呂穎芳

甘肅省隴南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 隴南 746000

污染源普查是全面摸清建設(shè)美麗中國生態(tài)環(huán)境家底的一次行動，是重大的國情調(diào)查，并且是立足于環(huán)境質(zhì)量改善、精準(zhǔn)治污的一個重要環(huán)節(jié)。十年時間過去了，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)污染源的數(shù)量和種類都發(fā)生了很大變化，對農(nóng)業(yè)污染源情況掌握不清會對生態(tài)環(huán)境形勢造成誤判，從而影響環(huán)境治理的成效。為此，掌握農(nóng)業(yè)種植業(yè)污染源，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，預(yù)防農(nóng)業(yè)污染常態(tài)管理的一個重要途徑是進(jìn)行第二次全國污染源普查?，F(xiàn)將隴南市質(zhì)量控制核查現(xiàn)狀探討如下：

一、種植業(yè)污染源普查工作內(nèi)容及任務(wù)

這次普查以查清影響環(huán)境質(zhì)量和主要污染物和敏感污染物排放量及污染源的分布為目的。結(jié)合省上抽樣調(diào)查樣本安排，分配隴南市不同種植模式920個典型地塊普查樣本，主要對典型地塊種植的農(nóng)作物生產(chǎn)情況、農(nóng)藥、肥料使用含量、秸稈還田及平地/坡地主要種植模式及減排措施的調(diào)查，具體完成情況如下：

（一）填報時間

報告數(shù)據(jù)來源于2018年11月30至12月21日期間各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報至“農(nóng)業(yè)污染源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)查范圍

數(shù)據(jù)覆蓋隴南市八縣一區(qū)，其中：兩當(dāng)縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）29個行政村、70戶；成縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村、110戶；徽縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村、110戶；西和縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個行政村、110戶；禮縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政村、110戶；康縣縣5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個行政村、110戶；武都區(qū)30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）53個行政村，110戶；文縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村、80戶；宕昌縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）42個行政村、110戶，全市共涉及118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個行政村，選取920個典型地塊進(jìn)行抽樣調(diào)查。

（三）樣本量

種植業(yè)縣級審核：縣級審核總?cè)蝿?wù)量為920個樣本，已全部審核上報完成。

市級抽查復(fù)核：市級審核總?cè)蝿?wù)量不少于184個樣本，但真正審核920個典型地塊抽樣審查工作，已完成全市審核工作并上報省環(huán)保總站。

二、數(shù)據(jù)填報完成情況及現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)填報完成情況（見表1、表2）

表1 種植業(yè)縣級統(tǒng)計表

表2 種植業(yè)縣級抽樣調(diào)查表

（二）質(zhì)量控制核查現(xiàn)狀（見表3、表4）

三、隴南市第二次全國污染源普查質(zhì)控核查階段存在的問題

開展污染源普查，旨在摸清各類污染源數(shù)量，行業(yè)和地區(qū)分布狀況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案，污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補齊生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。質(zhì)控核查時出現(xiàn)的問題歸類如下：

（一）報表內(nèi)容出現(xiàn)邏輯錯誤

在肥料施用情況中，越冬跨年作物的基肥時間是在2016年。如果第1季作物是2016年播種的，需要填寫該作物生長中完整的施肥信息，即該作物在2016年施肥信息也需要填寫。但是，實際上報施肥時間，填寫了2017年未收獲的作物的施肥信息。2017年播種但未收獲的作物，不需要填寫該作物的任何施肥信息，即不包括該作物在2017年的施肥信息。施肥是基肥或追肥與施肥時間不一致，從施肥時間看應(yīng)是追肥，誤填為基肥，或相反。

（二）普查員對專業(yè)知識掌握程度不完全

1. 種植業(yè)典型地塊填報情況。地塊模式選擇錯誤，劃分的種植模式包含不全面，坡地是山形坡或地塊坡概念模糊；紙質(zhì)版和手機App的內(nèi)容有誤差，農(nóng)戶戶主的名字存在同音字，名字不相符；經(jīng)緯度相反或當(dāng)時登記時與自動生成不一致，主要集中在現(xiàn)場坐標(biāo)、地塊坐標(biāo)和照片翻拍等問題；生產(chǎn)季度混淆、追肥和施肥時間不準(zhǔn)、有作物無產(chǎn)量數(shù)據(jù)；秸稈產(chǎn)量，秸稈還田量填寫數(shù)據(jù)偏大或偏小，以農(nóng)戶提供作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照可收集系數(shù)和草谷比估算出大概秸稈產(chǎn)量估算，填寫合理秸稈產(chǎn)量，秸稈還田量，調(diào)查員與農(nóng)戶溝通確認(rèn)后進(jìn)行修改。

2. 肥料施用情況。首先，施肥時間，存在施肥時間有漏填的，施肥時間在電腦后臺顯示順序錯亂問題，存在施肥時間在2018年份的問題，基肥、追肥時間不準(zhǔn)確；其次，施肥有效成分，有肥料種類、肥料代碼、施用量，但是沒有養(yǎng)分含量，甚至養(yǎng)分含量選項中沒有的，未用“0”表示。

