黃 英

(上海市水務工程定額管理站，上海200000)

1 前言

近年來，工程造價管理堅持市場化改革方向，完善工程計價制度，轉變工程計價方式，維護各方合法權益，取得了明顯成效。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》，明確“健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系”的發(fā)展目標，《上海市建筑市場管理條例》也對工程造價做了明確規(guī)定。隨著社會經濟高速發(fā)展，“四新”技術層出不窮，工程管理理念不斷推陳出新，上海市水務工程定額管理體系、制度尚不健全，有關計價依據尚需修編整合，必須勇于探索、大膽實踐，提升定額(造價)管理水平，以確保水務工程建設的質量安全，提高投資效益，服務好社會經濟建設。為把握好這一歷史機遇，本文通過調研及體系研究，對現行本市水務工程定額(造價)管理的基本情況及其存在問題加以分析，提出今后水務工程定額(造價)管理的設想及建議。

2 市水務工程定額管理體系概述

上海市水利工程定額管理站于1997年12月經上海市機構編制委員會批準成立，于1998年7月開展工作，是上海市水利建設工程定額工作專職管理機構。2002年5月經市水務局批準與市水利建設工程質量監(jiān)督中心站歸并，2011年底，由市機構編制委員會批復更名為上海市水務工程定額管理站，從而承擔起本市水利、給水、排水工程的定額和造價管理工作。

水務定額站主要職責是貫徹執(zhí)行國家、上海市有關水務工程建設造價管理方面的政策和法規(guī)；組織編制本市水務工程預算、概算定額、估算指標和工程概(估)算編制辦法等；發(fā)布本市水務工程造價信息；負責解釋、協(xié)調上述各類計價依據在執(zhí)行過程中有關問題和爭議；根據“四新技術”及時補充、修訂各類定額；組織水務工程定額宣貫交底和造價人員的培訓、繼續(xù)教育；指導本市水務行業(yè)編制專業(yè)定額和相關標準等。

在市水務局的領導下，二十年來定額站堅持理論和實際相結合、實事求是、科學合理的原則，積極開展水利工程計價依據的編制工作，取得了一定成效，完善了本市水利工程計價依據的標準和體系，填補了水務局在水利工程計價依據方面的部分空白，使各管理部門能夠更好地進行計劃性、規(guī)范性管理，統(tǒng)一預算口徑，加強投資控制。尤其是近年來，給排水相關工作并入定額站后，水利、給水、排水工程定額和指標體系逐步建立，完成了水利定額管理向水務定額一體化管理的轉變。

3 本市現行水務工程定額(造價)管理基本情況

(1)定額管理

自水務工程一體化起，管理站分期分批對本市水利、給水、排水等行業(yè)管理單位進行調研，了解現行各類定額的編制、運用情況和存在問題，并掌握各行業(yè)單位對計價依據編制的需求和對定額管理的意見和建議，從而為制定今后定額管理規(guī)劃、完善定額管理體系提供依據?；厩闆r見表1。

表1 基本情況

(2)造價管理

計劃經濟時期，定額是強制性標準，消耗量和價格都由政府部門制定和控制，不能隨意變動。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，特別是2000年本市建設系統(tǒng)各專業(yè)定額實行了量、價分離，即政府控制量、市場決定價，工程的投資控制可分為定額消耗量控制和造價控制，從而奠定了造價管理的基礎。

2015年上海市印發(fā)《推進工程造價管理改革的實施方案》，定額站緊緊圍繞自身職能，積極探索造價管理的各項措施，取得了一定成效。一是建立了“水務造價信息網”，作為上海市水務局定額、造價管理對外的“窗口”，接受有關單位定額和造價方面的咨詢；二是定期發(fā)布水利部、水務局關于定額(造價)管理方面的政策信息、水務定額問題解答、人材機價格信息、費用標準等；三是參加對本市造價咨詢企業(yè)咨詢服務質量與計價行為的專項檢查，規(guī)范造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的行為。

4 現行水務工程定額施行情況和存在問題

(1)總體施行情況

截止目前，水利、給水、排水工程建設定額基本形成一套完整定額體系，在執(zhí)行過程中，基本能滿足本市水務工程計價需要。但隨著“四新技術”的推廣應用，定額需補充內容增多；同時隨著市場經濟的發(fā)展，城市生活最低工資標準不斷調整，人工等要素價格信息變化也較大，導致部分消耗量偏離；另建筑安裝工程費用構成內容也發(fā)生變化，水務工程定額亟需修編。近年來，管理站已陸續(xù)對《上海市水利工程預算定額》《上海市城鎮(zhèn)給排水工程預算定額》等進行了修編，以順應市場需求，為投資控制服務。

