式。

既有舉國(guó)上下的強(qiáng)大動(dòng)員能力，也有資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的短板弱項(xiàng)。新冠疫情爆發(fā)后，全國(guó)上下紛紛啟動(dòng)“公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)”；全國(guó)上下公安、醫(yī)務(wù)、交通等數(shù)百萬(wàn)人投入一線；所有社區(qū)和農(nóng)村基層組織開(kāi)始24小時(shí)運(yùn)作；39家央企用了10天時(shí)間建成了高標(biāo)準(zhǔn)的火神山醫(yī)院；330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員馳援最前線。另一方面，本次疫情已經(jīng)突破了單一醫(yī)療系統(tǒng)所能承載和解決的問(wèn)題，是一個(gè)多部門(mén)、多個(gè)行業(yè)的總體性、聯(lián)調(diào)性問(wèn)題，原有衛(wèi)生系統(tǒng)的一體化應(yīng)急平臺(tái)難以支撐起多部門(mén)協(xié)同的全面應(yīng)急組織指揮的需要。各地指揮部作為疫情防控的“神經(jīng)中樞”，必須利用更加先進(jìn)的應(yīng)急“作戰(zhàn)”指揮體系，使各種動(dòng)員保障行動(dòng)與防控行動(dòng)融為一體，各動(dòng)員要素、動(dòng)員單元、動(dòng)員力量、動(dòng)員行動(dòng)與動(dòng)員空間進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)，才能盡快打贏這場(chǎng)疫情殲滅戰(zhàn)。

既有先進(jìn)技術(shù)支撐的“硬核”防疫，也有技術(shù)難以落地的被動(dòng)無(wú)奈。無(wú)論是醫(yī)院開(kāi)展的遠(yuǎn)程視頻問(wèn)診，還是每日更新的疫情數(shù)據(jù)，都為疫情防控防護(hù)提供了重要支持。在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療、無(wú)人智慧零售等為代表的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。另一方面，我國(guó)在經(jīng)歷了2003年的SARS疫情之后，中央和地方共同投資建立了應(yīng)對(duì)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，以便醫(yī)院能夠快速上報(bào)，衛(wèi)生部門(mén)與疾控系統(tǒng)能夠快速分析和研判形勢(shì)，但是在此次疫情中發(fā)揮的作用卻沒(méi)有預(yù)想中大。

系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)我們?cè)诮鉀Q復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，要從頂層謀劃解決方向性問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)布局解決系統(tǒng)性問(wèn)題，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)綜合集成解決基礎(chǔ)性問(wèn)題，最終形成解決公共衛(wèi)生應(yīng)急管理復(fù)雜問(wèn)題的思路和方法。

頂層設(shè)計(jì)，探索各方聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理新機(jī)制

要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，需要在疫情認(rèn)知預(yù)判、危機(jī)治理、應(yīng)急管理方法、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等層面進(jìn)行系統(tǒng)的問(wèn)題梳理和分析思考,吸取國(guó)際近十年來(lái)疫情不斷爆發(fā)而造成巨大損失的慘痛教訓(xùn)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，超前謀劃，布局防患，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

構(gòu)建國(guó)家“政、商、軍、警、民”各方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理有效協(xié)同機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系和制度保障體系。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資保障和采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

系統(tǒng)布局，構(gòu)建人機(jī)結(jié)合應(yīng)急管理新模式

國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理涉及部門(mén)眾多、層級(jí)眾多、專業(yè)眾多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用系統(tǒng)工程的理論為指導(dǎo)，建立我國(guó)面向重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理新模式。傳統(tǒng)的以人為中心的管理體系被多次實(shí)踐證明受人為因素影響過(guò)大，我們需要探索一種“人機(jī)結(jié)合、以人為主”的新模式。

借助大數(shù)據(jù)分析手段，以先進(jìn)的機(jī)器體系為支撐，構(gòu)建柔性的復(fù)雜問(wèn)題分析流程設(shè)計(jì)工具和開(kāi)放的軟件工具與模型集成環(huán)境，充分集成疫情防控各領(lǐng)域?qū)I(yè)化分析與決策工具，與各領(lǐng)域?qū)＜乙坏?，利用人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主的方式對(duì)復(fù)雜決策問(wèn)題開(kāi)展專題研討；以突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等活動(dòng)所涉及的全環(huán)節(jié)、全要素、全時(shí)空動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用仿真模型和算法進(jìn)行預(yù)先推演；經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析、模型運(yùn)算、專家研討、仿真推演后的最佳時(shí)序、最佳路徑和最佳謀略，再結(jié)合人的經(jīng)驗(yàn)判斷，形成解決問(wèn)題的至善方案，提供“數(shù)據(jù)獲取→情報(bào)發(fā)現(xiàn)→智慧決策→系統(tǒng)評(píng)估”的綜合集成研討廳決策支撐服務(wù)，對(duì)疫情的預(yù)先推演、感知預(yù)警、防控決策、應(yīng)急指揮等方面進(jìn)行全面支撐。