表3 市級質(zhì)控核查縣級種植業(yè)統(tǒng)計表

表4 市級質(zhì)控核查種植業(yè)典型地塊抽樣調(diào)查統(tǒng)計表

3. 農(nóng)藥施用情況。農(nóng)藥名稱，有農(nóng)藥名稱存在著有農(nóng)藥名稱無代碼；農(nóng)藥含量填寫不準(zhǔn)確，有農(nóng)藥沒有養(yǎng)分含量和施用量；農(nóng)藥有效成分，有施肥情況而無養(yǎng)分含量填寫的，有些農(nóng)藥包裝未標(biāo)明有效成分；農(nóng)藥的選項品種比較單一、老化，現(xiàn)在農(nóng)戶施用農(nóng)藥品種比較新，說明書上沒有明確標(biāo)明農(nóng)藥的養(yǎng)分含量，造成填寫錯誤，只能填寫其他類，有可能造成土壤中的農(nóng)藥殘留成份偏大。

4. 典型地塊抽樣調(diào)查、肥料施用情況、農(nóng)藥施用情況三張紙質(zhì)版表上改動的痕跡較多，應(yīng)以清晰整潔為主。

5.普查員業(yè)務(wù)能力相對薄弱：通過這次普查，普查員的年齡偏大、知識老化，表中反映出對很常規(guī)性的知識非常缺乏，漏洞百出，張冠李戴。

（三）手機端-各類表格

存在紙質(zhì)版調(diào)查表與手機App數(shù)據(jù)不一致；存在紙質(zhì)版調(diào)查表有農(nóng)藥代碼與手機App數(shù)據(jù)不一致的問題；第一季、第二季重復(fù)填寫；手機App拍照不符合要求問題。

（四）電腦端—各類表格

存在小數(shù)點后很多位小數(shù)問題；由于軟件系統(tǒng)問題，看不到調(diào)查員提交信息。

四、質(zhì)控核查工作的探討與反思

（一）通過多種渠道，加強宣傳力度

對于選上典型地塊調(diào)查的農(nóng)戶，他們知道是進(jìn)行污染源普查，而對沒有選上的農(nóng)戶，他們不知道普查員干什么，在進(jìn)行質(zhì)控時，地頭遇見沒有選取典型地塊抽樣的農(nóng)戶，他們詢問是不是給他們發(fā)補助什么的，或是帶有什么好處。這說明這次污染源普查并不是所有的農(nóng)戶都知道，僅僅是選上的農(nóng)戶知道而已。各縣（區(qū)）的宣傳力度有點小，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和有關(guān)要求，為普查工作的順利實施營造良好的社會氛圍，讓群眾理解支持普查員的工作，為其提供更加詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（二）改進(jìn)手機App系統(tǒng)設(shè)置

瀏覽器設(shè)置局限性大，只能用IE或2345瀏覽器打開，360等瀏覽器打不開，數(shù)據(jù)也沒法看到，給工作帶來困惑。手機App當(dāng)時登記與自動生成有出入，讓普查員工作量增大。

（三）提升普查員專業(yè)能力，保質(zhì)保量完成清查工作

強化普查員的專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，是保質(zhì)保量完成第二次全國污染源普查清查工作的關(guān)鍵。將普查員的培訓(xùn)工作貫穿于普查工作的全過程，在普查工作開始前，聘請有經(jīng)驗的環(huán)保專家對普查員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使普查員明確普查目的和意義，掌握普查對象、范圍、指標(biāo)含義及普查的具體操作要求等，掌握污染源清查、普查、檢查、質(zhì)控等工作內(nèi)容和技能，從而切實提高普查人員的實際操作水平，保證普查質(zhì)量。

（四）建立普查員獎懲制度，提高職業(yè)素養(yǎng)

建立普查員獎懲制度，對于不負(fù)責(zé)任或者普查工作質(zhì)量較差的普查員進(jìn)行一定程度的批評和懲罰，將普查責(zé)任真正落實到每一位普查員及普查指導(dǎo)員的身上；于普查清查工作完成質(zhì)量較高的普查員進(jìn)行一定程度的表彰和獎勵，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通告，提高普查員工作積極性同時提升普查工作質(zhì)量。

（五）加強溝通交流，保障服務(wù)質(zhì)量

第二次全國污染源普查工作涉及市縣（區(qū)）普查領(lǐng)導(dǎo)小組、普查機構(gòu)、質(zhì)控單位的多方合作，如何避免“分工有余、配合不足”的情況發(fā)生是保障普查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。市縣（區(qū)）普查領(lǐng)導(dǎo)小組、普查機構(gòu)與質(zhì)控單位應(yīng)合理安排合作方式，通過電話、QQ、微信等方式加強溝通交流，各縣（區(qū)）普查領(lǐng)導(dǎo)小組提供證明材料，方便普查及質(zhì)控單位開展工作，同時對普查機構(gòu)與質(zhì)控單位工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。各縣（區(qū)）普查機構(gòu)及時充分的提供清查結(jié)果及資料，同時及時匯報整改情況，質(zhì)控單位及時整理核查清查數(shù)據(jù)，提出問題及改進(jìn)方案，同時督促普查單位盡快整改。只有三方面合作，加強交流，才能提高做好第二次全國污染源普查清查工作質(zhì)量。