自2001年起，市水務局提出“建管并重，重在管理”的發(fā)展思路，加強本市水利工程基礎設施的維修養(yǎng)護管理，相繼出臺了各類水利工程的維修養(yǎng)護技術規(guī)程和各專業(yè)維修養(yǎng)護定額，近年來試行情況較好，但也有個別不能滿足工程計價需要，如《水閘工程維修養(yǎng)護定額》《水利泵站維修養(yǎng)護定額》等，已有計劃有步驟進行修編。給排水工程維修養(yǎng)護定額多為近年編制，目前均在施行階段，使用情況良好。

(2)定額、造價管理存在問題

1)相關法規(guī)制度不夠健全

目前定額站職能逐步向工程造價管理全面發(fā)展，為適應當前市場決定工程造價的改革趨勢，尤其水務建設工程多為國有資金投資項目，亟需出臺水務工程有關造價管理辦法等，明確市場主體應遵循的規(guī)則、計價依據、計價方法、監(jiān)督檢查、爭議解決等事項，落實各方權利義務和法律責任，規(guī)范水務工程各方計價行為。

2)職能部門工作界面不清晰

上海市建筑建材業(yè)市場管理總站受市住建委委托組織本市《建設工程定額體系》編制工作，水利、給排水定額也納入其中，目前新建工程定額由住建委統(tǒng)一發(fā)布，但維修養(yǎng)護類定額還由各行政主管部門自主發(fā)布，因此需研究解決定額標準頒布問題。同時配套概算定額的設計概估算編制規(guī)定既要符合水利部相關規(guī)定，又要符合市發(fā)改委和財政局的要求，給概算編制帶來困難，需各部門協(xié)商明確相關內容。另外，局屬有關行業(yè)部門等根據各自工作需要，也會編制臨時定額或專業(yè)定額，施行后的管理和解釋工作分工不明確，導致工作中銜接不夠順暢。

3)定額重編制輕動態(tài)跟蹤管理

當前，定額站承擔了大量上述定額的修編任務，基本建設定額和維修養(yǎng)護定額體系逐步完善，但定額站工作重心基本偏重編制階段，發(fā)布施行后對定額使用情況跟蹤調研深度不夠，尤其是對“四新技術”運用情況掌握不夠，定額修編計劃性不強。

4)造價人員專業(yè)性不強

當前本市工程造價咨詢企業(yè)蓬勃發(fā)展，造價人員具備注冊造價師資格即可參與各種專業(yè)的咨詢任務，但大多數人對非本專業(yè)項目都不精通，導致咨詢報告內容質量較差，水平參差不齊，給委托方帶來隱患。

5 水務工程定額、造價管理發(fā)展建議

1)研究水務工程造價管理辦法

2015年，市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會明確將開展《上海市建設工程造價管理辦法》的立法工作，建議水務行業(yè)主管部門開展本市水務工程造價有關管理辦法的前期研究，緊跟全市造價管理改革步伐，并結合水利部最新相關規(guī)章，突出體現水務工程特點。

2)建立定額修編的動態(tài)調整機制

目前，水務工程定額體系基本齊全，建設定額基本按照全市統(tǒng)一計劃安排進行修編，維修養(yǎng)護定額如水閘、泵站等已施行近10年，應及時修訂不符合市場實際的內容，提高定額時效性。另外，根據四新技術發(fā)展和市場需求，一些臨時定額的編制和管理需進一步細化，發(fā)揮定額在四新技術推廣應用中的引導約束作用。

3)完善工程計價活動的監(jiān)管機制

加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的造價咨詢行為，促進造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。建議推進建設工程竣工結算備案，探索竣工結算文件作為竣工驗收備案文件，實行國有資金投資項目最高投標限價、中標價、竣工結算價的有效比對并實施公開，切實加強監(jiān)管。

4)加強造價信息管理及造價人員管理

在現有水務工程造價信息發(fā)布平臺基礎上，完善信息清單目錄，積極拓展價格采集渠道，逐步完善水利、給水、排水三位一體的發(fā)布體系。進一步了解掌握水利、給水、排水造價從業(yè)人員的職業(yè)動態(tài)和業(yè)務水平，當前，水利部已取消對水利造價師的注冊管理，作為管理部門，需要轉變監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，加大對造價從業(yè)人員各類法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、定額的宣傳及業(yè)務培訓，提高造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

6 結語

1)通過近幾年對定額編制、造價管理等模式的研究和實踐，市水務局頒布了《上海市水務定額管理辦法》和《上海市水務標準體系表》SSH/Z 10004-2019，將定額納入標準范疇，提升了定額編制水平，規(guī)范了定額編制、審核和發(fā)布流程。同時加強對典型工程的資料收集、數據積累，采用定額動態(tài)管理和人工、材料、機械價格動態(tài)發(fā)布機制，取得了一定成效。

2)由于上海市水務工程建設投資渠道不同及造價咨詢企業(yè)水平良莠不齊，采用的定額、清單計價規(guī)則等比較混亂，導致類似工程造價差別較大，建議相關部門盡快出臺《建設工程造價管理辦法》和《工程造價咨詢準則》等，建立竣工結算備案機制，將定額、造價管理有機結合，更好地為工程建設投資控制服務。