綜合集成，全面推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域新技術(shù)

人工智能“紅外體溫高速篩查防控系統(tǒng)”在此次疫情防控中得到應(yīng)用

當(dāng)前，我們必須打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)兩個(gè)戰(zhàn)役，如何充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)成為了關(guān)鍵。

當(dāng)前我國(guó)正在打響一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的防疫阻擊戰(zhàn)，信息通信技術(shù)在其中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星定位、通信遙感等技術(shù)的綜合應(yīng)用，為疫情的監(jiān)測(cè)、防御、防控起到了關(guān)鍵作用?！叭?qū)Ш叫l(wèi)星+數(shù)字地圖”提供更高的定位精度，為疫情地人員的追蹤提供了可能；“大數(shù)據(jù)+病毒傳播模型”更是為疫情的傳播分析路徑及傳播特點(diǎn)的分析提供了技術(shù)手段；“大數(shù)據(jù)+人臉識(shí)別”為確診患者的行程追溯、密切接觸者還原追蹤提供了準(zhǔn)確的判斷；“大數(shù)據(jù)+人工智能”使病患診斷率和診斷效率得到大幅提升；大數(shù)據(jù)能夠優(yōu)化醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和分配，大大提高應(yīng)急物資的調(diào)度效率，實(shí)現(xiàn)物資的精準(zhǔn)對(duì)接。面對(duì)這樣一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，我們只有全面掌握手中的“武器”，綜合集成已有信息化基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各技術(shù)及平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，面向直接需求，系統(tǒng)性地建立我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的信息化系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮其最大效能，打造成為遏制疫情最有利的武器。

疫情之下，全國(guó)應(yīng)急物資供不應(yīng)求、物資調(diào)配緊張、工人復(fù)工困難等問(wèn)題讓整體應(yīng)急產(chǎn)能面臨諸多挑戰(zhàn)。以航天工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為例，作為新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，可利用在線操作、信息匯聚、異地協(xié)同、遠(yuǎn)程服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，做到停工不停產(chǎn)，有效提高緊急狀況下的關(guān)鍵物資配置效率，快速提高關(guān)鍵物資產(chǎn)能，助力抗擊疫情工作。依托航天工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面鏈接醫(yī)療防護(hù)關(guān)鍵物資全產(chǎn)業(yè)鏈，快速精確對(duì)接關(guān)鍵物資供給側(cè)和需求側(cè)信息，結(jié)合地理位置、使用需求等優(yōu)化配置生產(chǎn)資料，組織高效物流配送，快速提高關(guān)鍵物資產(chǎn)量，保障應(yīng)急防控物資全局優(yōu)化配置。在云端利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)與性能狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)智能分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備“遠(yuǎn)端”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)分析、專家診斷及故障預(yù)測(cè)，有效擺脫時(shí)間、空間依賴，保障企業(yè)生產(chǎn)流程穩(wěn)定推進(jìn)，確保各項(xiàng)應(yīng)急生產(chǎn)按進(jìn)度完成。

科幻小說(shuō)《流浪地球》中有這樣一段話：起初，沒(méi)有人在意這一場(chǎng)災(zāi)難，這不過(guò)是一場(chǎng)山火、一次旱災(zāi)、一個(gè)物種的滅絕、一座城市的消失，直到這場(chǎng)災(zāi)難和每個(gè)人息息相關(guān)?！八街梢怨ビ??！敝袊?guó)，作為疫情最早被發(fā)現(xiàn)的國(guó)家，為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情提供了科學(xué)理性的價(jià)值觀和行動(dòng)舉措，也提供了可以更加完善的方法與方案?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更加堅(jiān)定的前行，吸取教訓(xùn)是為了人類更加從容地應(yīng)對(duì)疫情。病毒，作為人類共同的敵人，我們只要攜起手來(lái)，就一定能贏得最后的勝利。